Файл: Федеральное казначейство РФ и его роль в управлении движением.pdf

− обеспечение нормативного правового регулирования ведения раздельного учета результатов финансово–хозяйственной деятельности и раскрытия структуры цены контракта при использовании бюджетных средств;

− выполнение поручений межведомственной рабочей группы по противодействию незаконным финансовым операциям [2].

Также планируется совершенствование методов контроля за использованием целевых средств, предоставляемых исполнителям отдельных государственных контрактов в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, в рамках расширенного казначейского сопровождения путем внедрения инструмента расходной декларации, в том числе с использованием единой информационной системы в сфере закупок.

В проекте «Портфель проектов Федерального казначейства на 2019–2024 годы» (далее − Портфель) в рамках исполнения роли «Цифровое Казначейство», предстоит реализация ряда стратегических задач (проектов):

1) реализация эффективной модели бюджетного мониторинга;

2) создание ситуационного центра Федерального казначейства;

3) обеспечение мониторинга достижения целевых показателей, соответствующим целям национальных проектов [2].

В целях реализации задач, определенных Стратегической картой Казначейства России на 2017–2021 гг. продолжается выполнение следующих мероприятий:

− формирование новых подходов к контролю за планированием расходов бюджетов, принятием и исполнением бюджетных обязательств;

− создание условий для осуществления предварительной и текущей оценки эффективности расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

− обеспечение нормативной правовой базой для осуществления Федеральным казначейством бюджетного мониторинга и межведомственного взаимодействия;

− проведение Федеральным казначейством эксперимента по бюджетному мониторингу по отдельным объектам;

Планом мероприятий («Дорожная карта») Федерального казначейства по реализации Федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в части казначейского обслуживания и системы казначейских платежей» от 14 сентября 2018 г. запланировано выполнение следующих мероприятий.

1) Подготовка и направление в Министерство финансов Российской Федерации предложений в проект постановления Правительства Российской Федерации «О порядке осуществления бюджетного мониторинга в системе казначейских платежей» [2].

---

2) Подготовка и направление в Министерство финансов Российской Федерации предложений в проект приказа Министерства финансов Российской Федерации «Об утверждении порядка формирования и ведения Федеральным казначейством классификатора признаков финансовых нарушений участников казначейского сопровождения».

В соответствии с Планом мероприятий («Дорожная карта») Федерального казначейства по выполнению поручений межведомственной рабочей группы по противодействию незаконным финансовым операциям, предусмотренных разделом 1 Протокола от 13 декабря 2018 № 3 (39) (далее − Протокол МРГ), предстоит выполнение следующих задач.

1) Подготовка и направление в Федеральную службу по финансовому мониторингу предложений к рекомендациям по выявлению и минимизации рисков привлечения «технических» организаций при освоении бюджетных средств, предусмотрев алгоритм межведомственного обмена соответствующей информацией и меры реагирования [5].

2) Подготовка доклада руководителя Федерального казначейства Р.Е. Артюхина о результатах исполнения поручений, предусмотренных разделом 1 Протокола МРГ, с учетом материалов, направленных в адрес ответственного секретаря межведомственной рабочей группы по противодействию незаконным финансовым операциям [2].

Повышение эффективности процессов управления финансовыми ресурсами Российской Федерации предполагает решение следующих задач:

1. Усовершенствован механизм проведения операций покупки (продажи) ценных бумаг по договорам репо. Увеличено количество операций с целью обеспечения получения большего дохода в федеральный бюджет.

1. Расширение корзины ценных бумаг по договорам репо путем включения евробондов.
2. Заключение договоров репо в иностранной валюте.
3. Заключение договоров репо без участия посредника Банка России.
4. Доработка ППО Федерального казначейства.
5. Тестирование выше указанных операций.
6. Проведение операций.
7. Увеличение количества отборов на заключение с кредитными организациями договоров репо.

2. Создан новый инструмент по управлению остатками средств на едином счете федерального бюджета в части заключения договоров банковского вклада (депозита) с центральным контрагентом. Получен дополнительный доход в федеральный бюджет.

1. Разработка и принятие нормативной правовой базы.
2. Доработка ППО Федерального казначейства.
3. Создание системы учета указанных операций.
4. Заключение Договоров (государственных контрактов) с контрагентами по оказанию услуг Федеральному казначейству.
5. Тестирование операций.
6. Проведение операций.

---

3. Осуществлен переход к практике предоставления бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям, соответствующим законодательно установленным требованиям.

1. Подготовка и согласование с Минфином России нормативной правовой базы в части соответствия бюджетов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) требованиям статей 92.1, 106 и 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации для получения бюджетных кредитов.
2. Подготовка и согласование с Минфином России нормативной правовой базы в части высоко дотационных субъектов Российской Федерации для получения бюджетных кредитов.
3. Подготовка и согласование с Минфином России поправок
   в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части применения критериев отбора субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) для получения бюджетных кредитов.
4. Принятие соответствующей нормативной правовой базы.
5. Доработка ППО Федерального казначейства.
6. Тестирование новых технологий предоставления бюджетных кредитов в пилотных ТОФК.
7. Организация предоставления бюджетных кредитов с учетом новых требований нормативной правовой базы [2].

4. Осуществлены операции по размещению резерва средств Фонда социального страхования.

1. Разработка нормативной правовой базы, а также порядка работы Федерального казначейства в части размещения средств ФСС.
2. Разработка/доработка соответствующего ППО ФК.
3. Создание системы учета указанных операций.
4. Проведение операций.

5. Обеспечение получения доходов федерального бюджета от операций по управлению остатками средств на едином счете федерального бюджета не ниже 100 млрд руб.

1. Увеличение количества отборов на заключение Федеральным казначейством депозитных договоров, договоров репо, сделок «валютный своп».
2. Расширение линейки сроков заключения вышеперечисленных договоров.
3. Применение плавающей и фиксированной процентных ставок
   в зависимости от спроса на финансовых рынках.

В целях повышения эффективности использования ресурсов единого казначейского счета Федеральному казначейству в 2019 году предстоит разработка механизма определения временно свободного (недостаточного) объема средств на ЕКС с учетом новой конструкции бюджетных правил и в целях достижения целевого значения по остатку средств на ЕКС, усовершенствование механизма доведения и контроля предельных объемов финансирования, утвержденных главным распорядителям средств федерального бюджета, а также механизма мониторинга непревышения кассовыми выплатами предельных объемов финансирования, доведенных до главного распорядителя средств федерального бюджета.

---

В 2019 году Федеральному казначейству предстоит продолжить работу в части создания и развития модуля кассового планирования подсистемы управления денежными средствами ГИИС «Электронный бюджет» [2].

Обеспечение функционирования системы казначейских платежей

В продолжение мероприятий по обеспечению функционирования системы казначейских платежей в 2019 году будут согласованы в Федеральном казначействе и с Министерством финансов Российской Федерации Правила организации и функционирования системы казначейских платежей, Порядок открытия казначейских счетов, особенности приема бюджетных платежей с использованием платежных карт и эмиссии платежных карт национальной системы платежных карт для участников системы казначейских платежей, а также особенности взаимодействия системы казначейских платежей с платежными системами, план счетов казначейского учета, порядок отражения операций в казначейском учете.

Также требуют определения в перспективной организационно–функциональной модели Федерального казначейства расчетные центры системы казначейских платежей, центры специализации по доходам, расходам, учету и отчетности и перечень выполняемых ими функций.

Совместно с Центральным банком Российской Федерации будут проведены мероприятия по разработке проекта договора единого казначейского счета.

В среднесрочной перспективе предполагается развитие модуля осуществления бюджетных платежей и управления единым счетом федерального бюджета (соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации) подсистемы управления денежными средствами государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет».

Заключение

По результатам проведенной работы сделаем следующие выводы.

Федеральное казначейство (сокр. Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

---

По состоянию на 1 января 2019 года в органах Федерального казначейства ведется обслуживание 441 241 лицевого счета, из них

по уровням бюджетов:

– 40 344 лицевых счета участников бюджетного процесса (далее – УБП) федерального уровня;

– 45 048 лицевых счетов УБП субъектов Российской Федерации;

– 158 791 лицевой счет УБП муниципальных образований;

– 3 708 лицевых счетов УБП государственных внебюджетных фондов (далее – ГВФ);

– 355 лицевых счетов УБП территориальных ГВФ;

– 192 995 лицевых счетов, предназначенных для отражения операций со средствами организаций, а также бюджетных (автономных) учреждений.

В целях обеспечения казначейского сопровождения средств и интеграции казначейского и банковского сопровождения средств на 2019 год запланировано следующее:

– подготовка и направление в Министерство финансов Российской Федерации предложений по внесению изменений в законодательство Российской Федерации в целях реализации норм казначейского сопровождения средств в валюте Российской Федерации, предоставленных юридическим лицам на основании государственных контрактов, договоров (соглашений), в части вопросов, находящихся в компетенции Федерального казначейства;

– разработка проектов нормативных правовых актов Федерального казначейства, регулирующих казначейское сопровождение средств в валюте Российской Федерации, предоставляемых юридическим лицам на основании государственных контрактов, договоров (соглашений);

– осуществление мероприятий, предусмотренных Планом мероприятий Федерального казначейства по реализации Плана мероприятий («Дорожной карты») по обеспечению поэтапного перехода к казначейскому сопровождению бюджетных средств.

Библиографический список

1. Положение о федеральном казначействе. Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 703.
2. Стратегическая карта Федерального казначейства РФ.
3. Итоговый доклад о результатах деятельности федерального казначейства за 2018 год и основных направлениях деятельности на среднесрочную перспективу. Одобрен протоколом расширенного заседания Коллегии Федерального казначейства от «19» марта 2019 г. № 1.
4. Совместное письмо Министерства финансов Российской Федерации и Федерального казначейства от 18 июня 2019 года № 09–01–09/44547/07–04–05/22–12581 об особенностях осуществления казначейского сопровождения средств бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) по отдельным распоряжениям Правительства Российской Федерации.
5. Приказ Федерального казначейства от 18 июня 2019 г. № 157 «О внесении изменений в Положение об управлении внутренними (операционными) казначейскими рисками, внутреннем контроле и внутреннем аудите в Федеральном казначействе, утвержденное приказом Федерального казначейства от 19 декабря 2016 г. № 478.
6. Приказ Федерального казначейства от 17 июня 2019 г. № 156 «Об утверждении Положения об Управлении внутреннего контроля и аудита Федерального казначейства и Положений об отделах Управления внутреннего контроля и аудита Федерального казначейства».
7. Приказ Федерального казначейства от 17 июня 2019 г. № 155 «О внесении изменений в Перечень структурных подразделений центрального аппарата Федерального казначейства, выполняющих внутренние процедуры составления и исполнения федерального бюджета, ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности по главе 100 «Федеральное казначейство», утвержденный приказом Федерального казначейства от 15 июня 2017 г. № 137.
8. Приказ Федерального казначейства от 18 марта 2019 г. № 64 «Об организации деятельности Федерального казначейства по осуществлению внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита».
9. Приказ Федерального казначейства от 28 марта 2019 г. № 73 «О внесении изменений в отдельные приказы Федерального казначейства».
10. Приказ Федерального казначейства от 17.09.2018 № 33н «Об утверждении Перечня инсайдерской информации Федерального казначейства».
11. Приказ Федерального казначейства от 28 декабря 2018 г. № 442 «Об утверждении Стандартов ведомственного контроля и внутреннего аудита Федерального казначейства, применяемых контрольно–аудиторскими подразделениями Федерального казначейства при осуществлении ими контрольной и аудиторской деятельности».
12. Приказ Федерального казначейства от 28 декабря 2018 г. № 440 «О внесении изменений в Стандарт управления внутреннего (операционными) казначейскими рисками в Федеральном казначействе, утвержденный приказом Федерального казначейства от 29 сентября 2017 г. № 259».
13. Приказ Федерального казначейства от 26 декабря 2018 г. № 437 «Об утверждении Стандарта осуществления последующего оперативного внутреннего автоматизированного контроля в территориальных органах Федерального казначейства».
14. Приказ Федерального казначейства от 26 декабря 2018 г. № 438 «Об утверждении Стандарта внутреннего контроля Федерального казначейства.
15. Приказ Федерального казначейства от 26 декабря 2018 г. № 432 «Об утверждении Перечня вопросов типовой программы проверки Межрегионального операционного управления Федерального казначейства».
16. Приказ Федерального казначейства от 26 декабря 2018 г. № 431 «Об утверждении Перечня вопросов типовой программы проверки управления Федерального казначейства по субъекту Российской Федерации (субъектам Российской Федерации, находящимся в границах федерального округа).
17. Приказ Федерального казначейства от 26 декабря 2018 г. № 430 «Об утверждении Классификатора внутренних (операционных) казначейских рисков по направлениям деятельности Межрегионального операционного управления Федерального казначейства».
18. Приказ Федерального казначейства от 26 декабря 2018 г. № 429 «Об утверждении Классификатора внутренних (операционных) казначейских рисков по направлениям деятельности управления Федерального казначейства по субъекту Российской Федерации (субъектам Российской Федерации, находящимся в границах федерального округа)».
19. Аналитическая справка о результатах управления внутренними (операционными) казначейскими рисками в Федеральном казначействе в период с 1 января по 1 июля 2018 года.
20. http://roskazna.ru – Официальный сайт Федерального казначейства РФ.

---