Файл: Социальное страхование и его функции (Сущность социального страхования).pdf

Введение.

Социальное страхование считается важным вопросом социального государства, а также выступает в качестве основы реализации экономической системы.

Изменения, которые происходят в социальном страховании, требуют повышения эффективности его функционирования и адекватного реагирования на решения поставленных задач. Изменения в этой сфере происходят регулярно, этим и объясняется актуальность выбранной темы.

Социальное страхование представляет собой систему экономических отношений, которые направлены на управление социальными рисками в обществе с помощью перераспределения средств. Данные средства в страховые фонды собираются в обязательном либо в добровольном формате.

Финансовый кризис в мире способствует увеличению вида и числа социальных рисков и может обострять социальные проблемы. В связи с этим тысячи людей могут менять свою специальность, работу, возможен рост безработицы.

Первостепенной задачей социальной экономики является работа государства в области защиты всех слоев населения, в частности финансово уязвимых граждан, так как его деятельность адресная, она направлена на трудозанятое население. Среди условий того считаются низкие заработные платы, пенсии, высокие цены, вынуждающие граждан совмещать несколько работ, а пенсионеров продолжать трудовую деятельность.

Заработная плата трудового населения – единственный источник дохода. На отчислениях от заработной платы основывается система социальной защиты в виде социального страхования, регулируемое государством.

Качественно выстроенная социальная политика может обеспечить социальную защиту трудовой части населения путем механизма социального страхования. Кроме того будет возможным осуществлять инвестиции в сферу производства. В таком случае это может позволить отчислять доходы на повышение квалификации работников, на мотивацию их труда, «человеческого капитала» и способствовать стабилизации общества.

Цель работы заключается в изучении сущности социального страховании как элемента системы социальной защиты населения.

Чтобы достичь цель, потребуется решить такие задачи, как:

1) изучение теоретических основ социального страхования;

2) правовые аспекты социального страхования;

3) определение перспективы развития социального страхования.

Предмет исследования: отечественная система социальной защиты населения.

Объект исследования: социальное страхование как необходимость современного общества.

Глава 1. Сущность социального страхования.

Раздел 1.1. История возникновения социального страхования в России.

Социальное страхование многогранный и сложный институт, важная часть любого государства, целью которого является материальная поддержка.

Особенность социального страхования в России заключатся в том, что в нем главенствующую роль играет государство. Развитие этой сферы в нашей стране началось раньше, чем в других странах.

Первый раз упоминание о социальном страхование было в десятом веке, когда был принят церковный устав князем Владимиром. Уставом устанавливалась обязанность духовенства и имущих слоев Киевской Руси осуществлять надзор за медиками, содержать больницы и богадельни. В данном случае церковь и княжество должны были выделять на эту деятельность одну десятую часть от своих доходов.

В 1581 году в России принят Аптекарский приказ, определяющий полномочия, среди которых обозначалось проведение судебно-медицинских и врачебных экспертизы.

В шестидесятые годы девятнадцатого века социально-экономические реформы стали толчком для финального закрепления в законодательном плане вопросов о социальном страховании. Этому предшествовало появление центров фабричного производства, а также увеличение промышленных рабочих, формирование и развитие финансовых институтов.

В конце 18 века была установлена государственная монополия для проведения страховой деятельности, а также созданы государственные страховые общества, прикрепленные к государственным заемным и ассигнационным банкам.

Осуществлялось также страхование «на дожитие» как одна из существующих форм страхования жизни. Однако в начале 19 века деятельность этих страховых организаций в целом прекратилась, и на их месте основались три вида страхования: акционерное, взаимное и земское.

Закон «Об обязательном учреждении вспомогательных товариществ на казенных горных заводах», принятый в 1861 году дал возможность объединить всех работников завода в единое товарищество. В тот момент страховые взносы состояли в размере 2-3 процентных отчислений от заработной платы рабочих и таких же отчислений заводоуправлений. Формой страховых выплат были пособия по болезни, а также пенсии по инвалидности и потере кормильца.

Начало двадцатого века в России было ознаменовано знакомством с опытом европейских государств, а именно Германии, которая в конце девятнадцатого века ввела систему социального страхования.

В 1901 году был принят законодательный акт «Временные правила о пенсиях рабочим казенных горных заводов и рудников, утративших трудоспособность на заводских и рудничных работах». В связи с этим в 1903 году организован особый фонд, осуществляющий выплаты при массовом числе несчастных случаев.

Но в начале двадцатого века на такую помощь могли рассчитывать не все рабочие. Помощь предоставлялась в зависимости от срока службы, личных заслуг и исполнительности в работе.

В 1912 году были приняты законы, например: «Об обеспечении рабочих на случай болезни», «О страховании рабочих от несчастных случаев на производстве», «Об утверждении Совета по делам страхования рабочих», «Об утверждении Присутствий по делам страхования рабочих». Данные законы регулировали бесплатную медицинскую помощь наёмным работникам и выплату пенсий при полной потере трудоспособности в размере 2/3 от заработка.

К обязательному страхованию относились люди таких профессий, как: наёмные работники фабрично-заводской и горной промышленности, железнодорожного транспорта и судоходства.

В те годы страхование в России было несовершенным. Оно имело низкие страховые выплаты, не учитывало многие социальные риски, и самое главное – охватывала лишь определённый круг рабочей силы, исключая при этом работников других областей народного хозяйства (80% от всего рабочего класса).

Социальное страхование в России к 1917 году стало неотъемлемой частью государственной политики.

Советская власть слишком критично оценивала законы, которые были приняты Третьей Государственной Думой. Большевики после революции хотели реализовать программу страхования, разработанную Лениным.

В период с 1917 по 1931 год были изданы 15 декретов, которые раскрывали этот вопрос, и их содержание носило противоречивый характер, заключающийся в пути от реформы до полной отмены социального страхования.

Система страхования до 1921 года была основана на финансировании из государственного бюджета. Однако условия новой экономической политики промышленность не была собственностью только государства, и в связи с этим 15 ноября 1921 ввели новый декрет «О социальном страховании лиц, занятых наёмным трудом».

И с того времени социальное страхование финансировалось на основе обязательных взносов предприятий, который используют труд наемных работников ^[1],^[2].

Пособия по временной нетрудоспособности, беременности и родам и были в размере фактического заработка лица. Надо отметить, что при рождении ребенка был выбор на два вида пособия: на предметы ухода, а также на кормление новорожденного в возрасте до 9 месяцев. Размер пособия составлял 25% от средней заработной платы. Размер пособия по безработице зависел от стажа и квалификации работника в рамке от 1/6 до 1/2 от средней заработной платы ^[3],[4].

Правительство само могло утвердить тарифы страховых взносов, но они сильно варьировались для государственных и частных предприятий.

В государственных предприятиях были минимальные взносы и составляли всего 12-16%, в частных максимальный размер составлял 21-28,5%. Помимо этого существовали льготный и поощрительно-карательный тарифы, зависящие от степени вредности предприятия и условий труда.

Система социального страхования стала приобретать профилактический характер: создавались санатории, профилактории и дома отдыха.

В 1933 году средства социального страхования были переданы Всесоюзному Центральному Совету Профессиональных Союзов, а руководили средствами профсоюзные органы.

В их полномочия входили: контроль за социальными пособиями, обеспечение работников путевками на предприятиях, а также вопросы труда, техники безопасности и производственной санитарии.

В 1938 году система обязательного страхования, точнее ее бюджет включили в единый бюджет СССР, и в итоге социальное страхование было преобразовано в социальное обеспечение.

Социальное обеспечение с 1964 года распространялось на новые категории работающих. Сначала социальное страхование включало в себя только рабочих и служащих. В том же году право на страхование уже получили руководители колхозов (председатели, специалисты, механизаторы).

Третий Всесоюзный съезд в 1970 году колхозников вынес решение, на основе которого система социального страхования распространилось на все рабочие классы колхоза.

После этого в социалистическом периоде устранились недостатки предыдущего периода, и теперь государство выступало гарантом доступности и стабильности социального страхования ^[5].

В нашем обществе государство – это гарант устойчивости обязательного социального страхования. Таким образом, система государственного социального страхования, которая действовала в советском союзе, не могла в полной мере реализовываться в новом экономически ориентированном времени, и именно поэтому система социального страхования нуждалась в создании внебюджетных фондов.

Спецификой внебюджетных фондов являлось четкое закрепление доходных источников и строго целевое использование средств. Их создание было ориентированно на эффективное использование финансовых ресурсов предприятия.

Стоит отметить, то на текущий момент государственное обязательное социальное страхование осуществляется через Пенсионный фонд РФ, Фонд обязательного медицинского страхования и Фонд социального страхования РФ – три основных пласта, которые также ведут контроль за реализацией сути социального страхования.

Однако, несмотря на большое количество законов, активную позицию государства в сфере социального страхования, всё же эта ветвь государственной системы остается несовершенной.

1.2. Понятие, формы, принципы и задачи социального страхования.

Социальное страхование это необходимость социально-ориентированного государства и является частью его системы социальной защиты населения, которая осуществляется в форме страхования работающих граждан от какого-либо изменения в материальном и социальном положении.

Сущность социального страхования заключается в создании государством правовых, экономических и организационных мер, направленные на компенсацию и минимизацию последствий.

Таким образом, социальное страхование выступает в роли финансового регулятора и инструмента перераспределения целевых ресурсов для материального обеспечения граждан в страховых случаях. Социальное страхование призвано реализовать социальную справедливость, создать и поддержать стабильность в политическом направлении.

Существует две формы страхования – обязательное и добровольное.

В случае добровольной формы страхования, то тут суть заключается в том, что поддержка государственного бюджета не производится.

В обязательной форме роль государств основная. В данном случае происходит неполное самофинансирование, то есть если в предприятии есть потеря финансов, то государство вкладывает некую сумму, чтобы частично погасить ущерб. Здесь государство является гарантом, безоговорочно перекрывающее возникшую материальную проблему, выплачивая пособия работникам.

В обязательном социальном страховании субъектами выступают страхователи – работодатель, страховщик и застрахованные лица ^[6].