Файл: Развитие регионов РФ как возможность управления миграционными процессами на примере Дальневосточного федерального округа (Дальневосточный гектар).pdf
Добавлен: 30.03.2023
Просмотров: 224
Скачиваний: 1
Введение
После развала СССР население Российской Федерации падает с 1991 года со 148,689 млн. чел. до 142,742 млн. чел. в 2009 году[1], однако затем население начало расти из-за миграции, увеличения рождаемости и сокращения смертностиэто происходило до 2018 года. Так, по предварительным данным, на 1 января 2019 года население России составляет 146,793 млн. чел. (показав опять убыл впервые за 10 лет на 86 732 человека по сравнению с 2017 годом)[2].
В связи с этим общий демографический показатель (показатель естественного движения населения), впервые за 5 лет по РФ, по данным на 3 квартал 2018 года показал убыль на 83 473 человека[3]. Демографический показатель складывается из нескольких основных составляющих – «Естественный прирост/убыль» и «Миграционный прирост/убыль».
Естественный прирост населения показывает количество родившихся и умерших, так по состоянию на 3 квартал 2018 года число умерших по РФ составило 1 383 378 человек, а родившихся - 1 210 023, соответственно естественная убыль за указанный период составила 173 355 человек[4].
Но кроме естественного прироста населения существует миграционный прирост/убыль (миграции населения) и в РФ этот показатель сильно зависит от многих факторов. По состоянию на 3 квартал 2018 года миграционных прирост был положительный для РФ и составлял 89 882 человека (положительные результаты показали Центральный, Северо-Западный и Южный Федеральные округа)[5]. Как и естественный прирост/убыль населения, миграционный состоит из нескольких показателей: число прибывших и число выбывших. Так в 3 квартале 2018 года число прибывших по РФ составило 3 583 076, а выбывших 3 493 194 человек[6].
Разобравшись с общими показателями по РФ перейдем к одному из самых развивающихся федеральных округов – Дальневосточному.
Согласно указу Президента Российской Федерации от 03.11.2018 № 632 "О внесении изменений в перечень федеральных округов, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. № 849", согласно которому Республика Бурятия (РБ) и Забайкальский край (ЗК) входят в Дальневосточный федеральный округ с 03.11.2018 года. Данные за 2013-2017 гг. будут отличаться от официальных данных с дополнениями по этим двум регионам, так как до 3 квартала 2018 года производились расчеты по ДФО без РБ и ЗК.
Показатели, которые останутся без дополнений, в целом по ДФО: данные до 2018 годов и индексы производств, так как при расчете индексов по федеральным округам РОССТАТ использует сложные формулы сумм отраслей каждого региона, в разрезе показателя каждой отрасли в конкретном регионе РФ входящих в состав федерального округа.
Численность населения в Дальневосточном федеральном округе.
Численность населения ДФО продолжает сокращаться. Это зависит от множества показателей, поэтому ускорение экономического развития макрорегиона невозможно без выхода в ближайшие время на устойчивый прирост населения, что требует нестандартных государственных предложений.
Так в 2018 году численность населения в ДФО составила 8 189 300 (по состоянию на 1 января 2019 года)[7]. Как рассматривалось на примере РФ, численность населения Дальнего Востока зависит от уровня рождаемости, смертности и миграционных процессов.
Так число родившихся в ДФО по состоянию на 3 квартал 2018 года составило 53 271 человек; умерших - 56 555 человек; естественная убыль – 3284 человека[8]. С Республикой Бурятия и Забайкальским Краем эти показатели равны: родившихся - 73 858 человек; - 74 387 человек; естественная убыль – 529 человек[9]. Естественный прирост в 3 квартале 2018 года показали: Республика Саха (Якутия) - 4 189 человек, Республика Бурятия - 2 439 человек и Забайкальский край - 316 человек. Остальные регионы ДФО показали только естественную убыль населения.
Все это связано со входом в период последствий «демографической ямы» 1990-х годов. Сокращается численность женщин репродуктивного возраста, так по состоянию на 1 января 2018 года за период 2012-2017 гг. численность сократилась на 137,6 тыс. человек, или на 8,5 % (до 1 478 700 человек) [10]. Наибольшее снижение наблюдается в возрастной группе от 20 до 24 лет. В результате, в настоящее время ДФО входит в период падения рождаемости, особенно первых детей.
Образование.
В образовании ДФО показывает не лучшие показатели по России.
Так число образовательных организаций, реализующих программы общего образования сократилось с 2004 по 2017 года почти на 20% (с 2805 до 2263 школ)[11]. В связи с сокращением количества образовательных учреждений за этот период также сократилось количество учеников на 13% (с 823 242 до 720 111 учеников)[12]. Так же показатель доля учеников учащихся в первую смену по ДФО в 2017 году ниже, чем по РФ и составляет 85,4% и 87,6% соответственно[13].
По образовательным организациям, ведущим обучение по программам профессионального обучения, ситуация сложилась противоположная, их с каждым годом становится больше, и они предлагают все большее количество учебных программ. Но в связи с Указом от 15 мая 2018 года «О структуре федеральных органов исполнительной власти»[14] сложилась парадоксальная ситуация, в декабре 2018 года был полностью закрыт сайт со статистикой «минобрнауки.рф», а статистическая информация по СПО и ВО не была перенесена в другие информационные источники. В связи с этим, будет использоваться информация с указанного источника, полученная в октябре 2018 года.
Так число организаций на территории ДФО, осуществляющих образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения в период с 2013 по 2017 год выросла почти в 2 раза с 102 до 199 организаций (с 23 до 35 филиалов). Численность студентов в указанных организациях с 2014 по 2017 года выросла почти в 1,5 раза с 102 716 до 145 182 человек.
Предположительно такой рост количества СПО и студентов в этих организациях связан с подорожанием обучения высшего образования и сокращением количества организаций осуществляющих образовательную деятельность по основным программам высшего образования по ДФО за несколько лет почти в 2 раза.
В части высшего образования по ДФО на 2017 год, проводило обучение 35 образовательных организаций высшего образования и 35 филиалов вузов (по состоянию на 2013 год было 39 и 80 учреждений соответственно). Общая численность обучающихся по образовательным программам высшего образования в вузах ДФО по состоянию на 2017 год составляла 153 816 человек, так с 2013 по 2017 годы численность студентов сократилась на 32% (в 2013 году численность студентов составляла 226 204 человека).
В связи со сложившийся ситуацией были предложены меры по улучшению социальных показателей, включая высшее образование, в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»[15].
Медицина.
Показатели обеспеченности больничными койками по ДФО в 2016 году составлял 99,1 на 10 тыс. населения (в 2005 этот показатель равнялся 126,7), что выше общероссийского показателя (по России – 81,6 и 110,9 соответственно)[16]. При этом количество больничных организаций по ДФО за период с 2005 по 2016 года сократилось более чем в 2 раза (с 830 до 363 организаций)[17].
В регионах ДФО одни из самых высоких уровней зарплат у работников здравоохранения (по состоянию на 2016 год в среднем по ДФО этот показатель равен - 38 000 рублей, по России – 29 700 рублей[18]). В связи с этим численность врачей на 10 000 человек населения по ДФО один из самых высоких и равнялся на 2016 год - 53,8 врача (по России 46,4 врача[19]).
В условиях низкой плотности населения в регионах ДФО, на первый план выходит доступность медицинской помощи, в связи с этим ДФО отстает по ряду показателей от среднероссийских, например смертность населения на 100 000 человек, по ДФО в 2017 году этот показатель на порядок выше, чем по России: смертность населения в трудоспособном возрасте по ДФО составляла – 589,3 человек (по России этот показатель равнялся - 484,5 человек)[20]; смертность от туберкулеза в 2 раза выше, чем в среднем по России и составляла 12,6 человек (по России 6,5 человек)[21].
В связи со всем выше сказанным ряд этих факторов складывается в низкую ожидаемую продолжительность жизни населения в регионах ДФО на 2017 год этот показатель равнялся – 70 годам, что ниже чем в среднем по России на 2,5 года[22].
ЖКХ, строительство и дороги.
Жилье в регионах ДФО является одной из самый больных тем. Там обеспеченность жильём находится на уровне ниже чем по России и составляет 23,2 кв. м./чел. (Россия - 24,4 кв.м./чел.). По статистике на 2018 год индекс ввода в действие жилых домов был равен 89%, а по некоторым регионам этот показатель опускался ниже 40%[23]. В связи с этим новое жилье по ДФО вводится в ограниченных объёмах, не покрывающих существующую потребность жителей регионов. И выходит, что ввод нового жилья по ДФО в 1,5 раза ниже среднероссийских, а его стоимость на 18% выше, чем по России[24] из-за этого доля аварийного жилья достигает 6% от общего объема жилья[25].
По благоустройству жилищного фонда регионы ДФО также отстают от среднего уровня по России по всем основным показателям и составляет на 2017 год всего 55% (в последующем этот показатель еще больше уменьшится из-за присоединения Республики Бурятия (32%) и Забайкальского края (42%), так как этот показатель в этих 2 регионах намного ниже, чем у других 9 регионов ДФО)[26]. В связи с этим и коммунальная инфраструктура по ДФО имеет большой износ до 60%, а на отдельных участках и до 100%[27].
Плотность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием по ДФО на 2017 год в 6,5 раз ниже уровня России и составляет 9,5 км на 1000 кв.км. территории (по России 62,1 км на 1000 кв.км.). Эта ситуация улучшится с присоединением 2 новых регионов сибирского региона (Республика Бурятия – 26,3 км на 1000 кв.км., а в Забайкальском крае – 34,5 км на 1000 кв.км.) [28].
Дальневосточный гектар.
Для стимулирования развития малого бизнеса и увеличения миграционный потоков в регионы ДФО. Была создана программа Дальневосточного гектара. Так с 01 июня 2016 года жители Дальнего Востока смогли начать подавать заявки на земельные участки, а с 01 февраля 2017 года такие заявки смогли подавать все жители Российской Федерации.
По состоянию на 2019 год было подано более 128 000 заявок и отдано более 49 000 участков в пользование[29]. Данная программа позволила также получать льготные кредиты, социальные льготы, открыть свой бизнес и получить работу на Дальнем Востоке вступая в программу Дальневосточного гектара.
Но не все так гладко, к примеру, всё развитие инфраструктуры земельного участка ложится полностью на арендатора земли (подведение воды, дороги, газа и электричества). Многие люди столкнулись с проблемой в получении разрешения на строительство объектов[30], а так же тем, что участки выдаются в аренду на 5 лет, но необходимо освоить участок в 3 летний срок, при невозможности освоения участок забирается. Некоторые участки находятся за Северным полярным кругом и развивать там сельское хозяйство представляется проблематичным, в таких районах возможно использовать только тепличный метод выращивания, что приводит к большим инвестиционным затратам.
Так же многих отталкивают цены на авиабилеты до регионов ДФО из центральных регионов России. Такие авиакомпании, как: Ямал, Алроса, Utair, Ангара, Аэрофлот, S7 и другие компании продают субсидированные билеты[31]. Но Субсидированные авиабилеты положение не спасают, так как по данным ПАО «Аэрофлот» на 16 января 2019 года, субсидированные билеты на 2019 год раскупили меньше чем за неделю[32]. В связи с тем, что ситуация повторяется уже второй год подряд Минтранс постоянно предлагает государству увеличить суммы для субсидии.
Так если Правительство Российской Федерации одобрит суммы Минтранса для субсидий, то в 2019 году может быть выделено финансирование более чем на 700 000 субсидированных билетов.
Производство, инвестиции и экспорт в регионах ДФО.
Свободный порт Владивосток и ТОР(ы).
Промышленное производство в регионах ДФО растет в 2018 году он составил 3,514 трлн. рублей[33] (в 2017 году этот показатель составлял 2,861 трлн. рублей (вместе с Забайкальским краем и Республикой Бурятия[34]), так индекс промышленного производства за 2018 год составил 104,4% (по РФ этот показатель 102,9%)[35], но по большей степени это связано с присоединением к ДФО двух новых сильный промышленных регионов Сибирского федерального округа – Забайкальский край и Республика Бурятия, так как индекс с 2015 года по ДФО без этих двух регионов составлял всего: в 2015 году – 101%[36], в 2016 году – 100,8%[37], а в 2017 году – 102,2%[38].