Файл: Законодательные органы государственной власти (Общетеоретические аспекты государственной власти: понятие, сущность, структура и методы управления).pdf

Первая Государственная дума просуществовала 72 дня - с 27 апреля по 8 июля 1906 года. Она провела лишь одну сессию, приняла восемь законопроектов. С самого начала своей деятельности Дума продемонстрировала, что не намерена мириться с авторитаризмом царской власти. Депутаты требовали амнистии политзаключенных, реального осуществления политических свобод и т.д. Они приняли резолюцию о полном недоверии правительству с требованием его отставки. В целом первая Дума приняла 391 запрос о незаконных действиях правительства. В конце концов, она была распущена царем, войдя в историю как «Дума народного гнева».

Вторая Государственная дума работала с 20 февраля по 2 июня 1907 года. Она также провела только одну сессию. Конфликты с правительством стали причиной того, что Дума была распущена. Поводом послужило обвинение социал-демократической фракции в военном заговоре. В ночь 3 июня 1907 года члены социал-демократической фракции были арестованы, а вторая Госдума распущена.

Работа Третьей Государственной думы продолжалась с 1 ноября 1907 года по 9 июня 1912 года. Эта Дума стала единственной из четырех, которая просуществовала весь положенный 5-летний срок и провела пять сессий. Дума принимала открыто реакционные законопроекты. Из 10-ти разработанных правительством проектов законами стали только два.

Четвертая, последняя в истории царской России, Дума возникла в канун Первой Мировой войны. Она просуществовала с 15 ноября 1912 года по 6 (19) октября 1917 года. Провела пять сессий. С началом войны сессии проводились нерегулярно, основные законодательные решения принимались правительством. Осенью 1916 года Дума выразила недоверие правительству. В ответ на это 16 декабря четвертая Государственная дума была распущена. Возобновила деятельность 14 февраля 1917 года в канун февральского отречения Николая П. 25 февраля опять была распущена. Больше официально не собиралась. Но формально и фактически существовала. Окончательно Государственная дума была ликвидирована после Октябрьской революции 1917 года.

В начале 90-х годов, после распада СССР, самым важным изменением в системе государственной власти стало введение поста президента РСФСР и соответствующее перераспределение функций между различными ветвями власти. Хотя Съезд народных депутатов и Верховный совет сохраняли широкие полномочия в области законодательной деятельности, многие их прежние права, включая формирование правительства, отошли к президенту РСФСР. Конфликт между исполнительной и законодательной властью стал одной из причин открытого противостояния в октябре 1993 года, завершившегося роспуском Съезда народных депутатов и Верховного совета РФ. Представительным и законодательным органом РФ, согласно утвержденному президентом Положению о федеральных органах власти на переходный период, стало Федеральное собрание, состоящее из двух палат - Совета Федерации и Государственной думы[12] .

Выборы депутатов Государственной думы и Федерального собрания РФ первого созыва прошли 12 декабря 1993 года. В этот же день была принята новая Конституция РФ. Госдума первого созыва избиралась сроком на два года. За два года своей работы Госдума провела 141 заседание, приняла 461 закон, 282 из которых были подписаны президентом.

17 декабря 1995 года состоялись выборы во вторую Госдуму. Срок ее полномочий - 4 года. За период работы палаты нижнего созыва было проведено 305 пленарных заседаний, приняты 1036 федеральных законов, из которых 715 вступили в силу [13].

Выборы в Государственную думу третьего созыва состоялись 19 декабря 1999 года. За период работы палаты было принято более 770 законов, из них подписано президентом 695 законов. Выборы в Государственную думу четвертого созыва состоялись 7 декабря 2003 года. В Думу нынешнего созыва внесен 1771 законопроект, Советом думы принято к рассмотрению 1413 законопроектов, рассмотрено (в первом, втором или третьем чтении) 1179, одобрено 366 законов [13].

Государственная Дума является одной из двух палат российского парламента – Федерального Собрания. К ее ведению относится принятие федеральных конституционных законов и федеральных законов, контроль деятельности Правительства Российской Федерации, назначение и освобождение от должности руководителей Центрального банка и Счетной палаты, Уполномоченного по правам человека, объявление амнистии, вопросы международного парламентского сотрудничества.

На сегодняшний день действует Государственная Дума 7го созыва (с 2016 года).

В Государственную Думу входит 4 фракции:

• Фракция Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» - 338 депутатов
• Фракция Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» - 43 депутата
• Фракция Политической партии ЛДПР — Либерально-демократической партии России – 39 депутатов
• Фракция Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – 23 депутата
• 2 депутата не входящие ни в одну фракцию

Структура управления Государственной Думой РФ представлена на рисунке 3.

Рис. 3. - Структура управления Государственной Думой РФ [составлено автором]

Если анализировать структуру руководящего состава государственной думы РФ седьмого созыва, то можно сказать в ней преобладает фракция «Единая Россия». Сама же структура имеет линейную форму правления, что позволяет управлять одним лицом по средствам привлечения и распределения обязанностей заместителями.

Рис. 4 - Аппарат Государственной Думы седьмого созыва

Стоит отметить, что в структуру:

• Аппарата комитетов и комиссий Государственной Думы входит:
  • Аппарат Комитета ГД по государственному строительству и законодательству
  • Аппарат Комитета ГД по труду, социальной политике и делам ветеранов
  • Аппарат Комитета ГД по бюджету и налогам
  • Аппарат Комитета ГД по финансовому рынку
  • Аппарат Комитета ГД по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству
  • Аппарат Комитета ГД по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям
  • Аппарат Комитета ГД по энергетике
  • Аппарат Комитета ГД по транспорту и строительству
  • Аппарат Комитета ГД по обороне
  • Аппарат Комитета ГД по безопасности и противодействию коррупции
  • Аппарат Комитета ГД по международным делам
  • Аппарат Комитета ГД по делам Содружества Независимых Государств, евразийской интеграции и связям с соотечественниками
  • Аппарат Комитета ГД по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления
  • Аппарат Комитета ГД по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока
  • Аппарат Комитета ГД по контролю и Регламенту
  • Аппарат Комитета ГД по охране здоровья
  • Аппарат Комитета ГД по образованию и науке
  • Аппарат Комитета ГД по вопросам семьи, женщин и детей
  • Аппарат Комитета ГД по аграрным вопросам
  • Аппарат Комитета ГД по экологии и охране окружающей среды
  • Аппарат Комитета ГД по культуре
  • Аппарат Комитета ГД по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений
  • Аппарат Комитета ГД по делам национальностей
  • Аппарат Комитета ГД по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи
  • Аппарат Комитета ГД по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству
  • Аппарат Комитета ГД по информационной политике, информационным технологиям и связи [15]
• Управления Аппарата Государственной Думы входит:
• Правовое управление
• Экспертно-аналитическое управление
• Управление международного сотрудничества
• Управление пресс-службы и информации
• Управление общественных связей
• Управление государственной службы и кадров
• Управление организационного обеспечения законодательного процесса
• Управление протокола
• Финансово-экономическое управление
• Управление делами Государственной Думы
• Управление информационно-технологического обеспечения
• Управление документационного обеспечения
• Управление по работе с обращениями граждан
• Управление библиотечных фондов (Парламентская библиотека) [15]

Рассмотрев структуру Государственной думы, можно отметить, что в нее включены все направления и сферы социально-экономического, политического и правового составляющего государственного устройства.

В целом как уже говорилось выше к объектам законотворчества Государственной Думы РФ относятся проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов и проекты постановлений.

Процесс принятия нормативных документов прописан в статье 104 (часть 1) Конституции Российской Федерации.

Так право законодательной инициативы в Российской Федерации принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации и Верховному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения [15].

Рассмотрим статистику законодательного процесса Государственной думы РФ седьмого созыва за весеннюю сессию за 2019 год (таблица 2)

Таблица 2 - Статистика законодательного процесса Государственной думы РФ седьмого созыва за весеннюю сессию за 2019 год

На основании приведенной статистики можно сделать вывод, что из 678 внесенных в Государственную Думу законопроектов принято 325, что составляет 47,9%.

Для примера, на сегодняшний день на 1 августа внесено на рассмотрение несколько инициативных актов:

• О внесении изменения в статью 2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – Инициаторы: Депутаты Государственной Думы И.В. Лебедев, Я.Е. Нилов, А.Н. Диденко, А.С. Старовойтов, А.Н. Свинцов, А.Б. Курдюмов
• О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О таможенном тарифе» в части увеличения ставок вывозных таможенных пошлин на нефть сырую и отдельные категории товаров, выработанных из нефти– Инициаторы: Депутаты Государственной Думы С.М. Миронов, О.Н. Епифанова, М.В. Емельянов, О.А. Нилов, О.А. Николаев, А.А. Ремезков, В.К. Гартунг, Д.А. Ионин, В.В. Белоусов, О.В. Шеин
• О внесении изменения в статью 73-1 Лесного кодекса Российской Федерации (в части установления возможности заключения договоров аренды лесных участков для осуществления рекреационной деятельности без проведения торгов) – Инициаторы: Самарская Губернская Дума.
• О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» в части формирования и ведения информационных систем доступности дошкольного образования – Инициаторы: Правительство Российской Федерации.
• О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации – Инициаторы: Правительство Российской Федерации.

Подводя итог рассмотрению деятельности Государственной Думы РФ, стоит отметить, что ее деятельность является расширенной и значимой в законодательной системе управления государством.

Рассмотрение и принятие законодательных актов является одной из ключевых направлений в системе государственного устройства и, следовательно, разработка, внесение и принятия этих актов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Власть является неотъемлемым составляющим любого общества.

В своем определении власть подразумевает способность кого либо подчинять чему либо. Рассматривая власть как абстрактное явление, можно сказать, что данный феном в своей сущности является средством подавления и управления, однако рассматривая власть в контексте государственного управления это становится необходимым инструментом способным обеспечить функционирование государства и его эффективное существование в рамках законности и правопорядка.