Файл: Совершенствование кадрового менеджмента в системе государственной гражданской службы: тенденции и приоритеты (Понятие кадрового потенциала в органах муниципального управления).pdf

2.1. Общая характеристика администрации

Администрация городского округа «Город Лесной» – исполнительно-распорядительный орган городского округа «Город Лесной», расположенный в муниципальном образовании Свердловской области городской округ «Город Лесной» по адресу ул. К. Маркса, д. 8^[29].

Данный исполнительный орган власти наделён полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Свердловской области. Администрация городского округа образована в соответствии с Уставом городского округа «Город Лесной»^[30].

Администрация создана в 1992 году как администрация города Свердловск-45, с 1996 года – администрация муниципального образования «Город Лесной», с 2006 года – администрация городского округа «Город Лесной». Осуществляет свою деятельность под руководством главы администрации в соответствии с нормативно-правовой базой.

Администрация в своей деятельности руководствуется законодательными и нормативными актами Российской Федерации и Свердловской области, подзаконными нормативными актами федеральных государственных органов исполнительной власти и органов государственной исполнительной власти Свердловской области, Уставом городского округа «Город Лесной», решениями Думы городского округа «Город Лесной» и постановлениями и распоряжениями главы городского округа.

Администрация городского округа в своей деятельности подконтрольна и подотчётна главе и Думе городского округа «Город Лесной», а также подотчётна населению городского округа.

К основным полномочиям администрации относятся:

разработка проекта и организация исполнения местного бюджета; разработка и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития городского округа;

организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения; водоотведения; создание муниципальных предприятий и учреждений; осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казённых учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями; формирование и размещение муниципального заказа;

организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодёжью в городском округе; организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам;

организация предоставления дополнительного образования детям; обеспечение условий для развития на территории городского округа физической культуры и массового спорта; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры;

создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа; создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

разработка и реализация генерального плана городского округа, проектов планировки и застройки, ведение кадастра землеустроительной и градостроительной документации; управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа^[31].

Администрация обладает правами юридического лица в соответствии с федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации. Для осуществления своих полномочий наделяется имуществом на праве оперативного управления, имеет печать с изображением герба муниципального образования городской округ «Город Лесной», штампы и бланки со своим наименованием.

Администрация городского округа обладает правами по созданию отраслевых (функциональных) структурных подразделений в своем составе. Структура администрации городского округа утверждается Думой по представлению главы администрации городского округа и включает в себя (Приложение 1):

- Руководящее звено – глава администрации городского округа «Город Лесной»; первый заместитель главы администрации; заместитель главы администрации по финансам и бюджетной политике; заместитель главы администрации по вопросам образования, культуры и спорта; заместитель главы администрации по режиму и безопасности; заместитель главы администрации по правовым и организационным вопросам.

- Аппарат администрации – управление правового и кадрового обеспечения, отдел учёта и отчётности, отдел информационных технологий, информационно-аналитический отдел, контрольно-организационный отдел, архивный отдел.

- Специальные структурные подразделения – отраслевые (функциональные) структурные подразделения (управление по архитектуре и градостроительству, отдел энергетики и жилищной политики, комитет экономического развития торговли и услуг, отдел по физической культуре, спорту и молодёжной политике, отдел режима, отдел по защите населения и общественной безопасности) и отраслевые (функциональные) органы администрации (комитет по управлению имуществом, управление по финансам и бюджетной политике, отдел культуры, управление образования)^[32].

Экономическую основу деятельности администрации городского округа составляют средства из бюджета муниципального образования городской округ «Город Лесной», муниципальное имущество, переданное администрации для осуществления своих полномочий, а также в соответствии с законом иное имущество, предназначенное для осуществления ею предоставленных полномочий^[33].

Администрация городского округа «Город Лесной» не принимала участие в конкурсах в области качества и на сегодняшний день не имеет сертификата соответствия.

2.2 Анализ кадрового обеспечения администрации городского округа «Город Лесной»

В системе управления персоналом в администрации городского округа «Город Лесной» применяют следующие подходы:

Подход первый - Использование внешнего найма или увеличение количества персонала.

В администрации городского округа «Город Лесной» приоритетность отдается внешней, а не внутренней, мобильности сотрудников. Такое смешение произошло, в первую очередь, благодаря ослаблению роли принципа устойчивости отношений занятости. А так же, вследствие роста значения отношений с работодателями, придерживающимися нетрадиционного нормативного регулирования.

Подход второй - Развитие карьеры.

В администрации городского округа «Город Лесной» приветствуется применение развивающихся способностей сотрудников. Работники улучшают свои навыки и постепенно продвигаются на более ответственный пост. В итоге, оказываются на максимально высокой для себя должности. Таким образом, администрация городского округа «Город Лесной» удовлетворяет потребность в способных работниках, а сотрудник - к статусу, власти и деньгам.

Подход третий - Повышение квалификации сотрудников.

В администрации городского округа «Город Лесной» плановое карьерное развитие имеет свойство быть ограниченным и повышение по службе не всегда возможно. Поэтому необходимо искать альтернативные направления использования развития способностей персонала. Однако, перед выделением средств нужно решить и понять, во-первых, окажет обучение необходимый эффект на процесс оказания государственных услуг. А во-вторых, не нужно забывать о технологическом росте и изменениях условий данной деятельности.

Подход четвертый - Развитие способностей сотрудников.

В администрации городского округа «Город Лесной» учитываются нужды сотрудника, основываясь на его самооценке в контексте структуры основных способностей.

Развитие кадрового потенциала является, с одной стороны, необходимым элементом развития системы социально-трудовых отношений в учреждениях муниципальной службы, а с другой стороны, систематическим процессом социально-экономических инноваций, который направлен на улучшение функционирования данных учреждений в целом, достижение поставленных задач.

В администрации городского округа «Город Лесной» кадровый штат состоит из 164 человек, из которых: 129 – муниципальные служащие, 13 – технические работники, 20 руководителей муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями, 2 человека, замещающие муниципальные должности (глава городского округа-председатель думы и заместитель председателя думы).

Рисунок 2. Структура численности служащих администрации ГО «Город Лесной»

Характеризуя демографический портрет социально-профессиональной группы муниципальных служащих, можно отметить тенденцию преобладания женщин – 80% над мужчинами – 20% (Таблица 1, Рисунок 3).

Таблица 1

Соотношение мужчин и женщин среди муниципальных служащих администрации ГО «Город Лесной»

Рисунок 3. Соотношение мужчин и женщин среди муниципальных служащих администрации ГО «Город Лесной»

Одновременно с этим отмечается гендерная специфика в профессиональном расслоении: высоко статусные позиции больше занимают мужчины, нежели женщины.

Что касается возрастной структуры, то тенденции возрастной градации отмечаются в сторону старших групп(Таблица 2, Рисунок 4).

Таблица 2

Возрастная структура муниципальных служащих администрации ГО «Город Лесной»

Рисунок 4. Возрастная структура муниципальных служащих администрации ГО «Город Лесной»

Несмотря на то, что категория специалистов от 30 до 39 лет получила наибольшее процентно-числовое значение, более половины муниципальных служащих находятся в группе от 40 лет и выше.

Таблица 3

Вакансии на муниципальную службу в администрации городского округа «Город Лесной»

Анализ ситуации показал, что в данном МО наблюдается дефицит профессиональных кадров органов местного самоуправления. И если количественные показатели более или менее удовлетворительны: практически полностью укомплектован штат сотрудников администрации городского округа (Таблица 3), то качественные показатели вызывают серьёзные нарекания. Поэтому уместно говорить о неукоплектованности органов местного самоуправления именно квалифицированными кадрами. Следует начать с профессиональной принадлежности. Практически все муниципальные служащие имеют высшее образование - 98% (Таблица 4, Рисунок 5).

Таблица 4

Уровень образования муниципальных служащих администрации ГО «Город Лесной»