Файл: Органы государственного управления (Понятие органа государственного управления).pdf
Добавлен: 31.03.2023
Просмотров: 160
Скачиваний: 2
Введение
государственный управление законодательный
В своей курсовой работе я бы хотел разобраться и показать, что такое органы государственного управления, из чего они состоят, какие функции они выполняют, а также на какие виды делятся, ведь это немаловажно в сегодняшней жизни. Органы государственного управления, выступая носителями властных полномочий, призваны, руководствуясь определёнными методами, установить стабильность в своём государстве и обеспечить своим гражданам соответствующие условия для проживания в нём. Ведь именно от того, как органы государственного управления будут выполнять возложенные на них функции, будет зависеть развитие государства и жизнь граждан данного государства. Действие органов государственного управления изучает административное право и отраслевые юридические науки. Но в целом эта проблема носит общетеоретический характер, поскольку включает такие вопросы как, влияние органов государственного управления на общественные отношения, способы взаимоконтроля органов государственного управления и общества, эффективность работы органов государственного управления и общественное мнение, и ряд других.
Итак, основными задачами курсовой работы являются:
- изучение понятия органа государственного управления
- исследование его основных функций
- определение его основных свойств, черт и признаков
- изучение его структуры и выявление основных принципов деятельности
- осмотр видов органов государственного управления и выявление критериев их деления
Моя курсовая работа состоит из: введения, двух глав, четырёх параграфов и заключения.
В своей курсовой работе я использовал Конституцию Республики Беларусь, законы, а также литературу авторов Крамника А.Н., Гавриленко Д.А., Бахраха Д.Н. и других авторов.
Исследуя данную литературу и используя определённые методы, я постараюсь изложить весь материал таким образом, чтобы дать чёткое представление об органах государственного управления, их видах, а также об их сущности, назначении и компетенции.
Именно от того, как и какими методами будут руководствоваться в своей работе органы государственного управления, зависит идеология граждан данного государства, их отношение к власти.
Глава 1. Понятие органа государственного управления
1.1 Определение органа государственного управления, его черты и признаки
Государственное управление представляет собой чрезвычайно сложную динамическую систему, каждый элемент которой передает, воспринимает и преобразует регулирующие воздействия таким образом, что они упорядочивают общественную жизнь. Признаку системности государственного управления в специальной литературе уделяется особое внимание, так как в эту деятельность вовлечены, миллионы управленцев (государственных служащих и должностных лиц), принимающих и исполняющих правовые акты управления, а также граждан и, кроме того, колоссальные финансовые, организационные, материальные и человеческие ресурсы. Системность государственного управления обеспечивает достижение поставленных задач и качественное осуществление управленческих функций, ибо она связывает в единое целое с помощью управляющего воздействия (прямых и обратных связей) субъектов и объектов управления. Теория административного права выработала два подхода к определению государственного управления:
государственное управление в широком понимании - это регулирующая деятельность государства в целом (деятельность представительных органов власти, исполнительных органов государственной власти, прокуратуры, судов и т. д.).
Государственное управление в широком смысле характеризует всю деятельность государства по организующему воздействию со стороны специальных субъектов права на общественные отношения. Функции государственного управления такие, как подбор, расстановка, аттестация кадров, учет и контроль, применение мер принуждения и поощрения, дисциплинарного воздействия, прогнозирование, планирование, финансирование и т. д., в той или иной мере осуществляют многие органы государства: суд, прокуратура, представительные органы публичной власти.
- государственное управление в узком понимании - это административная деятельность, т.е. деятельность исполнительных органов государственной власти. В административном праве понятие государственного управления рассматривается в узком понимании.
Безусловно, основная задача государственно-управленческой деятельности в условиях демократии должна быть направлена на обеспечение общего блага граждан, защиту их конституционных прав и свобод. Именно поэтому такая деятельность должна осуществляться только на основе и во исполнение закона.
Закон, а не акты ведомственного, подзаконного характера должен регулировать всю деятельность органов публичной администрации. Именно на это указывает п. 2 ст. 7 Конституции Республики Беларусь: «Государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства».
Особая роль в деле осуществления государственного управления отводится изданию актов управления, которые, по сути, и являются одной из форм реализации государственно-властных полномочий. Точнее, государственное управление выражается главным образом в издании государственных актов управления, которые и указывают на наличие у органа данных полномочий.
Государство путем законодательного закрепления (как правило, в Конституции) определяет возможность издания таких актов органами публичной администрации. В частности, ст. 108 Конституции закрепляет право издания актов управления Правительством Республики Беларусь в виде постановлений, имеющих обязательную силу на всей территории страны, а также распоряжений. Право издания актов управления административными органами закреплено и Законом «О нормативно-правовых актах Республики Беларусь».
Государственное управление призваны осуществлять специально создаваемые для этих целей органы. Органы государственного управления являются частью государственного аппарата, поэтому им присущи основные черты, свойственные всем другим государственным органам. Государство немыслимо без аппарата особой публичной власти. Наличие такого аппарата является одной из составляющих государства. Органы государственного управления одновременно обладают также специфическими свойствами, обособляющими их в отдельную систему органов.
Итак, государственный орган - это организованный коллектив, образующий самостоятельную часть государственного аппарата, наделённую собственной компетенцией, выполняющий публичные функции, структура и деятельность которой регламентированы правом.
Действующее законодательство не содержит чёткого определения государственных органов, призванных осуществлять исполнительную власть, в отличие от законодательной и судебной. Из статьи 106 Конституции следует, что единственным органом, осуществляющим исполнительную власть в Республике Беларусь, является - Совет Министров Республики Беларусь. Между тем, в части 2 Закона «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» говорится о том, что местные исполнительные комитеты входят в систему органов государственного управления.
Учитывая это, орган государственного управления - это государственный орган (организация), призванный осуществлять исполнительную и распорядительную деятельность (исполнительную власть) посредством повседневной и практической организации исполнения Конституции, законов и иных нормативных правовых актов.
Существует другое более широкое определение органа исполнительной власти, где он представляет собой такую организацию, которая, являясь частью государственного аппарата, имеет компетенцию, структуру, территориальный масштаб деятельности, образуется в порядке, установленном законом или другим нормативно-правовым актом, пользуется определённым методом в работе, наделена правом выступать по поручению государства, и призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством.
Органы исполнительной власти, являясь частью государственного аппарата, выполняют значительный объём функций государства. От других государственных органов (законодательных и судебных) они отличаются назначением, содержанием своей деятельности и методами работы. Они призваны осуществлять подзаконную организационно-управленческую, исполнительно-распорядительную деятельность. Объект их управления - хозяйственная, социально-культурная и административно-политическая сферы. Выполняя свои задачи и функции, органы исполнительной власти выступают от имени государства, для чего наделены государственно-властными полномочиями. Они не только приводят в жизнь требования законов, но и вправе сами издавать в пределах своей компетенции акты управления, обязательные для тех, кому они адресованы, и применять меры, обеспечивающие реализацию требований актов.
Для органа государственного управления характерны следующие черты:
- орган государственного управления - это, в первую очередь, государственная организация, коллектив людей, коллектив (группа) государственных служащих, определенным образом организованный и юридически оформленный;
орган государства - это звено, часть государственного аппарата[6, с. 61];
- основной целью, предназначением такого коллектива служащих является осуществление задач и функций государства;
- указанные задачи и функции осуществляются посредством особого вида государственной деятельности - государственного управления;
-он наделен государственной властью, которая закрепляется во властных полномочиях;
-каждый; орган имеет масштаб деятельности;
-каждый орган имеет внутреннюю структуру;
-государственного управления обладает определённой самостоятельностью;
- орган государственного управления соответствующим образом учреждается
1.2 Свойства органов государственного управления и виды организации органов государственного управления
государственный управление законодательный
Органы государственного управления обладают следующими специальными свойствами:
- основным и наиболее важным специальным свойством органов государственного управления является то, что они специально предназначены для осуществления государственного управления, т.е. исполнительной и распорядительной деятельности (исполнительной власти).
- органы государственного управления самые многочисленные по сравнению с иными государственными органами и имеют наиболее разветвленную структуру. В одной административной территориальной единице (районе, городе, области) их может быть несколько десятков, в то же время - один орган прокуратуры, один-два судебных органа. Органы государственного управления образуются с учетом особых принципов - отраслевого, функционального, линейного, которые не могут применяться при образовании органов прокуратуры и судебных органов, не говоря уже о законодательном органе.
- в построении систем органов государственного управления наиболее выражена иерархическая организация: а) вертикальная; б) горизонтальная; в) смешанная, горизонтально-вертикальная.
Вертикальная организация имеет место там, где все органы, входящие в нее, подчинены центру (например, органы железнодорожного, воздушного транспорта, налоговые органы). Вероятно, вертикальная организация действует и в так называемой президентской вертикали.
Горизонтальная организация существует в том случае, когда органы, находящиеся в административно-территориальной единице, подчиняются только соответствующему местному исполнительному и распорядительному Органу. К ним следует отнести юридическую службу исполнительных комитетов, отделы записи актов гражданского состояния (загсы), отделы (управления) по учету и распределению жилой площади, отделы (управления) капитального строительства, отделы организаторской и кадровой работы.
Наиболее широко распространены смешанные организации. В такую организацию входят органы, находящиеся в так называемом двойном подчинении, т.е. по горизонтали и по вертикали. К ним относятся органы культуры, по труду и социальной защите, по делам молодежи, внутренних дел, образования, торговли, сферы обслуживания и др. Все названные органы находятся в подчинении местных исполкомов, структурными единицами которых являются, а также аналогичных вышестоящих органов, включая соответствующие органы в центре.