Файл: Задачи оперативно-розыскной деятельности (Правовое понятие и классификация задач оперативно-розыскной деятельности).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Оперативно-розыскной деятельности играют важную роль в системе ОРД, ведь именно с помощью успешного решения оперативно-розыскных мероприятий является достижение таких значимых целей ОРД, как обеспечить безопасность общества и государства от преступных посягательств, защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина от преступных посягательств и т.д.

Учитывая масштабы нынешних криминальных проявлений и их характер, криминальную активность, наблюдаемую в обществе и Уголовный профессионализм, осознание морально - этический фактор оперативно - розыскной деятельности, отвечает конституционным интересам широких слоев населения, крайне важно принять во внимание и исследовать задачи оперативно-розыскной деятельности, определить их содержание. Рассмотрение вопросов, связанных с этой темой, является теоретическим и практическим.

Основная цель данного курса состоит в том, чтобы изучить задачи ОРД. Чтобы сделать это, необходимо решить ряд проблем:

- рассмотрите правовую концепцию и классификацию деятельности по оперативному поиску;

- сделать юридический анализ общих задач оперативного поиска деятельности;

- определение частных (специальных) задач оперативного поиска;

- анализ коммуникаций и доклад оперативно-розыскной деятельности с задачами уголовного судопроизводства;

- провести анализ по этому вопросу.

Структура курсовой работы построена в соответствии с задачами исследования - работа состоит из введения, основной части, состоящей из четырех глав, заключения и библиографии.

1. Правовое понятие и классификация задач оперативно-розыскной деятельности

Оперативно-розыскная деятельность - это вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то федеральным законом (далее - органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность), посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и ограждения государства от преступных посягательств.^[1]

---

Наряду с дознанием и предварительным расследованием преступлений оперативно-розыскная деятельность является одной из правоохранительных функций государства по борьбе с преступностью.^[2]

Оперативно-розыскная деятельность - это разновидность социально полезной человеческой деятельности, но не любой, а юридической,^[3] т.е. часть опосредованной правом государственной властной деятельности компетентных государственных органов, нацеленной на выполнение социально полезных задач и функций.^[4]

Безусловно, что основным здесь является то, что оперативно-розыскная деятельность - это разновидность деятельности государства. Только Российская Федерация в лице высших органов законодательной, исполнительной и судебной власти (в пределах их компетенции) может наделять правом осуществлять оперативно-розыскную деятельность каких-либо субъектов, возлагать на них определенные обязанности и осуществлять контроль за реализацией норм Федерального Закона об ОРД в оперативно-розыскной деятельности.

Научное определение ОРД. Базируясь на теории вопроса, можно сделать вывод о целесообразности трактовки ее определения в «узком» и «широком» смысле слова.

В «узком» смысле слова оперативно-розыскная деятельность - это основанный на федеральном законодательстве вид социально полезной юридической деятельности уполномоченных на то законодателем субъектов, представляющих собой систему поведенческих актов конспиративного и гласного применения специальных сил, средств и методов, а также совершения оперативно-розыскных действий и принятия оперативно - значимых решений, осуществляемый с целью защиты человека и общества от преступных посягательств при наличии объективного затруднения или невозможности достижения этой цели посредством реализации иных законных средств.^[5]

В «широком» смысле слова в определении оперативно-розыскной деятельности изменяется содержание одного из основных субъективных элементов - цели. Вместо ее узкой направленности (защита охраняемых законом объектов от преступных посягательств) целью данной деятельности выступает обеспечение безопасности человека и общества (разумеется, включая и государство).^[6]

Любая деятельность включает в себя цель, средства и результат. Достижение целей, предусмотренных ФЗ об ОРД, обеспечивается посредством успешного решения оперативно-розыскных задач.^[7]

---

Задачами ОРД являются требующие разрешения поручения (волеизъявление, наказ) законодателя, предусмотренные Законом об ОРД и другими законодательными актами, составляющими оперативно-розыскное законодательство, посредством выполнения которых достигается цель ОРД (защита от преступных посягательств).^[8] Следовательно, задачи ОРД есть определенный этап в достижении цели этой деятельности и одновременно способ такого достижения.

Все задачи ОРД взаимосвязаны и взаимозависимы. Вместе с тем каждая из них автономна, имеет конкретное содержание, обусловленное прежде всего способом решения, влечет определенные юридически значимые последствия.^[9]

По степени реализации угроз в отношении защищаемых объектов задачи в ОРД классифицируют на две группы защиты от преступных посягательств:

1) непосредственные – выявление, раскрытие, пресечение преступлений, а также розыск лиц (в связи с совершением преступления);

2) опосредованные – предупреждение совершения преступлений, добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ, и розыск без вести пропавшего.^[10]

По функциональной направленности задачи ОРД классифицируют на четыре группы:

1) превентивного назначения. В эту группу включены задачи: предупреждение совершения преступлений (общей и частной превенции) и добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу безопасности РФ;

2) обнаружения. Здесь известны задачи выявления преступлений и их раскрытия;

3) пресечения. Данную группу задач составляют прежде всего те, которые непосредственно указаны в ФЗ об ОРД. К ним относятся: изъятие предметов, материалов и сообщений при проведении ОРМ и прерывание предоставления услуг связи в соответствующих случаях (ч. 1 ст. 15 ФЗ об ОРД);

4) розыска. Известны задачи розыска лица, скрывающегося от органов дознания, следствия и суда, уклоняющегося от уголовного наказания, а также без вести пропавшего.^[11]

С учетом рассмотрения задач в системе с целями ОРД среди первых главное значение занимает группа задач превентивного назначения. Только предупредив совершение общественно опасного деяния, можно точно достигнуть цели ОРД – защиты соответствующего объекта от преступного посягательства.^[12]

Необходимо знать, что при решении задач ОРД, как правило, происходит столкновение противоречащих друг другу интересов. Это интересы, с одной стороны, личности, общества и государства, с другой – объекта ОРМ, лица обычно не просто нарушившего нормы права, а совершившего преступление. При этом защита интересов первых не может быть достигнута без ущемления интересов второго.^[13] Здесь речь идет о вынужденном причинении вреда охраняемым законом интересам, который является допустимым как с правовой (ст. 16 ФЗ об ОРД), так и с морально-этической точки зрения. Это соответствует и положениям Конституции РФ, определяющей, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.^[14]

---

2. Правовой анализ общих задач оперативно-розыскной деятельности

Правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляют международные акты и национальное законодательство (нормативные правовые акты РФ). В зависимости от положения в юридической иерархии указанные акты можно подразделить на группы.^[15]

К международным актам относятся:

1) акты общего характера, ратифицированные, утвержденные, принятые РФ или к которым РФ присоединилась:

- Всеобщая декларация прав человека 1948 г.;

- Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.;

- Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988г.;^[16]

2) двусторонние и многосторонние акты с участием РФ:

а) на уровне правительств соответствующих государств:

- Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Узбекистан о сотрудничестве в борьбе с преступностью 1995 г.;

- Соглашение между главами правительств государств - членов СНГ о сотрудничестве в борьбе с преступлениями в сфере экономики 1996 г.

б) на уровне компетентных органов соответствующих государств:

- Соглашение о сотрудничестве между министерствами внутренних дел по технико-криминалистическому обеспечению оперативно-служебной деятельности 1993г.;^[17]

3) акты рекомендательного характера:

- Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка 1979 г.;

- Модельный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» 1997 г. (принят на заседании Межпарламентской ассамблеи государств - участников СНГ).^[18] Национальное законодательство (нормативные правовые акты РФ) составляют:

а) Конституция РФ (ст. 23-25 предусматривают неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, защиту своей чести и доброго имени, право тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений; недопустимость сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия, неприкосновенность жилища);^[19]

б) Закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» - правовой акт, регулирующий основы ОРД. В Законе дается понятие ОРД, им определены ее задачи и принципы, установлены основы проведения ОРМ (их перечень, основания, условия, информационное обеспечение проведения), документирование результатов ОРД и их использование, основания и порядок судебного рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан при проведении ОРМ.^[20] В Законе раскрывается перечень органов, осуществляющих ОРД, их права и обязанности, защита сведений о них, социальная и правовая защита должностных лиц органов, осуществляющих ОРД. Закон предусматривает правовую и социальную защиту гражданам, содействующим органам, осуществляющим ОРД, а также содержит положения о контроле и надзоре за оперативно-розыскной деятельностью;

---

в) иные федеральные законы, а также кодексы:

- УК;

- УПК;

- законы РФ «О безопасности», «О государственной тайне», «Об обжалован и в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», «О прокуратуре Российской Федерации»;

- федеральные законы, устанавливающие основы деятельности органов, осуществляющих ОРД («О милиции», «О федеральной службе безопасности», «О государственной охране», «О внешней разведке», «О Государственной границе Российской Федерации», «О наркотических средствах и психотропных веществах», «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и др.);^[21]

г) нормативные правовые акты Президента РФ:

- «Об упорядочении организации и проведения ОРМ с использованием технических средств» (Указ Президента РФ от I сентября 1995 г. № 891);

- Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне (утв. Указом Президента РФ от 30 ноября 1995г.№ 1203);^[22]

д) нормативные правовые акты Правительства РФ:

- Положение о Национальном центральном бюро Интерпола (утв. постановлением Правительства РФ от 14 октября 1996г. № 1190);

- Положение о ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации (утв. постановлением Правительства РФ от 10 марта 2000 г. № 214);^[23]

- Инструкция о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне (утв. постановлением Правительства РФ от 28октября 1995 г. № 1050);

- Перечень видов специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации в процессе осуществления ОРД (утв. постановлением Правительства РФ от 1 июля 1996 г. №770);^[24]

е) межведомственные и ведомственные нормативные правовые акты органов, осуществляющих ОРД, Генеральной прокуратуры РФ и других органов («открытые»):

- «О порядке предоставления органами внутренних дел материалов для осуществления прокурорского надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» (Указание Генпрокуратуры России от 29 июля 1996 г. № 44/15 и МВД России от 25 июля 1996 г. № 1/12812);^[25]

---