Файл: Нотариат в Российской Федерации (Исторические аспекты развития нотариата в России).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Согласно Конституции Российской Федерации, каждый гражданин вправе иметь в собственности имущество, владеть и распоряжаться им, каждый имеет право наследования, вправе защищать свои права, свободы и законные интересы любыми не противоречащими закону способами. Нотариат призван охранять и защищать конституционные права граждан посредством совершения нотариусами предусмотренных нормативно-правовыми актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Нотариат представляет собой систему органов, на которые возложены задач удостоверения бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, придание документам исполнительной силы и разрешения ряда иных вопросов, предусмотренных законодательством. В своей работе органы нотариата опираются на законодательство и обязательства соблюдения его от лиц, обращающихся за помощью.

Уникальность института нотариата связана с тем, что его органы обеспечивают защиту не только интересов частного характера, но и публичного. Нотариат – не только часть правовой системы, но и значимый институт гражданского общества, беспристрастный, но в то же время профессиональный участник государственного регулирования гражданского оборота. В силу высокой общественной значимости, нотариат тесно взаимодействует с правоохранительной системой, связан с деятельностью судебной власти государства

Несмотря на законодательное регулирование и сложившиеся за период функционирования российского нотариата принципы, данный институт имеет перспективы развития и не лишен несовершенств, как в плане нормативного регулирования, так и в отношении практики, что обуславливает актуальность темы исследования. Проблемы нотариата лежат в области в области неполного применения его возможностей данного института в правоохранительной сфере, несоответствия правового положения и объемов полномочий государственных и частных нотариусов, несовершенства информационного обеспечения работы нотариусов и осуществления нотариальных действий, в сфере установления юридической силы нотариальных актов в сфере обеспечения доказательств, обеспечения контроля нотариальных действий и во многом обусловлены несовершенством законодательной базы и правового положения института нотариата в России.

Анализ законодательства, статей, научных трудов отечественных и авторов, периодических изданий, литературы по нотариату еще раз подтверждает актуальность данной темы не только среди представителей теоретической науки гражданского права и нотариата, но и практикующих специалистов и актуализирует необходимость изучения проблем нотариата в России.

Цель работы – исследовать специфику нотариата в России и выделить проблемы, сопровождающие функционирование данного института на современном этапе.

Для выполнения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Исследовать исторические аспекты развития нотариата в России.
2. Провести анализ существующих подходов к понятию нотариата.
3. Провести анализ законодательных основ функционирования нотариата в России.
4. Выявить специфику правового содержания российского нотариата.
5. Выделить проблемы нотариата, сдерживающие его развитие.

Объектом исследования является институт российского нотариата.

Предметом исследования – теоретические, законодательные правовые основы нотариата в России, а также проблемы его функционирования.

Информационная база работы – нормативные правовые акты, регулирующие функционирование нотариата в России, а также выводы и результаты, полученные в рамках исследований отечественных правоведов в сфере нотариата.

Для написания работы были применены общенаучные методы и приемы: анализ, синтез, метод исторического правового анализа и метод сравнения.

1. Понятие нотариата и особенности его развития в России

1.1. Исторические аспекты развития нотариата в России

Появление российского нотариата, как и зарубежного, связано с развитием товарного оборота и возникшей в связи с этим потребностью в содействии при заключении договоров, в юридическом признании и закреплении приобретаемых прав, в защите собственности. Потребность в нотариате как в институте, призванном защищать частную собственность и обеспечивать бесспорность имущественных и других прав участников сделок, увеличивалась по мере развития торгового оборота.

До настоящего времени среди исследователей истории российского нотариата нет единого мнения о времени его возникновения. Одни авторы полагают, что прообраз нотариата в России можно обнаружить в X веке, вторые утверждают, что история русского пронотариата восходит к периоду федеральной раздробленности XII–XIV веков, третьи – история нотариата в России начинается с конца XV века. При этом и те, и другие исследователи сходятся в одном: возникновение нотариата связано с развитием гражданского оборота [21, с. 13].

Дошедшие до нас упоминания о нотариальной деятельности как о специализированном направлении в политической системе российского общества относятся к XVI веку. Поскольку разрешение ряда дел, в том числе наследственных, длительное время в России подлежало церковной юрисдикции, именно при церкви был образован орган, действующий в сфере закрепления и фиксации доказательств и обеспечивающий хранение документов. Особый класс служащих, специально занимавшихся составлением различных письменных актов, носил название «площадные подьячие» [2, с. 13]. Сословие площадных подьячих сложилось под воздействием спроса на юридические услуги неграмотного в своем большинстве населения Московского государства. Законодательное закрепление их исключительного права на площадное письмо произошло только при царе Алексее Михайловиче на основании его Соборного уложения 1649 года. В предшествующих законодательных актах никаких систематизированных норм об их деятельности не существовало.

В годы правления Петра Великого были проведены реформы, затронувшие практически все сферы жизни, в том числе и нотариат. При Петре I особое значение имела гербовая бумага, на которой совершали акты площадные подьячие, в противном случае акт являлся недействительным. В этот период развитие института нотариата шло по пути установления правительственных органов, к ведению которых относилось совершение всех актов на гербовой бумаге, взимание за это пошлины, а также по пути устранения института площадных подьячих и возложения данных функций на крепостных писцов [15, с. 43].

Позднее на законодательном уровне закреплялись достаточно строгие требования к лицам, претендующим на должность нотариуса. Эти требования касались гражданства, возраста, превышающего возраст общей дееспособности, стажа профессиональной работы или специального образования, нравственных качеств претендента [11, с. 203]. Развивались и систематизировались обязанности нотариусов, среди которых особо следует назвать обязанность по внесению залога в обеспечение своих должностных действий, что обеспечивало право обратившегося к нотариусу лица на возмещение вреда, причиненного нотариальным действием, а также обязанность проживать в месте, назначенном ему правительством.

В соответствии со Сводом законов Российской империи Николая I для составления письменных актов об отчуждении недвижимых имуществ и крепостных людей были созданы при палатах гражданского суда, а в уездах – при уездных судах особые крепостные отделения, состоящие из крепостных писцов и надсмотрщиков. Во второй половине XIX века развитие российского нотариата было тесно связано с правовыми реформами Александра II и, в частности, с судебной реформой 1864 года.

Кодификация нотариального права в России была проведена в 1866 году. В ходе реформы судебной системы, начавшейся в 1864 году в период правления Александра II, была коренным образом преобразована организация нотариата [27, с. 174]. Российский законодатель ориентировался на три европейских законодательства о нотариате, а именно на французский Закон от 25 вантоза XII года, австрийское Положение о нотариате 1855 года, а также баварский Закон о нотариате от 10 ноября 1861 года, а также стремился учесть исторический опыт развития нотариального дела в России, практику и законодательное регулирование совершения гражданско-правовых сделок.

С введением Положения о нотариате нотариус был признан лицом, которое специально наделялось властью совершать и свидетельствовать нотариальные акты в России. Кроме того, указанное положение отделило нотариат от судебной власти, так как вплоть до правления Александра II нотариат входил в состав судебной власти [21, с. 16]. Нотариальное производство было урегулировано во 2 и 3 частях Нотариального положения. В компетенцию нотариусов входит, в частности, удостоверение разного рода актов, а также посредничество при разделе наследства.

Согласно положению, нотариус должен выяснить истинную волю участников сделки и разъяснить им содержание сделки. Размер вознаграждения нотариуса устанавливался на основе соглашения между нотариусом и клиентами. Если же согласия достичь не удавалось, то плата взыскивалась согласно особой таксе. Полномочиями по определению количества нотариусов наделялся Минюст России по согласованию с министерствами финансов и внутренних дел. На нотариуса возлагалась ответственность всем имуществом перед участниками сделки в случае нарушения им профессиональных обязанностей. Для защиты имущественных интересов пострадавших участников нотариус должен был предоставлять обеспечение – имущественный залог.

В соответствии с указанным Положением о нотариальной части нотариусы обладали двойственным статусом. Они считались находящимися на государственной службе, однако без права производства в чины и получения пенсии, а также без оплаты их труда со стороны государства. В то же время нотариусы признавались свободными профессионалами, осуществляющими свою деятельность на коммерческой основе. Цитируя выводы, сделанные О.Г. Тишковой, можно утверждать, что «нотариус становился наполовину чиновником, наполовину коммерсантом» [27, с. 175].

С принятием Положения о нотариальной части были упразднены все прежние учреждения крепостных дел, должности чиновников крепостных дел (крепостных надсмотрщиков, секретарей и писцов) и должности публичных нотариусов. Обязанности по совершению и засвидетельствованию актов возлагались на младших и старших нотариусов. При отсутствии в населенном пункте нотариуса правом совершения нотариальных действий наделялись мировые судьи, городские судьи, а в уездных городах, включенных в состав земских участков, – уездные члены окружного суда [21, с. 17].

Таким образом, Положение о нотариальной части 1866 года, по сути, первый законодательный акт, имеющий комплексный характер, в целом упорядочивший систему нотариальных органов, закрепивший виды актов и порядок их производства. Вместе с тем следует отметить, что данное Положение действовало не на всей территории России. И там, где оно не применялось, например, в губерниях и областях Сибири, нотариальные функции выполняли должностные лица полиции.

Положение о нотариальной части со всеми вносимыми поправками и изменениями продолжало регулировать порядок нотариальной деятельности практически до Октябрьской революции 1917 года. Декрет № 1 о суде от 24 ноября 1917 года упразднил все ранее действовавшие до этого времени судебные установления [9, с. 314]. И хотя не было ничего сказано об упразднении Положения о нотариальной части, регулировавшего до того времени институт нотариата, он практически перестал существовать. Нотариальные действия стали совершать различные учреждения: нотариальные отделы местных Советов, которые возглавляли народные нотариусы, отделы юстиции, социального обеспечения, записей актов гражданского состояния, то есть различные административные органы.

В 1919 году нотариальные отделы местных Советов были заменены нотариальными столами. Нотариальные столы состояли при губернских отделах юстиции и при уездных бюро юстиции. После их упразднения государство приступило к упорядочению нотариального дела, и была сделана попытка его единообразной организации [7, с. 66]. В период с 1918-го по 1920 годы организации и деятельности нотариата уделялось мало внимания, что было обусловлено, прежде всего, тем, что в обстановке так называемого военного коммунизма почти полностью отсутствовал имущественный оборот, обязательственные отношения сводились к семейно-имущественным: бытовой купле-продаже, бытовому подряду, не выходящим за пределы домашнего обихода.

В 1922 году с переходом к Новой экономической политике появляются нотариальные конторы, а также нормативные акты и законы, регулирующие нотариальную деятельность. Но это были лишь частицы полноценного нотариата, который мог бы охранять и гарантировать права и интересы граждан.

Постановлением Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров СССР от 14 мая 1926 года «Об основных принципах организации государственного нотариата» была разработана компетенция органов нотариата. Его содержание весьма объемно и включает в себя практически все возможные сферы применения нотариальных действий. В этот период российской истории нотариат был «огосударствленен» [28, с. 350].