Файл: Нотариат в Российской Федерации (Исторические аспекты развития нотариата в России).pdf

Расширение компетенции органов нотариата в «застойные» годы проявилось в том, что Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 30 сентября 1965 года было утверждено и приобрело юридическую силу «Положение о государственном нотариате в РСФСР». В целом в советский период деятельность нотариусов в условиях отсутствия частной собственности была мало востребована, так что нотариат едва ли мог обладать пространством для развития.

«Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» были приняты Верховным Советом РФ 11 февраля 1993 года [19]. Данный нормативный акт продолжает действовать в настоящее время. Необходимость отказа от государственного нотариата в пользу «частного» была вызвана рядом причин – изменение политических, экономических условий жизни государства и общества. Возвращение частной собственности, развитие предпринимательства, формирование рынка недвижимости, в том числе и в связи с приватизационными процессами, потребовали изменений в нотариальной сфере. Проведение правовой, а затем и судебной реформы, не могло не отразиться на нотариате как правоохранительном органе, органе, непосредственно связанном с судом, обеспечивающем защиту и охрану прав граждан и организаций [23, с. 107]. Выбор в пользу латинского нотариата был предопределен историей российского нотариата, принадлежностью правовой системы России к романо-германской правовой семье, политико-экономическими условиями, существовавшими в России в начале 90-х годов ХХ столетия.

1.2. Подходы к понятию нотариата

Правовая наука и законодательство пока не выработали единого понятия нотариата. В Основах законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-1 [19] не дается его определения, а в теории права по этому поводу высказаны самые различные точки зрения.

В самом общем виде под нотариатом понимается:

• система органов, осуществляющих функцию государства по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц и общества в целом, органов, наделенных в соответствии с законодательством властными полномочиями [17, с. 24];
• правовой институт, призванный обеспечить стабильность гражданского оборота, а также защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения нотариальных действий, отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность [3, с. 18];
• отрасль юридических знаний о нотариате как о правовом институте, а также как учебный курс, предметом которого является изучение вопросов нотариального производства и деятельности его участников в нотариальной сфере [26, с. 32].

Таким образом, одни авторы придерживаются мнения, что нотариат представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, на которых возложено выполнение предусмотренных законом действий в установленном законом порядке в целях обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц. Другие ученые определяют нотариат как систему наделенных властными полномочиями органов, осуществляющих функцию государства по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц и общества в целом.

Существует мнение, что понятие «нотариат» целесообразно раскрывать через его юридическую сущность. С этой точки зрения нотариат, осуществляя защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц, действует от имени государства, в этой связи его деятельность носит публичный характер, направлена на защиту и частных, и публичных интересов, обеспечивает законность и является по своей сути правоохранительной деятельностью [18, с. 9].

Согласно другой точки зрения, нотариат – «это правовой институт, призванный обеспечить стабильность гражданского оборота, а также защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения нотариальных действий» [16, с. 8].

Какое бы определение не брать за основу с целью характеристики современного российского нотариата, необходимо понимать, что он имеет уникальную двойственную природу, функционируя на грани публичных и частных интересов, а в связи с чем нотариат является неким связующим звеном между государством и гражданским обществом. Учитывая функциональный аспект деятельности данного института, цели его существования, следует согласиться со мнением И.А. Остапенко в том, что «нотариат - это публично-правовой, правозащитный, правоприменительный институт, состоящий из системы органов и должностных лиц, которые в соответствии с Конституцией РФ и иными законами призваны обеспечить стабильность гражданского оборота, а также осуществлять функцию государства по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц и общества в целом, посредством совершения нотариальных действий от имени Российской Федерации» [20, с. 166].

Таким образом, появление российского нотариата, как и зарубежного, связано с развитием товарного оборота и возникшей в связи с этим потребностью в содействии при заключении договоров, в юридическом признании и закреплении приобретаемых прав, в защите собственности. Развитие отечественного нотариата осуществлялось под влиянием Запада, а также при осуществлении рецепции европейских правовых норм и юридической техники, но в то же время на протяжении своего исторического развития нотариат в России имел свои исторические и национальные особенности. В настоящее время после длительного времени нахождения на «периферии» законодательства и юридической практики нотариат занял достойное место в правовой системе России.

Современное понятие нотариата весьма не однозначно и не закреплено нормативно. В различных источниках встречаются разные его трактовки. Нотариат понимается как система органов, наделенных особой компетенцией по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц и общества в целом, как институт, в задачи которого входит обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, юридических лиц посредством совершения нотариальных действий, как отрасль юридических знаний. Представляется правильным, понятие «нотариат» должно трактоваться на основании комплексного подхода, позволяющего отразить его структуру (совокупность органов, обладающих определенной компетенцией), цели, задачи и функции, выполняемые ими, предмет и содержание нотариальной деятельности, а также его предназначение – обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, юридических лиц и общества в целом.

2. Правовые аспекты нотариата в России

2.1. Законодательные основы нотариата в России

Современное российское законодательство о нотариате представляет собой комплекс нормативных правовых актов, среди которых особая роль отводится Конституции Российской Федерации и Основам законодательства о нотариате от 11 февраля 1993 года.

Конституция РФ устанавливает совместную компетенцию Российской Федерации и субъектов Федерации в сфере нотариата [10]. Субъекты Российской Федерации вправе регулировать профессиональное нотариальное право и вопросы нотариального производства, однако региональное законодательство не может противоречить Основам и другим федеральным нормативным правовым актам.

В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, нотариальное удостоверение сделки означает проверку законности сделки, в том числе наличия у каждой из сторон права на ее совершение, и осуществляется нотариусом или должностным лицом, имеющим право совершать такое нотариальное действие в установленном законом порядке [4]. Гражданский кодекс устанавливает также обязательность нотариального удостоверения (заверения) иных гражданских правоотношений, устанавливает некоторые процедурные аспекты нотариального производства.

Отдельные аспекты нотариальных процедур урегулированы Налоговым кодексом Российской Федерации. Так, Налоговый кодекс устанавливает, например, ставки государственной пошлины, взимаемой нотариусом за совершение нотариальных действий (ст. 33324, 33325 НК РФ); требование об обязанности нотариусов сообщать о нотариальном удостоверении права на наследство и договоров дарения в налоговые органы по месту своего нахождения не позднее пяти дней со дня соответствующего нотариального действия (ст. 85 НК РФ) [14].

В соответствии со ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, российский нотариат призван обеспечивать, согласно Конституции Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов РФ, выше названными Основами, защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации [19].

На законодательном уровне заложены основы национальной концепции нотариата прежде всего, как правозащитного института. Что касается нормативно-правовых актов субъектов РФ, регулирующих нотариальную деятельность, то во многих из них нотариат характеризуется как институт гражданского общества. В целом принятые субъектами РФ правовые акты относительно нотариата не многочисленны и, как правило, не имеют большого практического значения.

Основы состоят из двух разделов. Раздел первый определяет организационные основы деятельности нотариата. Раздел второй устанавливает перечень нотариальных действий и правила их совершения. Поскольку Основы не содержат детальной регламентации порядка совершения нотариальных действий, постольку возникает необходимость в принятии Федеральной нотариальной палатой различных методических рекомендаций, направленных на обеспечение единообразного порядка осуществления нотариальной деятельности.

В состав законодательства о нотариате входят принимаемые на основании и в соответствии с законами нормативные правовые акты, например, Указ Президента РФ от 22 июля 2002 г. № 767 «Об использовании Государственного герба Российской Федерации на печатях нотариусов», Постановление Правительства РФ от 1 июня 2012 г. № 543 «Об утверждении перечня документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей».

Важными для практики являются, прежде всего, правовые акты Министерства юстиции (например, приказ Минюста РФ от 15 марта 2000 г. № 91 «Об утверждении Методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации»; приказ Минюста РФ от 27 декабря 2007 г. № 256 «Об утверждении Инструкции о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений и муниципальных районов»), а также решения Верховного Суда Российской Федерации и рекомендации Федеральной нотариальной палаты.

2.2. Специфика правового содержания нотариата

Правовая деятельность отечественного нотариата обусловлена и спецификой российской правовой системы, которая, безусловно, имеет свои особенности. Правоохранительная функция института российского нотариата отражает его место как публично-правового института, который обеспечивает законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота, снижая уровень как гражданских, так и уголовных правонарушений [8, с. 52].

Центральным признаком нотариата, который определяет его правовую природу, следует считать юрисдикционную, правоохранительную функцию. Данная функция является продолжением, детализацией функции Министерства юстиции по организации юридических услуг и правовой помощи. Реестр государственных нотариальных контор и частнопрактикующих нотариусов, ведет федеральный орган исполнительной власти в области юстиции. А с другой стороны нотариат и суд осуществляют единую функцию предварительного и последующего контроля за законностью в гражданском обороте. Поэтому их деятельность тесно связана, так как суд рассматривает жалобы на нотариальные действия или отказ в их совершении, нотариальные акты оспариваются в порядке искового производства в суде или арбитражном суде, при совершении некоторых действий нотариальный орган, как и суд; руководствуются нормами гражданского процессуального права, принудительное взыскание по исполнительной надписи осуществляется по правилам исполнительного производства и др. [1, с. 104].

Определяя место нотариата в системе правоохранительных органов, необходимо разграничивать деятельность нотариата и судов общей юрисдикции. Нотариат и суд выполняют общие правоохранительные задачи по защите гражданских прав и свобод, права собственности, предупреждению правонарушений. Но способы защиты у них при этом разные. Суд общей юрисдикции рассматривает и разрешает спорные гражданские дела, нотариат защищает гражданские права и свободы путем удостоверения бесспорных фактов. При возникновении спора о праве нотариус отказывает в совершении нотариального действия. Отличия между судом и нотариатом можно привести также по критерию финансирования: судебная деятельность осуществляется за счет государства, а внебюджетный нотариат основывается на принципах самофинансирования. В отличие от суда, который рассматривает в гражданском процессе споры о праве, нотариат выполняет функции, направленные на предупреждение гражданских нарушений в будущем. Таким образом, деятельность нотариата имеет предупредительный характер.