Файл: Законодательные органы государственной власти (Общетеоретические аспекты государственной власти: понятие, сущность, структура и методы управления).pdf

Первые представительные органы появились на Руси во времена древнерусских княжеств. К этому периоду относят появление вечевых собраний. Далее была Боярская дума, которая просуществовала до XVII в. Петр I заменил ее Сенатом, планируя, чтобы тот заменял его на время отсутствия.

В XVI – XVII вв. в России существовали Земские Соборы. В них принимали участие бояре, купцы, священнослужители. Соборы решали вопросы государственной важности, практически аналогичные тем, что были отнесены к компетенции европейских парламентов того времени. Укрепившаяся монархическая власть свела деятельность таких органов на нет.

Первый проект двухпалатного парламента в России связан с именем М. Сперанского, который занимался реформами при Александре I. Такой парламент должен был состоять из Государственной думы и Государственного совета. Государственный совет был создан в 1810 году. В его компетенцию входило обязательное рассмотрение всех законов до их передачи на утверждение императору. Однако Государственная дума так и не была создана.

После убийства Александра II и прихода к власти Александра III работа по созданию парламента приостановилась.

Необходимость представительного органа в полной мере проявилась в начале XX века. В 1905 – 1906 годах на основании царских манифестов появилась Государственная дума. Ранее созданный Государственный совет подлежал реформированию. Этот двухпалатный парламент просуществовал немногим более 10 лет. После произошедших революций новым представительным органом стали Советы.

В 1924 году законодательным представительным органом стал Съезд Советов. В него входили Союзный Совет и Совет Национальностей. Выборы при этом были двухступенчатыми.

Принятая в 1936 году Конституция СССР говорила уже о Верховном Совете СССР, включающем в себя Совет Союза и Совет Национальностей. Выборы здесь были уже прямыми. Этот орган существовал вплоть до момента разрушения СССР.

Конституция России 1993 года на уровне высшего закона страны закрепила положения о Федеральном Собрании, сделав его современным парламентом. Позднее были приняты законы о порядке его формирования.

Становление отечественного парламента подробно рассмотрено в фильме спецпроекта «День российского парламентаризма»

Парламент РФ – это Федеральной Собрание РФ, оно является высшим представительным и законодательным органом РФ (ст. 94 Конституции РФ). Федеральное Собрание осуществляет законодательную власть в РФ независимо от других органов государственной власти РФ.

Федеральное собрание России — представительный орган.

Ст. 95 Конституции РФ определяет, что Федеральное Собрание состоит из двух палат: Совет Федерации и Государственная Дума.

Совет Федерации является субъектом права законодательной инициативы и осуществляет государственную власть в РФ в пределах, установленных Конституцией РФ.

Государственная дума представляет собой нижнюю палату Федерального собрания, в ведомстве которой принятие федеральных конституционных и федеральных законов, осуществление контроля за деятельностью Правительства РФ, регулирование вопросов назначение и снятие с должности руководителей Центрального банка, Счетной палаты, Уполномоченного по правам человека РФ, осуществление международного парламентского сотрудничества

Каждая из палат наделена рядом собственных полномочий и имеет особенный статус. Совет Федерации РФ занимается решением наиболее важных государственных вопросов, отнесенных к его компетенции основным законом страны — Конституцией и федеральными законодательными актами.

Федеральное Собрание РФ является:

• коллегиальным органом, состоящим из представителей населения страны.
• высшим законодательным органом власти РФ.

Принципы деятельности Федерального Собрания, порядок формирования, компетенции палат установлены и регламентируются в первую очередь Конституцией РФ.

Федеральное собрание призвано обеспечить соблюдение интересов народа и отстаивание их позиции в рамках государственной власти.

Федеральное Собрание РФ в рамках своей деятельности является единственным органом, обладающим права принятия государственного бюджета и осуществления контроля за его исполнением. В его полномочии входит соблюдение процедуры назначения выборов Президента РФ.

Ключевая функция деятельности Совета Федерации РФ является осуществления процесса принятия (нижней палатой) и ободрения (верхней палатой) федеральных конституционных законов и федеральных законов.

Так же Федеральное собрание осуществляет контроль за распределением и распоряжением федеральными средствами государственной казны, а также осуществление контроля за исполнительной властью.

2.2. Совет Федерации РФ

Как уже было сказано выше Совет Федерации является субъектом права законодательной инициативы и осуществляет государственную власть в РФ в пределах, установленных Конституцией РФ.

Совет Федерации РФ представляет собой верхнюю палату Совета Федерации РФ.

В полномочия Совета федерации России входит принятие постановлений по вопросам, перечисленным в Конституции РФ и федеральных законах. Они касаются определения границ между регионами государства, принятия решений о действиях российских войск вне территории государства и др. Председателем Совета федерации является Матвиенко В.И.

Таблица 1. Основные сведения о Совете Федерации РФ

Ключевые задачи Совета Федерации РФ

Поскольку сам парламент по определению является законодательным органом представительного характера, основная функция верхней его палаты также законодательная.

Конституция наделяет этот орган полномочиями законодательного регулирования важнейших государственных вопросов в области суверенитета, в частности:

• определения границ между регионами государства (субъектами);
• утверждения Президентских Указов в отношении военного и чрезвычайного положений;
• принятия решений о действиях российских войск вне территории страны

Конституция обязывает Совет Федерации РФ рассматривать уже принятые Госдумой РФ законы, касающиеся бюджетного и налогового регулирования, финансовых вопросов и денежной эмиссии. К его компетенции также относится рассмотрение законов о войне и мире, государственной границе России и действии международных соглашений.

Конституция страны предусматривает взаимодействие властных структур по принципу системы сдержек и противовесов. В связи с этим верхняя парламентская палата наделена особыми полномочиями, позволяющими, в случае необходимости, влиять на деятельность Президента и других ветвей власти.

К ним относятся полномочия:

• назначения выборов и прекращения полномочий Президента страны;
• назначения судей высших судебных инстанций;
• назначение и снятие с должности Генпрокурора страны и его заместителей;
• назначение и снятие с должности зампредседателя Счетной палаты и ½ ее аудиторского состава.

Важным является положение, согласно которому глава государства не вправе распустить Сенат. Это также проявление действия системы сбалансированности власти.

Формирование Совета Федерации РФ

Совет Федерации формируется в соответствии с Федеральным законом от 03.12.2012 № 229-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»

Верхняя палата российского парламента формируется из представителей регионов и определенного количества членов, назначаемых лично Президентом страны. Конституция предписывает включать в его состав двух представителей от каждого региона (субъекта Федерации).

От региона в Сенат направляются 2 члена: один от представительного, второй — от исполнительного органа власти. Конституция предусматривала в Российской Федерации 85 субъектов. Если рассчитать число сенаторов, оно будет равно, соответственно, 170. При этом не более 0,1 от их численности назначаются дополнительно в Совет Федерации Президентом. Таким образом, максимальное число членов верхней палаты российского парламента — 187 человек.

После присоединения к России Республика Крым и г. Севастополь приобрели статус субъектов РФ.

Все сенаторы обладают неприкосновенностью. К ним не могут применяться арест, задержание, обыск и досмотр. Исключение составляют ситуации, когда лицо застали на месте совершения преступления.

Обе палаты парламента работают на постоянной основе. Заседания верхней палаты назначаются по мере необходимости, но не реже двух раз в течение года. Обычно они проходят в периоды с января по июль и с сентября по декабрь. Члены Сената не имеют права уклоняться от участия в заседаниях. Отсутствие допускается только при наличии объективной обоснованной причины.

Все решения принимаются путем голосования. Оно может быть как открытым, так и тайным. Решение признается принятым, если было одобрено более чем 50% голосовавших, но при этом не менее чем 25% всех членов палаты. Для голосования могут использоваться бюллетени и электронные системы.

Значимые решения Совета Федерации РФ последних лет.

• В марте 2014 года, когда руководство Крыма обратилось к России с просьбой о помощи в поддержании мира, Президент РФ обратился к Сенату по поводу разрешения использовать на территории Украины силы российских войск. Его обращение было удовлетворено.
• В октябре 2018 года верхняя палата рассмотрела закон о пенсионной реформе в России. Согласно новому порядку, пенсионный возраст для жителей страны предполагалось повысить. Сенаторы закон одобрили.
• После предъявления обвинений в убийствах сенатору Р. Арашукову в январе 2019 года перед Советом Федерации встал вопрос о лишении его статуса неприкосновенности. Положительное решение было принято единогласно.

Председатель Совета Федерации РФ

Верхнюю палату отечественного парламента возглавляет Председатель. Для руководства деятельностью палаты он избирается из числа членов самой палаты. Председатель — лицо, ведущее заседания. Он решает общие организационные вопросы работы.

С 21 сентября 2011 года и по настоящее время пост Председателя занимает Валентина Ивановна Матвиенко, представитель органа исполнительной власти г. Санкт-Петербурга.

До этого, с мая по сентябрь 2011 года, обязанности главы верхней палаты исполнял Александр Порфирьевич Торшин (Республика Марий-Эл). До него, с декабря 2001 года по май 2011, Председателем был Сергей Михайлович Миронов (Санкт-Петербург).

Так, было продлено действие программы материнского капитала. Были увеличены пенсии детей-инвалидов, для них создается среда, способствующая развитию и получению инклюзивного образования. С 1 января 2018 года стали получать социальную пенсию сироты, сведения о родителях которых отсутствуют. Законодательная инициатива здесь принадлежала Совету Федерации.

2.3. Государственная дума РФ

Государственная дума РФ является нижней палатой Федерального собрания, законодательное учреждение РФ. В современной России является преемницей Госдумы Российской империи, манифест о создании которой был издан 6 августа 1905 года.

6 августа 1905 года Николай Второй издал Манифест об учреждении Государственной думы и закон о ее создании. Согласно Манифесту, новый орган должен был носить только законосовещательный характер. Однако Всероссийская политическая стачка 1905 года заставила Николая П выступить с новым Манифестом «Об усовершенствовании государственного порядка» от 17 октября, расширившим полномочия нового органа [11]. 

Государственная дума в царской России просуществовала около 12 лет, вплоть до падения самодержавия. Она имела четыре созыва. Порядок выборов в первую Думу определялся законом о выборах, изданном 11 декабря 1905 года. Все имевшие право выбора разбивались на четыре курии: землевладельческая, городская, крестьянская и рабочая. К выборам не допускались женщины, лица моложе 25 лет, военнослужащие действительной службы, ряд национальных меньшинств, люди, не имевшие собственного жилья и пр. Выборы были не прямыми (двух-, трех- и четырёхступенными для разных курий) и не равными (1 выборщик на 2 тысячи населения в землевладельческой курии, на 4 тысячи - в городской, на 30 тысяч - в крестьянской, на 90 тысяч - в рабочей). Соотношение количества выборщиков, избираемых от курий, составляло: землевладельцы – 32%, крестьяне – 43%, горожане – 22%, рабочие – 3%. Общее число членов Думы - 524 человека. Высшей палатой парламента стал назначаемый императором Государственный совет.