Файл: Органы государственного управления (Понятие органа государственного управления).pdf
Добавлен: 31.03.2023
Просмотров: 162
Скачиваний: 2
- обоснования потребности, необходимости подобного органа;
- определения названия (наименования) органа;
определения, кем он может быть создан;
определения его места в системе механизма государственного управления;
установления его компетенции;
установлении его взаимоотношений с другими органами как по вертикали, так и по горизонтали;
определение источников финансирования;
определения и утверждения организационной структуры и штатного расписания;
определения территориального масштаба деятельности;
подбора и зачисления работников - государственных служащих
Все названные требования обусловлены самой сущностью и назначением органа государственного управления. По действующему законодательству органы государственного управления образуются в распорядительном порядке. Суть его состоит в том, что должностное лицо или орган государственного управления посредством издания соответствующего решения повелевает, выражает своё властное волеизъявление об образовании органа. Создание органов государственного управления осуществляется двумя способами: образования и формирования. Коллегиальные органы формируются, а единоначальные - образуются
.4 Организационная структура и штаты органов государственного управления
Организационная структура органов государственного управления имеет значительное воздействие на эффективность осуществления государственного управления. Она влияет на рациональность связей внутри системы органов управления и действенное решение каждым органом своих задач.
Под организационной структурой органов государственного управления понимается внутреннее строение системы управления и самого органа.
Внутреннее строение системы управления состоит из организационных частей, звеньев - органов, управлений, каждое из которых является самостоятельным, имеет свою компетенцию и масштаб внешней деятельности, являясь ниже- или вышестоящим по отношению к другому.
Внутренняя структура состоит из его частей, структурных подразделений, каждое из которых имеет свои задачи, компетенцию, производную от компетенции органа и по существу является равным среди других.
Следовательно, организационную структуру органов государственного управления следует рассматривать в двух аспектах: как организационную структуру системы управления - строение системы и как внутреннее строение самого органа.
Между этими двумя аспектами организационной структуры существует определённая связь. Во-первых, звенья внутренней структуры нижестоящих органов повторяют структуру вышестоящих органов, во-вторых, между большинством одинаковых звеньев вышестоящих и нижестоящих органов существует определённая подчинённость, а между некоторыми - и субординация, в-третьих, их обусловливает само название, сущность, то, что оба они представляют совокупность структурных подразделений.
Организационная структура системы управления выражает звенность, субординацию той или иной системы управления, наличие вышестоящих и нижестоящих организаций, нередко подчинённых. Рассматриваемая организационная структура выражает форму связи органов, находящихся на более высокой ступени с органами, организациями более низкого уровня. Связь может быть непосредственной или опосредованной. Непосредственная связь существует там, где за одним органом следует другой, т. е. вышестоящий орган может воздействовать на нижестоящий без всяких промежуточных звеньев. При опосредованной связи между органами существует одно или несколько структурных образований.
Звенность существует в основном в отраслевых и функциональных системах государственного управления.
В настоящее время действует одно-, двух-, трёх-, четырёхзвенная системы.
Организационная внутренняя структура органов государственного управления представляет собой состав его подразделений. Таким образом, орган состоит из частей, организационных ячеек. Каждая ячейка представляет собой специализированную группу служащих, личный состав органа, обособленную часть органа в организационном и правовом отношении. В организационном аспекте - это группа служащих со своим начальником, руководителем. Она также представляет орган. Каждое такое подразделение выражает собой своего рода штаб специалистов при руководителе. Все они, вместе взятые, образуют аппарат органа.
Разделение органа на части производится для того, чтобы распределить задачи, функции и полномочия органа между специалистами, находящимися в структурных подразделениях с целью наилучшей и эффективной их реализации и повышения ответственности за выполнение порученного дела.
На построение внутренней структуры оказывают влияние многие факторы. Среди них наиболее важным являются задачи и функции, которые возлагаются на орган и служат основой для создания внутренней структуры. Задачи и функции разнообразны и не могут осуществляться одним служащим - руководителем. Для их осуществления требуются различные специалисты. Задачи и функции определяются основным предназначением органа. Ими обусловливаются и компетенция органа, и отличие его от других органов, т. е. одну или несколько родственных функций поручается осуществлять одному структурному подразделению - группе служащих.
В настоящее время организационная структура органа строится с ограниченным функционализмом, т. е. внутренние структуры, как правило, не обладают полномочиями внешнего характера. Они воздействуют на управляемые объекты непосредственно. Этому способствует линейный принцип.
В порядке исключения в некоторых органах создаются структурные подразделения с полным проявлением функционального принципа, т. н. они наделяются полномочиями внешнего характера, прямого воздействия на объекты управления с целью реализации функции. Подобные подразделения могут образовывать свою систему органов. Например, ГАИ в органах внутренних дел имеет свою систему органов и необходимые полномочия для выполнения функции - обеспечения безопасности дорожного движения, санитарный надзор органы при органах здравоохранения с подобной самостоятельностью. Такой правовой статус имеют в основном внутренние структурные подразделения в виде государственных инспекций.
Структурные подразделения органов одной системы (вышестоящих и нижестоящих) по задачам и функциям (полномочиям) могут быть одинаковыми. Различия у них существуют лишь в масштабах деятельности. У органов разных систем повторение возможно только в подразделениях общего характера. Одинаковых структурных подразделений у органов разных систем не бывает.
Таким образом, основными звеньями внутренней организационной структуры являются функционально-отраслевые (производственные) структурные подразделения типа комитета, главного управления, отдела, департамента, сектора, группы.
Внутренняя организационная структура утверждается, как правило, руководителем органа и строится с учётом штатов, т. е. выделенных бюджетных средств на содержание аппарата того или иного органа.
Штаты установлены для каждого органа государственного управления. Под штатом обычно понимается постоянный состав сотрудников в органе, количество государственных служащих, занятых в аппарате управления. Такое толкование понятия штатов не совсем точное. Штаты - это прежде всего количество необходимых должностей, их наличие. Если они заполнены, тогда говорят о количественном составе государственных служащих в том или ином органе. Незаполненные единицы (должности) являются вакантными, свободными.
По каждой штатной единице устанавливается определённый размер заработной платы (оклад), т. е. денежное вознаграждение тому, кто будет занимать эту должность. Следовательно, штаты связаны в первую очередь с деньгами, предусмотренными для заработной платы. Выделяются такие деньги из государственного бюджета и предусматриваются в нём отдельной статьёй, т. е. обособляются от иных бюджетных средств.
Штаты каждого органа имеют официальное правовое закрепление - штатное расписание. В нём даются перечень структурных подразделений, название и количество должностей как в целом, так и по каждой отдельной должности с указанием должностных окладов. Штатное расписание является юридическим документом, который составляется по определённой форме и утверждается, как правило, руководителем органа в пределах вышестоящим органом численности расходов на содержание данного органа.
Штатное расписание предназначено для того, чтобы юридически точно определить организационную структуру органа и, исходя из общей компетенции органа, распределить полномочия среди структурных подразделений и их личного состава, установить размеры средств на их содержание и оклады каждого работника. Этот документ служит основанием для оплаты труда служащих органов.
Штатные расписания разрабатываются на основании типовых штатов, если они существуют, или общего количественного состава (финансовых средств), выделенных для органа, отрасли отдельного структурного подразделения.
Глава 2.Виды органов государственного управления
Исполнительно-распорядительная деятельность осуществляется разнообразными органами управления, которые можно классифицировать по ряду признаков и прежде всего в зависимости от государственного устройства, правовых основ образования, организационно-правовых форм, характера компетенции, порядка разрешения подведомственных вопросов.
Все органы публичной администрации можно разделить на несколько групп. Приведем наиболее распространенные классификации.
По порядку образования:
- органы, образование которых предусмотрено Конституцией (Совет Министров, министерства, государственные комитеты, местные исполнительные и распорядительные органы);
- органы, образованные по распоряжению других государственных органов (ведомства, администрации объединений, предприятий, учреждений, организаций).
По территориальному масштабу деятельности:
- центральные органы государственного управления, полномочия которых распространяются на всю территорию республики (Совет Министров, министерства, государственные комитеты и некоторые другие ведомства);
местные исполнительные и распорядительные органы, распространяющие свою деятельность на определенную административно-территориальную единицу(органы некоторых министерств и ведомств, не подчиняющиеся местным исполнительным и распорядительным органам, администрации объединений, предприятий, учреждений, организаций);
- межтерриториальные органы государственного управления, охватывающие несколько административно-территориальных единиц (управление железной дороги, гражданской авиации, государственной безопасности и др.).
По характеру и объему полномочий:
- органы общей компетенции, ведающие всеми отраслями и сферами управления (Совет Министров, местные исполнительные и распорядительные органы);
- органы отраслевой компетенции, ведающие какой-либо одной отраслью управления (министерства, отделы и управления местных исполнительных и распорядительных органов);
органы межотраслевой компетенции (Министерство финансов, Министерство статистики и анализа).
По порядку (способу) разрешения подведомственных вопросов:
- коллегиальные (Совет Министров, местные исполнительные и распорядительные органы);
- единоличные (министерства, отделы и управления исполнительных органов местных Советов депутатов и др.).
По источникам финансирования:
- госбюджетные, то есть не связанные с производственной деятельностью, обращением материальных ценностей и ценных бумаг и финансируемые из государственного или местного бюджета;
- хозрасчетные, то есть наделенные основными и оборотными средствами, имеющими самостоятельный баланс, связанные с производством материальных ценностей или оказанием платных услуг.
Заключение
Определяющим фактором обеспечения рациональности, т.е. целесообразности, обоснованности, результативности и эффективности государственного управления выступает социальность - насыщенность, «наполненность» государственного управления общественными запросами и ожиданиями, реальным бытием людей.
Если нет соответствия государственного управления и его основного проявления - управляющих воздействий - потребностям жизни, а наоборот, оно оторвано от нее, замкнулось в своих искусственных конструкциях, более того, противостоит естественности общественных процессов, то трудно да и напрасно надеяться на то, что государственное управление, несмотря на всю силу государственного механизма, способно придать общественному развитию демократизм и гуманизм, гармоничность и динамику, справедливость и бескризисность.
Добросовестное выполнение органами государственного управления возложенных на них функций, основанных на правовой основе, приведёт к общественному согласию, разрушит дисбаланс между обществом и государством. Общество же в свою очередь будет добросовестно выполнять возложенные на него обязанности, исчезнет правовой нигилизм, граждане будут принимать большее участие в политической жизни страны.
Нельзя сказать, что действующие органы не надлежащим образом выполняют свои функции. Конечно, политическая обстановка в Республике Беларусь соответствует всем требованиям правового государства, но существуют некоторые пробелы в функционировании органов государственного аппарата, которые необходимо исправить. Идеального государства не существует и нельзя резко осуждать и критиковать работу органов государственного управления.