Файл: Особенности федерализма в России (Подходы к исследованию федерализма в зарубежной и отечественной науке).pdf

Введение

Актуальность темы исследования. Российское государство конца 20 -
начала 21 веков переживает очередной раз в своей истории трудности внутреннего и геополитического развития. Преобразование общественного устройства России стало неотъемлемой частью происходящих в мире преобразований. Развитие российской государственности на основе обновленных общественных ценностей и принципов требует общественного осознания этих ценностей, принципов и целенаправленного претворения их в жизнь.

Для достижения основной конституционной цели - обеспечения прав и свобод личности, исторической самоидентификации и государственного суверенитета России особую роль играет развитие устойчивой демократической формы правления и федеративного территориального устройства. В условиях сложившихся президентско-парламентарной формы правления и централизованной формы федеративного территориального устройства важное значение имеет конституирование в качестве основного стержневого института государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации - системы федеральных (центральных и территориальных) органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации

Один из краеугольных камней определения своеобразия формы правления и государственно-территориального устройства России лежит в конституционно-правовом регулировании основных направлений, форм и содержания взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации. Именно посредством их исследования могут быть обнаружены достижения и изъяны, возможные пути совершенствования сформировавшихся форм правления и федеративного государственно-территориального устройства России.

Целью работы является исследование проблем развития федеративных отношений в государственном управлении и определение путей их решения.

Задачи работы:

• исследовать подходы к исследованию федерализма в зарубежной и отечественной науке;
• рассмотреть модели федерализма;
• исследовать эволюцию федеративных отношений в Российской Федерации;
• выявить проблемы федеративного устройства и регионального развития России;
• определить пути решения проблем федеративной системы России.

Объектом исследования проблемы федеративных отношений в Российской Федерации.

Научно-методическая основа работы – законодательные и нормативные акты, труды ученых, учебная литература, публикации в периодических изданиях.

Структура работы. Работа включает введение, три главы, заключение, список литературы. В первой главе работы исследованы исследовать подходы к исследованию федерализма в зарубежной и отечественной науке; рассмотрены модели федерализма. Во второй главе работы исследована эволюция федеративных отношений в Российской Федерации; выявлены проблемы федеративного устройства и регионального развития России. В третьей главе работы определены пути решения проблем федеративной системы России.

Глава 1. Теоретические аспекты федерального устройства государства

1.1. Подходы к исследованию федерализма в зарубежной и отечественной науке

Развернутый анализ направлений исследования федерализма в отечественной и зарубежной науке позволяет говорить о разносторонности в концептуальных подходах к познанию федерализма^[1]. Ранжирование исследовательских направлений федерализма в зарубежной литературе позволяет выделить ряд направлений в доктринальных положениях, касающихся понятия федерализма:

1) ученые считают, что в основе федерализма имеется библейское начало: отношения между людьми и Богом, основанные на соглашении, на договоре, дали толчок для создания единого государства, состоящего из различных частей^[2];

2) в федерализме усматривают гуманистическую идею, идеологию, испытывающую историческое и политическое влияние;

3) федерализм рассматривается как способ решения этнических проблем (конфликтов) в развивающихся странах^[3];

4) в федерализме видят явление, непосредственно связанное с государством и властью. Данное направление в исследовании федерализма возникло в Новое время, когда в Европе активно развивалась идея сильного централизованного государства, способного сохранять стабильность и осуществлять контроль над объединенной территорией^[4].

Сегодня это одно из самых многосторонних направлений в исследовании федерализма:

– немецкие исследователи также считают, что федерализм вызван государственными процессами и властью, так как федерализм определяется как организация государства в союзе;

– под федерализмом понимают способ разделения государственной власти между центром и штатами;

– идею разграничения полномочий между правительством обоих уровней власти;

– федерализм рассматривают как особый вид взаимоотношений между различными правительственными уровнями, возникший в результате разделения власти между правительствами^[5].

Известный американский исследователь федерализма Д. Элейзер предложил многостороннее понимание федерализма, как явления, связанного с государством и властью^[6]. Его видение федерализма складывается из выделенных им подвидов федерализма: первый из них – федерация – представляет собой форму организации государственной власти». Конфедерацию Д. Элейзер определяет как второй подтип федерализма, «который был общепризнанной формой федерализма до 1787 г. Третьим подвидом Д. Элейзер называет федератизм, имея в виду асимметричные взаимоотношения между федерированным государством и более крупной федеративной державой^[7].

В советской науке федерализм рассматривался в контексте бесспорного преимущества советской федерации в сравнении с буржуазными федерациями. Детальное исследование федерализма в России началось в условиях реформирования российского государства и общества в 1990-е гг., когда лидеры государственной власти, политическая элита озвучила вопросы реорганизации федеративной формы устройства государства и федерализма^[8].

В исследованиях федерализма российскими учеными можно выделить следующие концепты:

– федерализм – средство преобразования мира и слияния государств и их территорий в единое гармоничное сообщество;

– термином «федерализм» стремятся охватить весь спектр явлений и отношений, непосредственно связанных с федеративной формой государственного устройства;

– федерализм оценивают как самоуправляющееся государство;

– федерализм характеризуют как принцип, режим и форму государственного устройства;

– в федерализме видят форму организации правительства, которая стремится примирить региональное разнообразие с определенным уровнем коллективного единства и делает это таким путем, при котором региональные правительства играют вполне конкретную роль^[9];

– федерализмом обозначают принцип государственного устройства и функционирования, федеративные отношения;

– федерализм рассматривается как совокупность идей (представленную определенными политико-правовыми принципами), положенную в основу «федерации»^[10].

Единой концепции, что представляет собой федерализм, не существует. Как в России, так и за рубежом, федерализм исследуется фрагментарно.

1.2. Модели федерализма

В научной литературе идет обсуждение моделей и типов федерализма. Выделяют делегированный и децентрализованный типы: при делегированном типе федерализма полномочия центральной власти определяются государствами, образующими союз, при децентрализованном федерализме Центр «спускает» определенный объем государственной власти территориям с учетом их интересов^[11].

При централизованном федерализме Центру предоставляется возможностью спускать вниз полномочия (децентрализовать), но Центр может их забрать обратно (рецентрализовать). Нецентрализованный федерализм этого не допускает, поскольку обеспечивается договором^[12].

Говоря о моделях, ученые выделяют конституционную модель федерализма, то есть модель, получившую конституционное закрепление. Существование конституционно-правовой модели бесспорно, так как конституции закрепляют образование федерации и федерализма^[13]. Эта модель существует в США, ФРГ, Индии. П. Пернталер, ссылаясь на наличие в составе Веймарской федерации республик – членов федерации, указывает на существование «республиканской» модели федерализма. Предметом исследования ученых стали модели бюджетного федерализма, финансового федерализма и экономического федерализма, связанные с решением финансово-бюджетных и экономических вопросов. Исходя из статусного положения членов федерации, различают симметричные и асимметричные модели федерализма. Российские ученые отмечают, что в России 1917-1990 гг. в условиях фактически унитарного управления, формировалась модель фантомного федерализма. Некоторые исследователи утверждали, что Россия представляет собой конфедерацию с признаками феодального общества. Аналитика конкретных реалий российского федерализма 1990-х гг. учеными повлекла характеристику федерализма, как «верхушечного федерализма», «квазифедерализма». Возникновение переговорной модели федерализма учеными связано с поиском федеральным правительством поддержки у влиятельных групп населения элиты, составляющих политическую опору в обществе^[14].

Ученые считают, что в начале 1990-х гг. имелась модель иерархического федерализма в России, так как децентрализация происходила в высшей степени неупорядоченно, вследствие этого возникает статусное неравенство субъектов РФ, неизбежно ведущее к выстраиванию иерархической системы^[15]. Аргументация о взаимосвязи неравенства субъектов РФ и неизбежности возникновения иерархической системы, на наш взгляд, не оснащена факторным материалом: иерархии между субъектами РФ в результате их разного правового статуса не возникло^[16].

Перечень взглядов ученых на виды моделей можно и дальше продолжать. Детальный разбор предлагаемых концептов свидетельствует, что зачастую имеет место смешение различных научных понятий. Исследуя как статику, так и динамику политической жизни, проблемы власти, исследователи отмечают существование делегированного и децентрализованного типа федерализма, «спуск» определенного объема государственных полномочий другому уровню, «унитарную», «республиканскую», «переговорную», иерархическую» модели федерализма», «верхушечный» федерализм, считают Россию конфедерацией с признаками «феодального общества» ^[17].

Ученые фактически ведут речь о федеративных отношениях, бюджетно-финансовых проблемах федерализм или о методах государственного управления: централизованных или децентрализованных. Предлагая видения имеющихся моделей, исследователи акцентируют внимание на одной какой-то стороне федерализма, ставшей монопольно-активной в создавшихся условиях политической жизни. Не исключая целесообразности исследования специфики федерализма, следует отметить, что конкретные особенности федерализма (реализация его признаков, принципов, механизмов государственного управления в условиях динамики публичной политики, политического риска), вряд ли допустимо характеризовать как модель федерализма^[18].

Модель федерализма должна представлять собой совокупность всех свойств федерализма на момент проведения исследования^[19]. Модель – мера, образец, аналог процесса, явления, объекта. Модель – это система, представляющая собой конечное собрание элементов, взаимосвязей, процессов и правил оперирования этими элементами.

Анализ взглядов на федерализм, позволяет сделать вывод, что отсутствие внятного понимания федерализма, его специфики в модернизируемых властных практиках и технологиях, ведет к такому же невнятному видению его моделей, в то время как моделирование федеративных процессов и формирующегося федерализма становится очевидной необходимостью, о чем свидетельствует ситуация на Украине.