Файл: Федеральное казначейство РФ и его роль в управлении движением.pdf

Введение

Федеральное казначейство (сокр. Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

Миссия Федерального казначейства заключается в том, чтобы способствовать лидерству России в мире по качеству управления общественными финансами во благо граждан.

Федеральное казначейство – транзакционная, учетная, контрольная, информационная система в области финансовой деятельности публично–правовых образований.

Объект работы – Федеральное казначейство РФ.

Предмет работы – роль Федерального казначейства РФ в управлении движением государственных финансов.

Цель работы – проанализировать роль Федерального казначейства РФ в управлении движением государственных финансов.

Задачи работы:

1. Дать общие сведения о Федеральном казначействе Российской Федерации.
2. Рассмотреть организационную структуру Федерального казначейства РФ.
3. Рассмотреть основные параметры и показатели деятельности Федерального казначейства в 2018 году.
4. Исследовать результаты Федерального казначейства РФ в управлении движением государственных финансов.
5. Рассмотреть направления развития деятельности Федерального казначейства РФ в управлении движением государственных финансов.

Структурно работа состоит из введения, основных глав заключения и списка использованных источников.

Федеральное казначейство РФ: общие сведения, цели, задачи

Общие сведения о Федеральном казначействе РФ

Федеральное казначейство (сокр. Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета [20].

---

Рисунок 1 – Видение, миссия, ценности казначейства

На следующем рисунке показаны функции Казначейства России.

Рисунок 2 – Функции Казначейства России

Организационная структура Федерального казначейства РФ

Структура органов Федерального казначейства представлена центральным аппаратом Федерального казначейства (далее – ЦАФК), в составе которого 23 управления по основным направлениям деятельности, и 85 территориальными органами: Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства (далее – МОУ ФК) и 84 управления Федерального казначейства (далее – УФК) по субъектам Российской Федерации (рисунок 3).

Рисунок 3 – Организационная структура Федерального казначейства РФ

Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, подведомственное федеральное казенное учреждение «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» (далее – ФКУ «ЦОКР») во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти (далее – ФОИВ), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями.

УФК по субъектам Российской Федерации осуществляют свою деятельность непосредственно и через отделы, созданные для осуществления функций УФК по субъекту Российской Федерации (субъектам Российской Федерации, находящимся в границах федерального округа) на соответствующей территории [3].

Организационно–штатная структура

Центральный аппарат Федерального казначейства:

Рисунок 4 – Структура Центрального аппарата Федерального казначейства

Роль Федерального казначейства РФ в управлении движением государственных финансов

Основные параметры и показатели деятельности Федерального казначейства в 2018 году

По состоянию на 1 января 2019 года в органах Федерального казначейства ведется обслуживание 441 241 лицевого счета, из них

по уровням бюджетов:

– 40 344 лицевых счета участников бюджетного процесса (далее – УБП) федерального уровня;

– 45 048 лицевых счетов УБП субъектов Российской Федерации;

---

– 158 791 лицевой счет УБП муниципальных образований;

– 3 708 лицевых счетов УБП государственных внебюджетных фондов (далее – ГВФ);

– 355 лицевых счетов УБП территориальных ГВФ;

– 192 995 лицевых счетов, предназначенных для отражения операций со средствами организаций, а также бюджетных (автономных) учреждений.

По состоянию на 1 января 2019 года в органах Федерального казначейства бюджетным и автономным учреждениям всех уровней бюджетов открыто [3]:

– 99 288 лицевых счетов, из них ФБУ и ФАУ – 10 854 лицевых счета.

В 2018 году Федеральным казначейством осуществлялось размещение средств федерального бюджета на банковских депозитах в кредитных организациях в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2011 г. № 1121 «О порядке размещения средств федерального бюджета на банковских депозитах» (далее – Постановление № 1121).

С целью увеличения объемов размещения средств федерального бюджета на банковских депозитах и возможности расширения списка участников среди кредитных организаций принято постановление Правительства Российской Федерации от 31 мая 2018 г. № 637, вносящее изменения в Постановление № 1121 в части изменения требований к кредитным организациям при размещении средств на банковских депозитах, которое вступило в силу 12 июня 2018 года [3].

На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2018 г. № 2055–р Федеральное казначейство с ПАО «Промсвязьбанк» заключило Депозитный договор № 07–04–29/66–дсп от 1 октября 2018 г. и разместило средства бюджета на депозит.

На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 22 мая 2018 г. № 946–р определена возможность участия РОССИЙСКОГО НАЦИОНАЛЬНОГО КОММЕРЧЕСКОГО БАНКА (публичное акционерное общество) в размещении средств федерального бюджета на банковских депозитах.

По состоянию на 1 января 2019 года в ТОФК открыто 95 246 лицевых счетов.

Остатки средств по состоянию на 1 января 2018 года на лицевых счетах, открытых в ТОФК, составили – 600 134,08 млн рублей.

За 2018 год на лицевые счета юридических лиц, открытые в ТОФК, поступило 2 305 909,66 млн рублей.

Кассовый расход за 2018 год с лицевых счетов, открытых юридическим лицам в ТОФК, составил 2 245 566,36 млн рублей.

Остатки средств по состоянию на 1 января 2019 года на лицевых счетах, открытых в ТОФК, составили – 660 477,38 млн рублей [3].

В соответствии с Планом проведения Федеральным казначейством анализа осуществления в 2017 году главными администраторами средств федерального бюджета внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, утвержденным 11 декабря 2017 года, подготовлены и направлены заключения по результатам указанного анализа в адрес 95 главных администраторов средств федерального бюджета, включая Федеральное казначейство [6].

---

В рамках полномочий, установленных Правилами осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово–бюджетной сфере, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. № 1092 «О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово–бюджетной сфере», Федеральным казначейством и управлениями Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации по данным за 2018 год проведено 7 041 контрольное мероприятие, в том числе [3]:

– плановые ревизии и проверки – 4 749;

– внеплановые ревизии и проверки – 1 754;

– обследования – 538.

Объем проверенных средств составил 7 324,8 млрд рублей.

Выявлено нарушений на сумму 2 387,9 млрд рублей, в том числе:

– нецелевое использование бюджетных средств – 5,6 млрд рублей;

– неэффективное использование бюджетных средств – 288,6 млрд рублей;

– неправомерное использование бюджетных средств – 61,3 млрд рублей.

В течение 2018 года в проверенные организации направлено 3 158 представлений и 1 023 предписаний [3].

Федеральным казначейством осуществляется ведение Реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее – Реестр контрактов). Количество и общая сумма контрактов, зарегистрированных в Реестре контрактов, в разрезе уровней бюджетов, а также количество и общая сумма контрактов, заключенных бюджетными учреждениями в соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44–ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44–ФЗ), за 2018 год представлены в таблицах 1 и 2 соответственно.

Таблица 1 – Количество и общая сумма контрактов, зарегистрированных в Реестре контрактов, за 2018 год в разрезе уровней бюджетов

Уровень	Количество, тыс. шт.	Общая сумма, млрд рублей
Заключенных от имени Российской Федерации	703,5	2 332,9
Заключенных от имени субъектов Российской Федерации	1 734,6	3 041,4
Заключенных от имени муниципального образования	1 110,8	1 408,9
Итого	3 548,9	6 783,1

Таблица 2 – Количество и общая сумма контрактов, зарегистрированных в Реестре контрактов, за 2018 год, заключенных бюджетными учреждениями в соответствии с требованиями Федерального закона № 44–ФЗ

---

Уровень	Количество, тыс. шт.	Общая сумма, млрд рублей
Федеральных бюджетных учреждений	180,8	344,9
Бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации	1 318,9	1 061,7
Муниципальных бюджетных учреждений	557,0	287,6
Итого	2 056,7	1 694,2

За 2018 год обеспечено выполнение следующих задач:

– общее количество организаций–заказчиков, зарегистрированных
в единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС)
в соответствии с положениями Федерального закона № 44–ФЗ, составило 304 853;

– общее количество процедур размещения заказов (опубликованных извещений) в течение 2018 года составило 3 237 125;

– общая сумма размещенных закупок – 7 995 449 млн рублей.

Результаты Федерального казначейства РФ в управлении движением государственных финансов

По состоянию на 1 января 2019 года в органах Федерального казначейства ведется обслуживание 441 241 лицевого счета, из них
по уровням бюджетов:

– 40 344 лицевых счета УБП федерального уровня;

– 45 048 лицевых счетов УБП субъектов Российской Федерации;

– 158 791 лицевой счет УБП муниципальных образований;

– 3 708 лицевых счетов УБП ГВФ;

– 355 лицевых счетов УБП территориальных ГВФ;

– 192 995 лицевых счетов, предназначенных для отражения операций со средствами организаций, а также бюджетных (автономных) учреждений [3].

Кассовое обслуживание исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации по состоянию на 1 января 2019 года показано на рисунке.

Рисунок 5 – Кассовое обслуживание исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации по состоянию на 1 января 2019 года

Динамика смены порядков кассового обслуживания субъектов Российской Федерации по состоянию на 1 января 2019 года показана в таблице.

Таблица 3 – Динамика смены порядков кассового обслуживания субъектов Российской Федерации по состоянию на 1 января 2019 года

№п/п	Порядок кассового обслуживания	Количество субъектов РФ
		01.07.2018	01.01.2019	+/–
1.	С открытием лицевого счета бюджета финансовому органу	17	17	0
2.	С открытием счетов в соответствии с Соглашением об осуществлении отдельных функций по исполнению бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов)	40	41	+1
3.	«Смешанный» порядок кассового обслуживания	28	27	–1

---