Файл: Юридическая ответственность (Общая характеристика юридической ответственности).pdf

- применяется, прежде всего, в качестве средства восстановления нарушенных прав граждан и иных лиц в случае неисполнения должником своих обязанностей,

- может исполняться правонарушителем добровольно, без применения мер государственного принуждения,

- основывается на принципе диспозитивности, предоставляющем сторонам право самостоятельно, по своей инициативе распоряжаться своими материальными и процессуальными правами: реализация права требования и права притязания, определение предмета, основания и размера требований, обращение к исполнению решения суда зависят целиком и полностью от волеизъявления управомоченного лица,

- устанавливается судами общей юрисдикции или арбитражными судами, а в некоторых случаях и другими государственными органами. [9]

К мерам гражданско-правовой ответственности можно отнести: принудительное исполнение соответствующей обязанности, возмещение убытков, неустойку (штраф, пеню) (ст. 330, 393-398 ГК РФ [2]). Помимо указанных мер в гражданско-правовой литературе к мерам гражданско-правовой ответственности относят: взыскание процентов за пользование чужими денежными средствами, возмещение морального вреда, безвозмездное устранение дефектов, обращение задатка, уменьшение стоимости товара. Особой мерой гражданско-правовой ответственности следует признать ликвидацию юридического лица. [11]

В качестве иллюстрации специфики частноправовой природы гражданско-правовой ответственности может служить гл. 25 ГК РФ "Ответственность за нарушение обязательств" [2] и гл. 59 ГК РФ "Обязательства вследствие причинения вреда"[3].

В гражданско-правовой литературе распространено мнение, что применение мер гражданско-правовой ответственности осуществляется в пользу кредитора (потерпевшего). Однако это не всегда так. Не все меры гражданско-правовой ответственности применяются в пользу потерпевшего. Гражданско-правовая ответственность может выражаться в санкциях, которые применяются не в пользу потерпевшего, а в пользу государства. Например, при совершении сделок, противоречащих основам правопорядка и нравственности (ст. 169 ГК РФ), в случае принудительного выкупа бесхозяйственно содержимых культурных ценностей (ст. 240 ГК РФ), при изъятии у собственника домашних животных (ст. 241 ГК РФ) [2].

Материальная ответственность по своей юридической природе близка к гражданско-правовой ответственности, но обладает собственными характеристиками, позволяющими считать ее самостоятельным видом юридической ответственности.

Во-первых, она предусмотрена нормами трудового права.

Во-вторых, носит исключительно имущественный характер.

В-третьих, ее субъектами выступают участники трудовых правоотношений.

В-четвертых, по общему правилу она имеет ограниченный характер.[11]

Особенности материальной ответственности заключаются в следующем:

- охраняет интересы работодателя и работника, [9]

- возлагается в соответствии с трудовым законодательством и специально заключаемым договором о материальной ответственности,

- распространяется на специальный круг субъектов — работодателя и материально ответственных лиц: руководителей, бухгалтеров, кассиров, кладовщиков,

- имеет место в отношениях между лицами, находящимися в служебной подчиненности,

- наступает за причинение имущественного вреда работником работодателю или работодателем работнику при исполнении работником трудовых (служебных) обязанностей,

- носит материальный характер,

- осуществляет правовосстановительную функцию,

- возлагается работодателем или в судебном порядке. [9]

Трудовое законодательство устанавливает материальную ответственность как работодателя перед работником, так и работника перед работодателем. Материальной ответственности сторон трудового договора посвящен разд. XI ТК РФ. "Работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб. Неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат" (ст. 238 ТК РФ). В свою очередь, работодатель обязан возместить работнику ущерб, причиненный в результате незаконного лишения его возможности трудиться (ст. 234 ТК РФ), ущерб, причиненный имуществу работника (ст. 235 ТК), ущерб за задержку выплаты заработной платы (ст. 236 ТК РФ) и моральный ущерб (ст. 237 ТК РФ) [5]. По общему правилу материальная ответственность для работника ограничена средним месячным заработком.

В некоторых случаях Трудовой кодекс устанавливает полную материальную ответственность. К ним относятся: специальное указание закона или иного нормативно-правового акта; недостача ценностей; умышленное причинение ущерба; причинение ущерба в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения и т.д. [9]

2.2. Штрафная (карательная) юридическая ответственность

Штрафная (карательная) юридическая ответственность имеет иную природу. Она не может осуществляться вне и помимо деятельности уполномоченных на то государственных органов и должностных лиц. Она возникает с момента официального обвинения определенного лица в совершении правонарушения.

Особенности штрафной (карательной) ответственности:

- применяется за три вида правонарушений: преступления, административные и дисциплинарные проступки;

- привлечение к ответственности осуществляется только в процессуальной форме;

- последствием применения штрафной ответственности является «состояние наказанности» (судимость — в уголовном праве, наличие взыскания — в трудовом и административном). [9]

В процессе развития законодательства в известных пределах возможно установление за какой-либо вид правонарушений административной или дисциплинарной ответственности вместо уголовной (или наоборот). По отношению к имущественной ответственности такая замена невозможна.

Основными разновидностями штрафной юридической ответственности выступают конституционная, уголовная, административная, дисциплинарная. [8]

Конституционная ответственность в российской и зарубежной общетеоретической и отраслевой юридической литературе стала выделяться в особый, относительно самостоятельный вид правовой ответственности сравнительно недавно.

К особенностям конституционной ответственности относятся следующие:

– она имеет ярко выраженный политический характер;

– относительно узок круг органов и лиц, на которые она распространяется;

– ее меры специфичны;

– она – ключевой институт публичного права;

– она наступает как в случае совершения правонарушений, так и при их отсутствии (задержка в принятии решений, принятие неэффективного решения);

– ее наступление направлено прежде всего на защиту Конституции РФ.[8]

Конституционная ответственность может наступать за нарушения Конституции РФ, но не всякая ответственность за ее нарушение является конституционной ответственностью. [8]

Фактическим основанием конституционной ответственности выступает конституционное правонарушение в совокупности всех его признаков. Формальные основания конституционной ответственности закреплены прежде всего в Конституции РФ [1], конституциях республик, уставах краев, областей и городов федерального значения. Кроме того, формальные основания сформулированы в ряде федеральных законов, а именно: Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ", Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".[11]

Меры конституционной ответственности достаточно специфичны. Так, к ним можно отнести: отрешение президента от должности; отставку правительства, отдельных министров, Генерального прокурора, отзыв депутата, выражение недоверия Правительству РФ; роспуск Государственной Думы; досрочное прекращение полномочий законодательного (представительного) органа субъекта Федерации; выражение недоверия высшему должностному лицу субъекта РФ; вынесение предупреждения законодательному органу или руководителю субъекта РФ; прекращение полномочий высшего должностного лица субъекта РФ; досрочное прекращение полномочий соответствующего органа местного самоуправления; досрочное прекращение полномочий уполномоченного по правам человека; освобождение от должности председателя Счетной палаты, его заместителя и аудиторов. [11]

Конституционная ответственность характеризуется особым кругом субъектов, которые могут быть как индивидуальными, так и коллективными.

К индивидуальным субъектам конституционной ответственности относятся: Президент РФ, члены Федерального Собрания, главы субъектов РФ, судьи Конституционного Суда РФ, уполномоченный по правам человека, члены правительства, председатель Счетной палаты и его заместитель, Генеральный прокурор, главы органов местного самоуправления, депутаты законодательных органов субъектов РФ. 

К коллективным субъектам конституционной ответственности относятся: государство в целом, субъекты РФ, исполнительные и законодательные органы субъектов РФ, Правительство РФ, Государственная Дума, Совет Федерации, органы местного самоуправления.

Отличительной чертой карательной функции конституционной ответственности выступает ее воздействие на высшие должностные лица государства и органов местного самоуправления. [11]

Нарушение конституционных норм может повлечь уголовную, дисциплинарную и гражданско-правовую ответственность в зависимости от характера правонарушения, статуса его субъекта и процедуры применения. Более того, конституционная ответственность может наступать не только за нарушение конституции, но и за отступление от требований иных законов. [8]

Уголовная ответственность – наиболее строгий вид юридической ответственности, наступающий за совершение преступления.

Уголовная ответственность заключается в обязанности лица отвечать на основании норм УК РФ за совершенное деяние, отрицательной оценке государством данного деяния и порицании лица, его совершившего, а также назначении ему мер уголовно-правового характера и судимости. [7]

Особенности уголовной ответственности состоят в следующем:

- охраняет наиболее важные для личности, общества и государства отношения — жизнь, здоровье, частную и публичную собственность, порядок управления,

- предусмотрена только уголовным законом, представленным, как правило, одним нормативным правовым актом,

- наступает только за совершение преступления,

- содержит наиболее строгие, преимущественно личные санкции, вплоть до смертной казни,

- осуществляет воспитательную, превентивную и карательную функции,

- предусматривает производство следственных действий,

- имеет строго регламентированную процедуру привлечения и возложения (уголовное процессуальное законодательство),

- налагается только судом. [9]

Единственный нормативно-правовой акт, в котором устанавливается уголовная ответственность, - Уголовный кодекс РФ. В иных нормативно-правовых актах не могут быть предусмотрены меры уголовной ответственности и перечень деяний, являющихся преступлениями. Данное положение непосредственно вытекает из ст. 1 УК РФ (уголовное законодательство РФ), ст. 3 УК РФ (принцип законности) и ст. 14 УК РФ (понятие преступления). Так, в ч. 1 ст. 1 УК РФ указывается, что "уголовное законодательство РФ состоит из настоящего Кодекса. Новые законы, предусматривающие уголовную ответственность, подлежат включению в Уголовный кодекс".[6]

Меры уголовной ответственности реализуются исключительно в судебном порядке, а правоприменительным актом, на основе которого они возлагаются, выступает приговор суда. Внесудебный порядок возложения мер уголовной ответственности не допускается. Хотя нашей истории известны случаи грубейших нарушений прав человека в период сталинских репрессий, когда меры уголовной ответственности применялись на основе решений, выносимых органами НКВД. [11]

В ст. 44 УК РФ [6] предусмотрены следующие виды уголовных наказаний: штраф; лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград; обязательные работы; исправительные работы; ограничение по военной службе; ограничение свободы; принудительные работы; арест; содержание в дисциплинарной воинской части; лишение свободы на определенный срок; пожизненное лишение свободы и смертная казнь, которая как вид уголовного наказания сохранена, но в настоящее время в связи с международными обязательствами РФ не применяется. Перечень этот исчерпывающий и не подлежит расширительному толкованию.

Административная ответственность — применение органами исполнительной власти мер воздействия на правонарушителя, что влечет отрицательные последствия морального (предупреждение), материального (административный штраф) или личного (административный арест) характера. [7]

Особенности административной ответственности заключаются в следующем:

- охраняет важные для государства и общества публичные отношения, но не имеющие той значимости, которая свойственна отношениям, за нарушение которых устанавливается уголовная ответственность,

- предусмотрена законодательством об административных правонарушениях, представленных различными нормативными правовыми актами (КоАП РФ, законодательство субъектов РФ, отраслевое законодательство),