Файл: Федеральное устройство России. Понятия и принципы.pdf

Конституция РФ разделяет объекты ведения и возможности среди Российской Федерацией и её субъектами устанавливая, подобным способом, и зону ответственности Российской Федерации, и зону ответственности её элементов - субъектов. Полномочия РФ включает возможности, предметы ведения самой Российской Федерации (ст. 71) и её возможности согласно дисциплинам общего ведения федерации и ее субъектов. В прочем компетентны субъекты федерации.

РФ в облике федерационных организаций общегосударственной правительству имеет возможностями в разных областях социальной существования: в сфере правительственного постройки, экономики и капиталов, защиты естества, общественно-цивилизованной, охраны прав и независимостей лица, в сфере интернациональных взаимоотношений, защиты и защищенности. Проблемы ведения федерации изображены в ст. 71 Конституции РФ. К её ведению причислены крайне значимые проблемы правительственного постройки, законотворчества, охраны прав и независимостей лица:

принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федерационных законов, надзор за их соблюдением;

федеративное устройство и территория Российской Федерации;

регулирование и охрана прав и независимостей лица и гражданина, гражданство в Российской Федерации, урегулирование и защита прав национальных меньшинств;

установление концепции федерационных организаций законодательной, исправной и судебной правительству, режима их компании и работы; развитие федерационных муниципальных организаций;

судоустройство; прокуратура; криминальное, уголовно-процессуальное и уголовно-аккуратное право; помилование и амнистия; цивильное, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное право и др;

К ведению федерационных организаций общегосударственной правительству в сфере экономики, капиталов, общественно-цивилизованной области причислены:

установление баз федерационной политические деятели и федерационные проекты в сфере финансового, природоохранного, общественного, цивилизованного и государственного формирования в Российской Федерации;

установление законных баз общего торга; экономическое, выпотное, пластиковое, таможенное урегулирование, валютная выпуск, основные принципы стоимостной политические деятели; федерационные финансовые работы (в том числе федерационные банки);

федеральный госбюджет; федерационные налоги и пошлины; федерационные средства областного формирования и др.

В области интернациональных взаимоотношений, защиты и защищенности, охраны пределов к ведению федерационных организаций общегосударственной правительству причислены:

---

внешняя стратегия и интернациональные взаимоотношения Российской Федерации, интернациональные контракты Российской Федерации, проблемы битвы и общества;

оборона и защищенность; оборонное изготовление; установление режима реализации и приобретения орудия и боеприпасов, боевой технической и иного боевого собственности; изготовление токсичных элементов, газонаркотических денег и процедура их применения;

определение статуса, порядок и охрана общегосударственной пределы, территориального моря-океана, легкого места, необыкновенной финансовой области и материкового шельфа Российской Федерации.

К общему ведению Российской Федерации (ст. 72)и субъектов федерации причислены различные проблемы:

обеспечение соотношения конституций и законов республик, статутов, законов и других нормативных действий самостоятельной сфере, независимых округов, сторон, сфер, населенных пунктов Столицы и Санкт-Петербурга Конституции и законам Российской Федерации;

защита прав и независимостей лица и уроженца, охрана прав государственных меньшинств; предоставление законности, правопорядка, социальной защищенности; порядок соседных полос;

вопросы обладания, использования и постановления территорией, недрами, гидрофитными и иными естественными ресурсами;

разграничение общегосударственной имущества;

установление единых основ налогообложения и сборов в РФ;

природопользование, защита находящейся вокруг сферы и предоставление природоохранной защищенности; особенно оберегаемые естественные местности; защита монументов события и культуры;

общие проблемы обучения, создания, урока, культуры, физкультуры;

координация проблем здравоохранения, охрана семьи, материнства, отцовства и раннего возраста; общественная охрана, в том числе общественное предоставление;

административное, квартирное, аграрное, аква, дивое право; право о недрах, о охране находящейся вокруг сферы; административно-процессуальное, трудящийся, домашней право;

осуществление граней согласно войне с авариями, естественными бедствиями, эпидемиями, устранение их результатов;

кадры тяжебных и правоохранительных организаций; адвокатура, контора;

защита изначальной сферы обитания и классического вида существования немногочисленных народных одинаковостей;

установление единых основ компании концепции организаций общегосударственной правительству и регионального самоуправления;

координация интернациональных и внешнеэкономических взаимосвязей субъектов Российской Федерации; осуществление интернациональных соглашений РФ.

---

Вне границ ведения Российской Федерации и возможностей Российской Федерации согласно дисциплинам общего ведения, субъекты РФ имеют целой полнотой правительству (ст.73).К примеру, они без помощи других сформировывают собственные аппараты общегосударственной правительству, заявляют финансовые затраты, получают законы и т.д.

Распределение объектов ведения и возможностей среди Российской Федерацией и ее субъектами высказывает равно как земские круг интересов, независимость федерации, таким образом и круг интересов субъектов, гарантирует единство Отечественного страны и в в таком случае ведь период обширную независимость ареалов.

Основания с целью федерационного вмешательства в полномочия субъектов Федерации. В федеративных странах как правило учитываются конституциональные причины с целью вмешательства федерационной правительству в полномочия субъектов федерации. Причинами с целью федерационной интервенции сознаются возмущения, многочисленные волнения и т. п. В СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ, к примеру, в различные года президенты многократно применяли оснащенные мощи с целью наведения конституционального режима в штатах, в Индии в подобных мишенях в штатах включалось президентское управление.

Заключение

Российская Конституция закрепляет предметы ведения Федерации в ст. 71. К их количеству относятся проблемы, которые имеют особенно важное значение для Федерации в целом либо требуют централизованной деятельности. В ст. 71 Конституции РФ перечислены 18 пунктов с «а» вплоть до «т», однако многочисленные с их обладают составной вид, изнутри алфавитной нумерации, равно как принцип, имеется ряд различных проблем, в полном их наиболее 60 (а возможно насчитывать и более).

Предметы ведения и возможности РФ, приведенные в ст. 71, возможно, в существенной грани относительно, поделить в ряд компаний. В области статуса лица и уроженца — подданство; урегулирование и охрана прав лица и уроженца; охрана прав государственных меньшинств; муниципальные вознаграждения и звания РФ и др.

В сфере учредительной власти и определения основ развития РФ это — принятие и изменение Конституции РФ; установление основ федеральной политики; федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, культурного и национального развития РФ.

В сфере регулирования территории РФ, обороны и внешних связей государства это — вопросы территории РФ, внешняя политика и международные отношения РФ, международные договоры РФ, вопросы войны и мира; определение статуса и защиты государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ; внешнеэкономические отношения РФ, оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка покупки и продажи оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества.

---

В сфере организации государства и управления им — федеративное устройство, установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности, формирования федеральных органов государственной власти; федеральная государственная служба.

В сфере экономики — федеральная государственная собственность и управление ею, установление правовых основ единого рынка, финансовое, валютное, таможенное регулирование; денежная эмиссия, основы ценовой политики, федеральные экономические службы, включая федеральные банки; федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития; федеральные энергетические системы; ядерная энергетика; расщепляющие материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь, деятельность в космосе.

В сфере установления единых стандартов — метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименование географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет.

В сфере правового регулирования — судоустройство, прокуратура, уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности; федеральное коллизионное право.

Установление предметов ведения федерации не означает, что ее субъекты не участвуют в решении федеральных вопросов. Есть специальная палата парламента — Совет Федерации, без согласия которого нельзя решать некоторые важнейшие вопросы (например, изменение Конституции, введение чрезвычайного положения, формирование Конституционного Суда). Для осуществления полномочий федеральной государственной власти в субъектах Федерации, в городах, административно-территориальных единицах создаются территориальные органы федеральных органов исполнительной власти (военные комиссариаты, отделы налоговой службы, министерства юстиции и др.). Эти органы не вправе вмешиваться в собственные полномочия субъектов РФ и муниципальных образований. Порядок их комплектования должен быть у каждого ведомства единообразным во всех субъектах РФ. Иначе, как указал Конституционный Суд в Определении от 28 ноября 2000 г., это нарушает равноправие субъектов Федерации.

Широкая сфера участия субъектов РФ в федеральных делах обеспечивается закреплением в Конституции предметов совместного ведения Федерации и субъектов (ч. 1 ст. 72 Конституции). Здесь содержится 14 пунктов, обозначенных буквенной нумерацией, но они включают иногда неодинаковые вопросы. Их классификация в связи с разнородностью направлений деятельности государственной власти и другими причинами, как и классификация предметов ведения, затруднена, но в целом можно выделить следующие группы совместных полномочий:

---

В сфере статуса прав личности — защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности.

В сфере обеспечения федерального единства — обеспечение соответствия конституций, уставов, иного законодательства субъектов Федерации Конституции РФ и федеральным законам.

В сфере внешних связей — координация международных и внешнеэкономических связей субъектов, выполнение международных договоров Российской Федерации.

В сфере организации публичного управления — установление общих принципов организации системы государственной власти и местного самоуправления, кадры судебных и правоохранительных органов, адвокатура, нотариат.

В сфере экономики — разграничение государственной собственности, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ, защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей.

В сфере экологии — природопользование, охрана окружающей среды, особо охраняемые природные территории.

В сфере защиты от стихийных бедствий — осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий.

В социальной и культурной сфере — охрана памятников истории и культуры, общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, координация вопросов здравоохранения, защита семьи, материнства, отцовства, детства, социальная защита, включая социальное обеспечение.

В сфере правового регулирования — административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

Список литературы:

1. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. № 52 (1 ч.). Ст. 4916.
2. Закон РФ от 01 апреля 1993 г. № 4730-1 (ред. от 20.04.2006 г.) «О государственной границе Российской Федерации» // Российская газета от 25.04.2006 г.; *Федеральный закон от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ (ред. от 30.11.2005 г.) «О национально-культурной автономии» // Российская газета от 02.12.2005 г.; *Федеральный закон от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ (ред. от 03.06.2006 г.) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Российская газета от 08.06.2006 г.
3. Глигич-Золотарёва М.В. Правовые основы федерализма. – М.: Юристъ, 2006. – 422 с.
4. Глигич-Золотарева М. В. Законодательные новеллы в области разграничения полномочий : "второй сто двадцать второй" или второй сто девяносто девятый" ? // Государственная власть и местное самоуправление. - 2006. - № 2. - С. 3-7.
5. Глигич-Золотарева М. В. Законодательная база федеративных отношений: состояние и перспективы // Государственная власть и местное самоуправление. - 2005. - № 9. - С. 3-7.
6. Чертков А.Н. Договоры между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов // Журнал российского права. 2004. № 8. – С. 3-10.
7. ФКЗ от 25.03.2004 N 1-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения пермской области и коми-пермяцкого автономного округа» / «Собрание законодательства РФ», 29.03.2004, N 13, ст. 1110.

---