Файл: Контроль за оперативно-розыскной деятельностью (Принципы организации контроля за ОРД).pdf
Добавлен: 30.03.2023
Просмотров: 330
Скачиваний: 1
- Принцип законности. Принцип законности контроля и надзора – это универсальный принцип, нашедший свое нормативное закрепление в Конституции РФ. Законность, как известно, является свойством того, что соответствует закону. Под законностью контроля и надзора за ОРД следует понимать согласованность или соответствие закону всех контрольных действий субъекта контроля (надзора) и принимаемых им решений[11].
Таким образом, в ходе реализации контрольных или надзорных полномочий, исполнения соответствующих функций субъекты контроля должны соблюдать все требования закона, исходить из содержания предписаний закона, соответствующих подзаконных актов и других нормативных документов, а не действовать произвольно.
Основы принципа законности заложены в ч. 2 ст. 15 Конституции РФ и относятся в полной мере к деятельности субъектов контроля за ОРД и органов, осуществляющих ОРД. Их суть состоит в общем требовании к субъектам контрольных или надзорных правоотношений соблюдать и исполнять положения Конституции РФ и других законов РФ. Кроме того, следует учитывать, что рассматриваемый принцип включает в себя необходимость наделения субъектов контроля (надзора) и подконтрольных органов, осуществляющих ОРД, соответствующими правами и обязанностями, и возложения на них юридической ответственности за допущенные (совершенные) нарушения требований закона. Так, исходя из содержания ч. 1 ст. 30 Закона о прокуратуре, полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, устанавливаются федеральными законами, а именно, Законом об ОРД (ст. 21). Осуществляя надзор, прокурор должен свои действия совершать в соответствии с этими нормами.
- Принцип объективности. Данный принцип предполагает при проведении контрольных и надзорных проверок исключение, в частности, предвзятости, корысти, политического заказа, какой-либо субъективной предубежденности, необъективности в выборе, необоснованности в признании наличия нарушений в деятельности подконтрольных органов[12].
По результатам проверок должны быть сделаны выводы, основанные на реальных фактах, обоснованные, беспристрастные и подтвержденные материалами, содержащими необходимую и правдивую информацию о состоянии работы подконтрольного оперативно-розыскного органа[13].
- Принцип независимости контроля. Принцип независимости в осуществлении контроля означает, что органы контроля и надзора и их должностные лица в своей деятельности не зависят от иных органов государственной власти, осуществляют контрольные и надзорные мероприятия самостоятельно, беспристрастно и в наибольшей степени объективно. Независимость контролера и прокурора, а также органа, осуществляющего ОРД, определяется их правовым статусом, полномочиями, конкретными целями, задачами, соответствующими функциями[14].
Как представляется, принцип независимости должен быть конкретно закреплен в соответствующих нормативных правовых актах, регулирующих организацию контроля или надзора тем или иным субъектом.
Например, в ч. 2 ст. 4 Закона о прокуратуре закреплено принципиальное положение о том, что органы прокуратуры осуществляют полномочия независимо от органов государственной и муниципальной власти, общественных объединений. Применительно к прокурорскому надзору за деятельностью ОРД данный принцип означает, что каждый прокурор при осуществлении своей деятельности независим и руководствуется законами и приказами и указаниями Генерального прокурора России. Применение принципа независимости направлено на инициативное и самостоятельное принятие решений, связанных с подготовкой и проведением проверки, в том числе с предоставлением предельно объективной информации в ходе и по результатам контрольного мероприятия. Это будет позитивно сказываться на эффективности работы контролирующих и подконтрольных органов[15].
Независимость органа контроля (надзора) выражается, как правило, в наличии у субъекта проверки права самостоятельно определять следующее моменты: подконтрольные (поднадзорные) органы; время начала и длительность проверочного мероприятия; количество и конкретный состав участников проверки; методы контроля; содержание и формы итогового документа по результатам проверки; меры по устранению выявленных нарушений в ходе проверки и причин их совершения[16].
4. Принцип гласности (публичности, открытости). Гласность контроля является необходимым, обязательным элементом системы контроля и надзора, поскольку о результатах контроля, как правило, должна информироваться общественность. Например, в соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона о прокуратуре, на прокуроров возлагается обязанность информировать о состоянии законности органы государственной и муниципальной власти, а также население. Принцип гласности контроля предполагает допустимую (возможную) открытость результатов проверочной деятельности субъектов контроля и надзора, а также органов, осуществляющих ОРД[17]. Контроль и надзор должен осуществляться гласно в той мере, в какой это отвечает требованиям законодательства об охране прав и свобод граждан, о государственной и иной специально охраняемой законом тайне. Данное требование закреплено, например в ч. 2 ст. 4 Закона о прокуратуре. Если вопрос касается ОРД, то следует учитывать, что не любая информация может быть доведена до общественности, а лишь та, которая подлежит легализации.
5. Принцип контролируемости (подконтрольности). Данный принцип применим к президентскому, правительственному, парламентскому и судебному контролю. Кроме того, он распространяется и на внутренний контроль за ОРД. Контролируемость − это один из базовых и обязательных принципов контроля за ОРД, а также способ установления нарушений и других отклонений в деятельности оперативно-розыскных органов и средство обратной связи между субъектом контроля и подконтрольным органом[18].
Он предполагает выполнение различных направлений контрольной деятельности, касающихся организации контроля, сбора, обобщения, анализа информации, результатов проверок деятельности оперативно-розыскных органов, ранее подвергшихся контролю. Его применение позволяет реализовывать обратную связь между субъектом и объектом контроля, своевременно выявлять отклонения в деятельности органов, осуществляющих ОРД, и их причины.
Правовой механизм организации контроля и надзора формируется как рассмотренными принципами, так и комплексом законодательных и иных нормативных правовых актов, так или иначе регламентирующих деятельность по контролю и надзору за ОРД[19].
Правовая база, на наш взгляд, является основным элементом правового механизма контроля и надзора за ОРД. Данный элемент включает такие правовые акты, как Конституция РФ, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, Закон об ОРД, Закон о прокуратуре и другие.
Конституция РФ образует фундамент для реализации правового механизма контроля и надзора, основанного на признании человека, его прав и свобод высшей ценностью и ведущим принципом российского права. Статья 46 Конституции РФ каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод. Судебный порядок обжалования действий органов, осуществляющих ОРД, если лицо полагает, что их действия привели к нарушению его прав и свобод, предусмотрен ст. 5 Закона об ОРД. Само обжалование происходит в порядке ст. 125 УПК РФ[20], а Закон о прокуратуре регламентирует порядок прокурорского надзора.
Таким образом, можно сделать вывод, что контроль и надзор за ОРД представляет собой основанную на законе и подзаконных нормативных актах деятельность по реализации организационных мер и проверочных действий должностных лиц государственных контрольных и надзорных органов в пределах их полномочий путем установления соответствия осуществляемых оперативными подразделениями прав и обязанностей требованиям правовых актов, регламентирующих ОРД в целях обеспечения законности, а также соблюдения прав и свобод личности в данной сфере. Правовой механизм организации контроля и надзора за ОРД включает в себя принципы и правовую базу этой деятельности. Правовая база является основным элементом правового механизма контроля и надзора за ОРД. Данный элемент включает Конституцию РФ, УПК РФ, Закон об ОРД, о прокуратуре и другие. К принципам организации контроля и надзора за ОРД следует отнести законность, объективность, независимость, гласность и контролируемость (подконтрольность).
2 Виды контроля за осуществлением оперативно-розыскной деятельности
Законодательное определение оперативно-розыскной деятельности дано в статье 1 Федерального закона от 12.08.1995 N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности".
В данном определении также указано, что оперативно-розыскная деятельность (далее ОРД) осуществляется, в том числе, негласно, что обуславливает наличие особенных требований к надзору и контролю в данной сфере, как в целях обеспечения неразглашения сведений, составляющих государственную тайну, так и в целях недопущения нарушений охраняемых законом прав граждан и организаций.
Контролю и надзору за ОРД посвящена глава 6 ФЗ «Об ОРД», кроме того, нормы, регламентирующие отдельные элементы контроля, имеются в статье 5 и во 2 главе (ст.ст.8 и 9) Данного Закона.
Законодателем же в целом за оперативно-розыскной деятельностью закреплен прокурорский надзор и три вида контроля: ведомственный, судебный и контроль со стороны органов государственной власти (которому посвящена ст. 20 ФЗ «Об ОРД»).
Первым видом контроля за органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, является ведомственный контроль.
Положения о ведомственном контроле содержатся в статье 22 ФЗ «Об ОРД». В других статьях Закона также содержатся нормы, регламентирующие обязательное утверждение либо вынесение непосредственно руководителем органа, осуществляющего ОРД, постановлений о проведении отдельных видов оперативно-розыскных мероприятий (далее ОРМ), а также об обращении в суд для получения разрешения на проведение ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан. Более подробной регламентации ведомственного контроля федеральное законодательство об ОРД не содержит. Детальная регламентация отдана на уровень ведомственных приказов федеральных руководителей органов, осуществляющих ОРД, которые содержат сведения, отнесенные законом к государственной тайне, а потому в данной статье они не рассматриваются.
Ведомственный контроль за ОРД характеризует в своей работе А.Ф. Козусев, указывая, что эффективность его объективно и достаточно низка в связи с отсутствием заинтересованности у руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и руководителей отдельных оперативных подразделений выявлять нарушения, допускаемые в ходе ее осуществления, при приоритете стоящих ведомственных задач по повышению уровня раскрываемости с помощью ОРД преступлений. Ориентир на количественные показатели нередко приводит к отступлениям от требований законности и качества. Но даже выявление нарушений требований закона в данной сфере, наложение дисциплинарных наказаний, не устраняет причины и, соответственно, систему данных нарушений, а напротив продолжает формировать мнение подчиненного состава о допустимости подобного ради достижения требуемых ведомственных показателей. Закрытый характер результатов ведомственных проверок позволяет руководителям принимать решения по их усмотрению[21].
Поэтому ведомственный контроль в данной сфере следует оценить как явно недостаточный.
Основы судебного контроля за осуществлением ОРД зафиксированы в статьях 8, 9 ФЗ «Об ОРД».
Стоит отметить, что согласно сформулированным в законе положениям, существует явный формализм по отношению к регламентации судебного контроля в данной сфере.
Так, согласно статье 9 ФЗ «Об ОРД», первичным и поводом и основанием для решения судьей вопроса о проведении ОРМ, ограничивающего конституционные права граждан, является лишь мотивированное постановление одного из руководителей органа, осуществляющего ОРД.
По требованию судьи ему могут представляться также иные материалы, касающиеся оснований для проведения ОРМ, за исключением данных о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД, и о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, об организации и о тактике проведения ОРМ. Термин «могут» в Законе означает, что это не обязанность органов, осуществляющих ОРД, и такие материалы могут быть и не представлены. Определение иных материалов законодателем также не дано.
По результатам незамедлительного рассмотрения указанных материалов судья разрешает проведение соответствующего ОРМ, которое ограничивает конституционные права граждан, либо отказывает в его проведении, о чем выносит мотивированное постановление.
Объективно трудно представить мотивированное постановление судьи об отказе в проведении ОРМ данной категории, вынесенное по результатам незамедлительного рассмотрения мотивированного постановления органа, осуществляющего ОРД.
При этом, постановление судьи, заверенное печатью, выдается инициатору проведения ОРМ одновременно с возвращением всех представленных материалов. При неподтверждении в ходе оперативной разработки причастности лица, в отношении которого проводились данные ОРМ, к криминальной деятельности результаты ОРД, как и все материалы должны быть уничтожены в течении от 6 месяцев – до года. Таким образом, проверить обоснованность и законность судебного решения практически невозможно.
Кроме того, ФЗ «Об ОРД» и не предусматривает возможность обжалования подобных судебных решений. Согласно той же статье 9 Закона - в случае, если судья и отказал в проведении ОРМ, которое ограничивает конституционные права граждан, орган, осуществляющий ОРД, вправе обратиться по этому же вопросу в вышестоящий суд. Статьей 5 Закона предусмотрена лишь возможность гражданина, полагающего, что в отношении него осуществлялась ОРД и права были тем самым нарушены, запросить в органе, осуществлявшем эти ОРМ, обосновывающие законность и обоснованность материалы, либо обжаловать вышестоящему руководителю органа, осуществляющего ОРД, прокурору или в суд сам факт своего предположения либо отказ в предоставлении указанных материалов, но не указанное судебное решение.