Файл: Управление миграционными процессами (Научные подходы к изучению процессов миграции населения).pdf

Миграция в значительной своей части имеет неконтролируемый характер, несмотря на, казалось бы, очень активную деятельность уполномоченных федеральных органов. Это приводит к существованию значительного сегмента нерегистрируемой занятости мигрантов, деформирует российский рынок труда, провоцирует широкое распространение эксплуатации мигрантов вплоть до принудительного и рабского труда, а также торговли людьми. Очевидный факт отсутствия эффективного механизма контроля миграции в Россию беспокоит общество, делает миграцию острой внутриполитической проблемой, провоцирует рост радикальных националистических настроений.

Отсутствие представления о реальном масштабе и структуре миграционного притока, о месте, которые мигранты занимают в российской экономике. Это связано, прежде всего, с низким качеством миграционной статистики. Статистические трюки, ставящие целью подогнать данные под утвержденные цели, еще более запутывают реальную картину. Отсутствует государственный заказ на серьезные экономические исследования в области трудовой миграции. Это во многом объясняет отсутствие концептуальной четкости миграционной политики и ее непоследовательность.

Масштабность незаконной миграции и нерегистрируемого трудоустройства мигрантов, что объясняется, с одной стороны, особенностями существующей экономической системы в России с ее значительным сегментом неформальной экономики, а с другой стороны, административными и бюрократическими барьерами на пути получения разрешительных документов для трудоустройства в России иностранными гражданами, что побуждает их искать работу в обход закона. Незаконная миграция и нерегистрируемое трудоустройство иностранных граждан наносит существенный урон российской экономике — от деградации культуры трудовых отношений и размывания норм честной конкуренции на рынке труда до недополучения российским бюджетом сотен миллиардов рублей из-за невыплаты незаконными мигрантами подоходного налога.

Антимиграционные настроения в российском обществе, не сумевшем адаптироваться к новой для него «мигрантской реальности». В обществе происходит поляризация взглядов политиков и общественного мнения на то, стоит ли России привлекать мигрантов для решения ее демографических и экономических проблем или приток иммигрантов следует жестко ограничивать. Опросы общественного мнения показывают, что доля сторонников жесткой позиции растет. Формирование на этом фоне миграционной политики, нацеленной на повышение миграционной привлекательности России, является трудно реализуемой задачей.

---

Миграционный отток российских граждан за рубеж, что является серьезным демографическим и экономическим вызовом для России. Наиболее болезненным для экономики России является высокий образовательный и квалификационный состав выезжающих российских граждан, что в сравнении с низкой образовательной структурой трудовых мигрантов, прибывающих в Россию в поисках работы, приводит к ухудшению качества задействованной на российском рынке труда рабочей силы и выступает тормозом на пути формирования инновационного типа развития российской экономики.

Неблагоприятные тренды внутренней миграции. Стихийные внутрироссийские миграции становятся фактором, способствующим еще более неравномерному, асимметричному распределению населения по территории России. У этой неравномерности есть объективные исторические и природно-климатические причины. Однако она усиливается неблагоприятными с точки зрения стратегического развития страны векторами миграции. Вместо того, чтобы вовлекать в хозяйственный оборот обширные территории азиатской части страны и развивать экономику регионов, имеющих стратегическое значение для России, население стягивается в европейские регионы и концентрируется в столичном регионе.

Таким образом, основной проблемой современной российской миграционной политики является отсутствие ее концептуальной ясности, отсутствие четких ориентиров на перспективу.

Важным упущением российской миграционной политики, обернувшимся в результате резким обострением всех проблем, связанных с миграцией, является игнорирование политики адаптации и интеграции мигрантов. Наблюдается упрощенное понимание интеграции и попытки возложить ответственность за интеграцию исключительно на мигрантов.

Касательно проблем в Псковской области, можно говорить о дисбалансе спроса и предложения на рынке труда для мигрантов. Предлагаемое количество вакантных мест либо меньше, чем претендующих на них соискателей, либо нет квалифицированных специалистов, которые могут заполнить эти вакансии.

В настоящее время наблюдается нехватка мест в образовательных учреждениях для детей в составе семей мигрантов. Количество детей ежегодно увеличивается, это связано с увеличением численности прибывших мигрантов на территорию Псковской области. Однако показатель численности устроенных детей в дошкольные образовательные учреждения Псковской области ниже, чем общее количество детей данного возраста.

Численность детей школьного возраста, пребывающих в составе семей

---

мигрантов ежегодно увеличивается, это связано с увеличением численности прибывших мигрантов на территорию Псковской области. При этом общая численность детей превышает численность детей, которые были устроены в школьные образовательные учреждения. Данная динамика наблюдается за весь период исследования.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исторический, экономический, социологический, системный и политологический подходы дают комплексное представление о многомерности, сложности миграции, что обусловливает формирование, содержание и реализацию направления политического управления миграционными процессами. Сохранение базовых причин миграции и появление новых факторов в условиях глобализации, с учетом многозначности и многоплановости последствий миграции для принимающих стран актуализирует необходимость создания эффективной системы многоцелевого политического управления миграционными процессами с целью усиления и накопления положительного эффекта и снижения политических рисков миграции.

Миграция - процесс передвижения населения через международную границу либо в пределах страны, охватывающий любой вид перемещений, независимо от их продолжительности, состава и причин; включающий передвижение беженцев, перемещенных лиц, выселенных людей и экономических мигрантов.

Начиная с 2009 года в стране был достигнут и в дальнейшем практически ежегодно (за исключением 2011 года) превышался один из целевых показателей, определенных Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года - обеспечение к 2016 году миграционного прироста на уровне не менее 200 тыс. человек ежегодно.

Объемы и интенсивность внутренней миграции по прибытию в 2006 – 2019 годах имели выраженную тенденцию к росту, хотя и несколько снижались в кризисные годы.

Изменялась в 2006 – 2017 годах также структура направлений внутренней миграции. Она стала приобретать все более открытый характер, свидетельством чего является достаточно стабильное снижение удельного веса миграции населения внутри субъектов Российской Федерации и соответствующее увеличение доли межрегиональных перемещений.

Существенную роль в миграции населения в России выполняет также внешняя (межгосударственная) миграция, обеспечивая в том числе миграционный прирост населения страны.

Согласно данным Росстата об объемах и направлениях внешней (межгосударственной) миграции в 2009 – 2019 годах, наблюдался достаточно устойчивый рост численности лиц, прибывших из зарубежных стран, за исключением периода экономического кризиса, когда число прибывающих сокращалось. Рост прибытий обеспечивался главным образом за счет жителей стран СНГ, в значительно меньшей степени - за счет мигрантов из других государств.

---

Одновременно с этим в 2009 – 2019 годах происходило выбытие населения из России за границу - как в страны СНГ, так и в другие государства. Однако динамика выбытий в рамках внешней миграции носила несколько иной характер. Относительную стабильность выбытий в 2009 – 2013 годах (колебания в интервале от 37 до 47 тыс. человек) сменил скачкообразный рост, начавшийся в 2014 году на отметке 122,7 тыс. человек и продолжавшийся до 2019 года, когда выбытие достигло 377,1 тыс. человек. При этом увеличился объем выбытий как в страны СНГ, так и в другие государства.

Исходя из приводимых данных, можно сделать вывод о том, что сокращение миграционного прироста (сальдо) внешней (межгосударственной) миграции в России в период кризиса возобновилось в посткризисные годы и вплоть до 2019 года имело достаточно устойчивый характер.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Абылкаликов С. И. Экономические теории миграции: рабочая сила и рынок труда // Электронный журнал Бизнес. Общество. Власть. 2012. №12. - С. 1-19.
2. Балановская Е. В. Генетические следы исторических и доисторических миграций: континенты, регионы, народы // Вестник ВОГиС. 2019. Т. 13. № 2. - С. 401-409.
3. Блинова М. С. Современные социологические теории миграции населения : дис. ... канд. соц. наук. М., 2018. – С. 152.
4. Браиловская Т. Ю. Институциональные особенности государственного регулирования миграции населения в России : автореф. дис. … канд. экон. наук. Челябинск, 2012. – С. 24.
5. Валлерстайн И. Анализ мировых систем и ситуация в современном мире. СПб, 2018. – С. 45.
6. Волох В. А., Куценко Т. И., Рощин Ю. В. Управление международной трудовой миграцией. М., 2016. - С. 21.
7. Волох В. А. Формирование и реализация государственной миграционной политики Российской Федерации : состояние, тенденции, пути оптимизации : дис. … докт. полит. наук. М., 2017. – С. 149.
8. Денисенко М. Б., Ионцев В. А., Хорев Б. С. Миграциология. М., 1989. – С. 91.
9. Ефимов Ю. Г. Миграция в современном политическом процессе: автореф. дис. … докт. по-лит. наук. Ставрополь, 2017. – С. 41.
10. Ионцев В. А. Классификация основных теоретических подходов в изучении миграции населения // Миграция в России. 2000-2012. Т.1. Ч.3. М., 2013. - С. 49-58.
11. Ивахнюк И. В. Формирование и функционирование евразийской миграционной системы: автореф. дисс. … докт. экон. наук. М., 2018. – С. 41.
12. Методология и методы изучения миграционных процессов / Под ред. Ж. И. Зайончковской, И. Н. Молодиковой, В. И. Мукомеля. М., 2017. – С. 228.
13. Рыбаковский Л. Л. Миграция населения: вопросы теории. М., 2013. – С. 112.
14. Рязанцев С. В. Мировой рынок труда и международная миграция. М., 2015. – С. 234.
15. Сажина М. А. Экономическая теория. М., 2012. – С. 512.
16. Справочник по терминологии в области миграции (рус-англ). / сост. О. Подзоровкина. М., 2011. – С. 114.
17. Фомичева О. В. Становление системы многоуровневого управления международной миграцией : концептуальное и технологическое измерения : дис. … канд. полит. наук. Нижний Новгород, 2010. – С. 241.
18. Цапенко И. П. Управление миграцией: опыт развитых стран. М., 2019. – С. 143.
19. Шаклеина Т. А. Мегатренды: основные траектории эволюции мирового порядка в XXI веке. М., 2013. – С. 201.
20. Экономическая статистика: Учебник / Под ред. Ю. П. Иванова. М.: ИНФРА-М, 2017. - С. 284.
21. Эпштейн Н. Д. Методология анализа демографической безопасности и миграции населения М., 2013. – С. 86.
22. Юдина Т. Н. Миграция : словарь основных терминов. М., 2017. – С. 47.
23. Glick Schiller N. From Immigrant to Transmigrant : Theorizing Transnational Migration // Anthropological Quarterly. 1995. Vol. 68, No. l. - Р. 48-63.
24. Harris J., Todaro M. Migration, unemployment and development : a two-sector analysis // American Economic Review. 1970. №60. - P. 126-142.
25. Kritz M., Lim L., Zlotnik H. International Migration Systems : A Global Approach. Oxford 1992. - Р. 205-220.
26. Lee E. A Theory of Migration. // Demography. 1966. Vol. 3, No.1. - Р. 47-57.
27. Piore M. Birds of Passage : Migrant Labor and Industrial Society. New York, 1979. Р. – 203.
28. Ravenstein E. G. The laws of migration // Journal of the Statistical Society. 1989. Vol. 52 (2). - Р. 241-305.
29. Friedman М. on Economics : Selected Papers by Milton Friedman // G.S. Becker (ed). Chicago, 2018. – Р. 114.
30. Soysal Y. Limits of Citizenship : Migrants and Postnational Membership in Europe. Chicago, 1994. - P. 120.
31. Weiner M. The Global Migration Crisis. New York, 1995. 253 p.; Zolberg A. R. The Next Waves: Migration Theory for a Changing World // International Migration Revue. 1989. № 23. - Р. 403-430.
32. Zelinsky W. The hypothesis of the mobility transition // Geographical Review. 1971. Vol. 61. - Р. 219-249.
33. Министерство внутренних дел Российской Федерации // Статистические сведения по миграционной ситуации [Электронный ресурс] // URL: https://мвд.рф/Deljatelnost/statistics/migracionnaya
34. Федеральная служба государственной статистики // Население [Электронный ресурс] // URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/

---

1. Денисенко М. Б., Ионцев В. А., Хорев Б. С. Миграциология. М., 1989. – С. 91. ↑

2. Валлерстайн И. Анализ мировых систем и ситуация в современном мире. СПб, 2018. – С. 45. ↑

3. Friedman М. on Economics : Selected Papers by Milton Friedman // G.S. Becker (ed). Chicago, 2018. – Р. 114. ↑

4. Harris J., Todaro M. Migration, unemployment and development : a two-sector analysis // American Economic Review. 1970. №60. - P. 126-142. ↑

5. Цапенко И. П. Управление миграцией: опыт развитых стран. М., 2019. – С. 143. ↑

6. Piore M. Birds of Passage : Migrant Labor and Industrial Society. New York, 1979. Р. – 203. ↑

7. Абылкаликов С. И. Экономические теории миграции: рабочая сила и рынок труда // Электронный журнал Бизнес. Общество. Власть. 2012. №12. - С. 1-19. ↑

8. Soysal Y. Limits of Citizenship : Migrants and Postnational Membership in Europe. Chicago, 1994. - P. 120. ↑

9. Волох В. А. Формирование и реализация государственной миграционной политики Российской Федерации : состояние, тенденции, пути оптимизации : дис. … докт. полит. наук. М., 2017. – С. 149. ↑

10. Рязанцев С. В. Мировой рынок труда и международная миграция. М., 2015. – С. 234. ↑

11. Lee E. A Theory of Migration. // Demography. 1966. Vol. 3, No.1. - Р. 47-57. ↑

12. Фомичева О. В. Становление системы многоуровневого управления международной миграцией : концептуальное и технологическое измерения : дис. … канд. полит. наук. Нижний Новгород, 2016. – С. 104. ↑

13. Цапенко И. П. Управление миграцией : опыт развитых стран. М., 2019. – С. 166. ↑

14. Фомичева О. В. Становление системы многоуровневого управления международной миграцией : концептуальное и технологическое измерения : дис. … канд. полит. наук. Нижний Нов-город, 2010. – С. 131. ↑

15. Glick Schiller N. From Immigrant to Transmigrant : Theorizing Transnational Migration // Anthropological Quarterly. 1995. Vol. 68, No. l. - Р. 48-63. ↑

16. Цапенко И. П. Управление миграцией: опыт развитых стран. М., 2019. – С. 120. ↑

17. Шаклеина Т. А. Мегатренды: основные траектории эволюции мирового порядка в XXI веке. М., 2017. – С. 44. ↑

18. Zelinsky W. The hypothesis of the mobility transition // Geographical Review. 1971. Vol. 61. - Р. 219-249. ↑

19. Эпштейн Н. Д. Методология анализа демографической безопасности и миграции населения М., 2013. – С. 86. ↑

20. Kritz M., Lim L., Zlotnik H. International Migration Systems : A Global Approach. Oxford 1992. - Р. 205-220. ↑

21. Ивахнюк И. В. Формирование и функционирование евразийской миграционной системы: автореф. дисс. … докт. экон. наук. М., 2018. – С. 41. ↑

22. Ионцев В. А. Классификация основных теоретических подходов в изучении миграции населения // Миграция в России. 2000-2012. Т.1. Ч.3. М., 2013. - С. 49-58. ↑

23. Блинова М. С. Современные социологические теории миграции населения : дис. ... канд. соц. наук. М., 2018. – С. 152. ↑

24. Методология и методы изучения миграционных процессов / Под ред. Ж. И. Зайончковской, И. Н. Молодиковой, В. И. Мукомеля. М., 2017. – С. 228. ↑

25. Weiner M. The Global Migration Crisis. New York, 1995. 253 p.; Zolberg A. R. The Next Waves: Migration Theory for a Changing World // International Migration Revue. 1989. № 23. - Р. 403-430. ↑

26. Ивахнюк И. В. Формирование и функционирование евразийской миграционной системы : автореф. дисс. … докт. экон. наук. М., 2018. – С. 48. ↑

27. Фомичева О. В. Становление системы многоуровневого управления международной миграцией : концептуальное и технологическое измерения : дис. … канд. полит. наук. Нижний Новгород, 2010. – С. 241. ↑

28. Ефимов Ю. Г. Миграция в современном политическом процессе: автореф. дис. … докт. по-лит. наук. Ставрополь, 2017. – С. 41. ↑

29. Ионцев В. А. Классификация основных теоретических подходов в изучении миграции населения // Миграция в России. 2000-2012. Т.1. Ч.3. М., 2013. - С. 49-58. ↑

30. Справочник по терминологии в области миграции (рус-англ). / сост. О. Подзоровкина. М., 2011. – С. 114. ↑

31. Браиловская Т. Ю. Институциональные особенности государственного регулирования миграции населения в России : автореф. дис. … канд. экон. наук. Челябинск, 2012. – С. 24. ↑

32. Волох В. А., Куценко Т. И., Рощин Ю. В. Управление международной трудовой миграцией. М., 2016. - С. 21. ↑

33. Юдина Т. Н. Миграция : словарь основных терминов. М., 2017. – С. 47. ↑

34. Рыбаковский Л. Л. Миграция населения: вопросы теории. М., 2013. – С. 112. ↑

35. Ионцев В. А. Классификация основных теоретических подходов в изучении миграции населения // Миграция в России. 2000-2012. Т.1. Ч.3. М., 2013. - С. 49-58. ↑

36. Шаклеина Т. А. Мегатренды: основные траектории эволюции мирового порядка в XXI веке. М., 2013. – С. 201. ↑

37. Сажина М. А. Экономическая теория. М., 2012. – С. 512. ↑

38. Ravenstein E. G. The laws of migration // Journal of the Statistical Society. 1989. Vol. 52 (2). - Р. 241-305. ↑

39. Балановская Е. В. Генетические следы исторических и доисторических миграций: континенты, регионы, народы // Вестник ВОГиС. 2019. Т. 13. № 2. - С. 401-409. ↑

40. Экономическая статистика: Учебник / Под ред. Ю. П. Иванова. М.: ИНФРА-М, 2017. - С. 284. ↑

41. Министерство внутренних дел Российской Федерации // Статистические сведения по миграционной ситуации [Электронный ресурс] // URL: https://мвд.рф/Deljatelnost/statistics/migracionnaya ↑

42. Министерство внутренних дел Российской Федерации // Статистические сведения по миграционной ситуации [Электронный ресурс] // URL: https://мвд.рф/Deljatelnost/statistics/migracionnaya ↑

---