Файл: Модернизация системы государственного и муниципального управления (Понятие системы государственного и муниципального управления).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Ни одно государство не может успешно функционировать без устойчивой исполнительной вертикали. Отношения между центром и региональными органами власти строятся на принципах вертикального подчинения и являются неотъемлемой чертой государства в любом обществе.

Актуальность темы исследования в данной курсовой работе определяется тем, что Россия, как страна с особой историей и национальными особенностями, постоянно сталкивается с вопросом выбора определенных векторов развития.

Причина этого в том, что современный мир подвержен постоянным изменениям, на которые Россия, как открытая страна, стремящаяся к взаимовыгодному сотрудничеству с другими странами, должна так или иначе реагировать.

Модернизация системы государственного и муниципального управления должна осуществляться в соответствии с объективными потребностями, связанными с обеспечением конкурентоспособности Российской Федерации на международном уровне, а также с учетом национальных и традиционных особенностей, существующих в России.

Объектом исследования в данной курсовой работы является модернизация системы государственного и муниципального управления.

Предметом исследования являются особенности модернизации, которые могли бы сделать ее успешной.

Целью курсовой работы является изучение вопросов, связанных с системой государственного управления.

Для достижения этой цели в курсовой работе необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть понятие и сущность государственного и муниципального управления;

-определить перспективы развития системы государственного и муниципального управления в РФ;

- охарактеризовать систему государственных органов:

- оппределить особенности регионального управления.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, подразделенных на подпункты, заключения, списка литературы.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

1.1. Понятие системы государственного и муниципального управления

Система государственного и муниципального управления как научная категория базируется на двух понятиях – «система» и «управление». Категории «государственное» и «муниципальное» отражают сферу приложения исследуемых понятий.

Главным признаком системы является ее целостность, т.е. взаимосвязь и взаимодействие всех входящих в нее элементов, специфические цели и особенности развития которых подчинены общей цели развития системы.

Для координации действий элементов системы существует необходимость управления. Управление рассматривается как процесс сознательного объективно-субъективного взаимодействия.

Управление – это системный процесс, который включает две основные подсистемы:

• субъект управления, объект управления;
• возникающие между ними взаимосвязанные отношения.

Под системой государственного и муниципального управления следует понимать взаимодействия и взаимоотношения субъектов и объектов государственного и муниципального управления с целью их качественного изменения.

В качестве специфических связывающих элементов системы государственного и муниципального управления выступают государственные и муниципальные институты – организации определенных групп людей, наделенных необходимыми властными полномочиями и действующих от имени общества и каждого гражданина на основе установленных правовых норм.

Объектом системы государственного и муниципального управления в широком смысле является общество в целом.

Государственное и муниципальное управление объединяет общая миссия – служение народу, стране, государству.

В современной России постепенно утверждается понимание того, что ее многонациональный народ через институты демократического государства и гражданского общества вправе и в состоянии гарантировать незыблимость экономических, нравственных и политических основ развития страны на многие годы вперед.

Такое понимание выразил Президент России В.В. Путин уже на первом этапе своей деятельности в Послании Федеральному Собранию 26 мая 2004 года. В нем он отмечает: «Главный конкурентный капитал, главный источник развития страны – это ее граждане. Для того, чтобы страна стала сильной и богатой, необходимо сделать все для нормальной жизни каждого человека, человека, создающего качественные товары и услуги, создающего культурное достояние державы, создающего новую страну»^[1].

1.2. Сущность государственного управления

Государственное управление представляет собой сознательное воздействие государственных институтов на деятельность общества, его определенных групп, в результате которого реализуются общественно значимые потребности, интересы, цели. Государственное управление осуществляется государством, которое представляет собой не только институт, а конкретное – высшую форму организации современного общества.

Статус государства определяется:

• способом организации общества как суверенного, исторически сложившегося, основанного на определенной, преобладающей форме отношений собственности;
• реализацией себя как основного института политической власти и форм организации;
• созданием политической ценности власти, национальной или многонациональной общности на определенной территории.

Главной категорией, раскрывающей сущность государственного управления, является «власть». Ее сущность и характер деятельности определяют содержание политики. Политика выступает и реализуется как искусство управления^[2].

«Государство, прежде всего, представляется перед каждым человеком в качестве формы общества. Оно связано системой общественных отношений людей, соучаствует в их сознании, поведении и деятельности, способствует организации жизни на определенной территории»³.

Говоря о том, что государственное управление – это один из видов государственно-властной деятельности, надо иметь в виду, что помимо такого управления (в широком понимании), существует еще несколько видов государственно-властной деятельности, например – самопроизводство на основе демократической системы выборов и сопряженной с ней системы назначений, самообеспечение и развитие и др.^[3]

С точки зрения теории права государственное управление (управленческая деятельность) представляет собой основанную на нормах законов реализацию уполномоченными субъектами исполнительно-распорядительных функций в различных сферах и областях.

Государственное управление – целенаправленное, организующее и регулирующее воздействие государства (через систему государственных органов, организаций и соответствующих должностных лиц) на общественные процессы, сознание, поведение и деятельность людей^[4].

В широком понимании государственное управление в различных формах осуществляют все органы государственной власти (законодательные (представительные), исполнительные и судебные). В узком смысле государственное управление – это исполнительно-распорядительная деятельность, имеющая функциональную и компетенционную специфику, отличающую ее от иных видов (форм) реализации государственной власти^[5].

Исполнительная власть – это совокупность организационно-функциональных механизмов государственно-властного характера для реализации целей и задач государственной политики, закреплённых и изложенных в нормативно правовых актах.

Главные цели исполнительной власти:

• обеспечение безопасности граждан, общества, государства;
• создание условий, способствующих благополучию граждан, общества, государства;
• создание условий для реализации гражданами и организациями их прав и свобод, для свободной политической, экономической, социальной и духовной жизни общества.

Правовая база развития различных сфер жизнедеятельности граждан и общества в целом осуществляется на трех уровнях, формируемых соответственно органами власти Федерации, ее субъектов и муниципальных образований. В соответствии с Конституцией РФ регулирование подавляющего большинства вопросов находится в совместном ведении РФ и ее субъектов. Органы местного самоуправления в настоящее время ведут активное нормотворчество по большому перечню социально-экономических и культурных вопросов.

1.3. Социальная направленность государственного управления

Пункт 2 статьи 3 Федерального Закона Российской Федерации от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» закрепляет следующее определение: «Государственное управление – это деятельность органов государственной власти по реализации своих полномочий в сфере социально-экономического развития Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации^[6]».

Социальная направленность государственного управления заключается в развитии социальной сферы общества – совокупности отраслей, предприятий, организаций, непосредственным образом связанных и определяющих образ и уровень жизни людей, их благосостояние, потребление.

Социальная сфера охватывает все пространство жизни человека – от условий его труда и быта, здоровья, досуга до национальных отношений.

«Народ» и «многонациональный народ» в контексте статьи 3 Конституции РФ являются синонимичными понятиями, равнозначными по содержанию^[7].

К социальной сфере относят образование, культуру, здравоохранение, социальное обеспечение, физическую культуру и спорт, коммунальное обслуживание и другие отрасли сферы услуг. Задачей государственного управления в социальной сфере является обеспечение благоприятных социальных отношений между группами, индивидуумами по поводу их положения, места и роли в обществе, образа и уклада жизни.

Социальная направленность государственной политики является одним из главных приоритетов государственного развития, зафиксированных в Конституции РФ (ст.7). Отдельными статьями Конституции закреплены следующие основные социальные права и гарантии:

• право на безопасный труд и отдых (ст.37);
• государственная охрана материнства и детства (ст.38);
• социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст.39);
• право на жилище (ст.40);
• право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст.41);
• право на благоприятную окружающую среду (ст.42);
• право на образование, прежде всего общедоступное и бесплатное дошкольное, основное общее и среднее профессиональное образование (ст.43);
• свобода творчества и преподавания, защита интеллектуальная собственности (ст.44).

Нормативная база социальной сферы носит многоуровневый характер. Первый уровень составляет Конституция РФ, ратифицированные международные законы (Всеобщая декларация прав человека) и массив федеральных законов, детализирующих права и обязанности граждан и государства в той или иной области социальной сферы. Порядок реализации каждого гарантированного конституцией социального права (образование, медицинское обслуживание и т.д.) регламентируется отдельным пакетом документов, как правило, включающим основной и ряд дополнительных федеральных законов.

Деятельность исполнительной власти в области образования и науки регулируется Федеральным законом РФ от 21.12.2012 273-ФЗ (ред. 01.07.2013 «Об образовании в Российской Федерации»^[8] в рамках государственной Программы РФ (Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 года № 301 (с изм. от 30.03.2017) «О развитии науки и технологий» на 2013-2020 годы)^[9].