Файл: ПОНЯТИЕ И КЛАССИФИКАЦИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА.pdf

Еще ер одним ер широко ер распространенным ер недостатком ер монархии ер является ер фаворитизм, ер склонность ер к ер выдвижению ер любимцев. ер На ер Руси ер во ер второй ер половине ер XVIII ер века ер фаворитизм ер стал ер почти ер государственным ер учреждением.

Оба ер эти ер недостатка ер можно ер устранить ер составными ер политическими ер системами, ер в ер которых ер монархия ер - ер не ер единственная ер форма, ер а ер действует ер в ер сочетании ер с ер другими ер формами ер аристократией ер или ер демократией.

Республика. ер Форма ер государственного ер правления, ер при ер которой ер верховная ер государственная ер власть ер осуществляется ер выборными ер органами, ер избираемыми ер населением ер на ер определенный ер срок. ер Республики ер могут ер быть:

Парламентские ер (ФРГ). ер Парламент ер формирует ер правительство, ер которое ер несет ер перед ер ним ер ответственность ер за ер свою ер деятельность. ер Президент ер является ер главой ер государства, ер но ер исполнительная ер власть ер сосредоточена ер в ер руках ер правительства ер во ер главе ер с ер премьер-министром. ер

Президентские ер (США). ер Глава ер государства ер (президент) ер непосредственно ер или ер с ер последующим ер утверждением ер в ер верхней ер палате ер парламента ер формирует ер правительство, ер которым ер руководит ер сам. ер Для ер президентской ер республики ер характерно ер жесткое ер разделение ер законодательной ер и ер исполнительной ер властей. ер Президент, ер будучи ер главой ер государства ер одновременно ер возглавляет ер исполнительную ер власть ер и ер не ер несет ер ответственности ер перед ер парламентом, ер поскольку ер избирается ер на ер всеобщих ер выборах.

Парламентско-президентские ер (Франция, ер Австрия, ер Ирландия). ер Парламент ер и ер президент ер в ер той ер или ер иной ер пропорции ер делят ер свой ер контроль ер и ер свою ер ответственность ер по ер отношению ер к ер правительству. ер Эта ер форма ер правления ер сочетает ер в ер себе ер сильную ер президентскую ер власть ер с ер эффективным ер контролем ер за ер правительством ер со ер стороны ер парламента.

Форма ер государственного ер устройства. ер Это ер территориально-организационная ер структура ер государства. ер Формы ер государственного ер устройства ер могут ер быть ер разделены ер на ер три ер группы:

Унитарные. ер Цельные, ер единые ер государства, ер части ер которых ер не ер обладают ер признаками ер государственного ер суверенитета. ер В ер унитарном ер государстве ер существуют ер общие ер для ер всей ер страны ер правительственные, ер исполнительные ер и ер судебные ер органы.

Федерации. ер Союзные ер государства, ер части ер которых ер в ер той ер или ер иной ер мере ер обладают ер признаками ер государственности ер и ер обладают ер суверенитетом. ер В ер федерации ер существуют ер два ер уровня ер власти: ер федеральный ер и ер республиканский. ер Полномочия ер органов ер разграничены ер конституцией.

Конфедерации. ер Союзы ер государств, ер образуемые ер для ер определенных ер государственных ер целей. ер Конфедерация ер — ер непрочное ер государственное ер образование. ер Как ер показывает ер история, ер они ер существуют ер недолго, ер они ер либо ер распадаются, ер либо ер превращаются ер в ер федеративные ер государства.

Политический ер режим. ер Это ер совокупность ер средств ер и ер способов ер осуществления ер политической ер власти. ер Различают ер два ер вида ер политического ер режима[2]:

Демократический. ер Он ер характеризуется ер тем, ер что ер государственная ер власть ер осуществляется ер с ер соблюдением ер основных ер прав ер и ер свобод ер человека; ер пределы ер и ер объёмы ер власти ер каждого ер из ер органов ер определены ер законом, ер властные ер органы, ер имеют ер мандат, ер которым ер обеспечиваются ер легальные ер возможности ер для ер свободного ер выявления ер и ер учета ер интересов ер различных ер социальных ер групп, ер утверждают ер верховенство ер права ер в ер обществе, ер независимое ер правосудие.

Авторитарный. ер Государственная ер власть ер осуществляется ер ограниченным ер кругом ер властвующих ер органов ер и ер лиц ер путём ер использования ер управленческого ер административного ер аппарата, ер вооруженных ер сил ер и ер всевозможных ер принудительных ер учреждений.

Глава 2. Органы государства и власти в современной России

2.1.Понятие государственного аппарата и государственных органов

Государственный ер аппарат ер - ер это ер система ер органов ер государства, ер с ер помощью ер которых ер осуществляется ер государственная ер власть, ер выполняются ер основные ер функции, ер достигаются ер стоящие ер перед ер государством ер цели ер и ер задачи. ер

На ер формирование ер и ер развитие ер государственного ер аппарата ер влияют ер следующие ер факторы[8]:

ер Общность ер экономической ер основы ер государственных ер органов. ер

- ер Единство ер политической ер основы ер государственных ер органов. ер

- ер Наличие ер в ер некоторых ер странах ер единой ер идеологии. ер

- ер Общность ер конечных ер целей. ер

Государственный ер аппарат ер осуществляет ер свою ер деятельность ер в ер соответствии ер со ер следующими ер принципами: ер

- ер Оптимальности ер построения ер и ер структуры ер государственного ер аппарата. ер

- ер Принцип ер эффективности. ер

- ер Законности ер и ер конституционности. ер

- ер Высокого ер профессионализма. ер

- ер Полной ер политической ер лояльности. ер

Понятие ер государственного ер аппарата ер необходимо ер отличать ер от ер механизма ер государства.

ер Последнее ер понятие ер - ер шире ер и ер включает ер в ер себя: ер - ер сам ер государственный ер аппарат, ер - ер вооруженные ер силы, ер - ер природные ер ресурсы, ер - ер трудовые ер ресурсы, ер - ер государственные ер объекты. ер Основным ер наполняющим ер государственного ер аппарата ер являются ер государственные ер органы ер Государственный ер орган ер – ер это ер относительно ер самостоятельное, ер структурно ер обособленное ер звено ер государственного ер аппарата, ер создаваемое ер государством ер в ер целях ер осуществления ер строго ер определенного ер вида ер государственной ер деятельности.

Структура ер государственного ер аппарата:

- ер Органы ер государственной ер власти, ер основным ер назначением ер которых ер является ер законодательная ер деятельность. ер Они ер делятся ер на ер высшие ер (Федеральное ер собрание ер РФ) ер и ер низшие ер (краевые, ер областные, ер городские ер думы). ер

- ер Органы ер государственного ер управления. ер Они ер осуществляют ер исполнительно-распорядительную ер деятельность. ер В ер зависимости ер от ер сложности ер задач ер и ер территориального ер масштаба ер они ер делятся ер на ер центральные ер (правительство ер РФ) ер и ер местные ер (правительства, ер республики, ер администрации ер краев, ер областей, ер городов). ер

- ер Система ер судебных ер органов, ер основная ер социальная ер функция ер которых ер – ер осуществление ер правосудия. ер Судебная ер система ер состоит ер из: ер Верховного ер суда ер РФ; ер областные, ер краевые ер суды ер субъектов; ер городские, ер районные ер суды; ер мировые ер суды. ер Отдельно ер от ер перечисленных ер стоит ер Конституционный ер суд, ер не ер обладающий ер правом ер общей ер компетенции.

Государственный ер орган ер - ер это ер структурный ер элемент ер механизма ер государства, ер обладающий ер властными ер полномочиями ер в ер определенных ер областях ер и ер сферах ер государственной ер деятельности.

Основными ер признаками, ер отличающими ер государственные ер органы ер от ер государственных ер учреждений ер и ер негосударственных ер органов, ер являются:

- ер наличие ер у ер каждого ер органа ер государства ер государственно-властных ер полномочий;

органы ер государства ер образуются ер в ер законодательном ер порядке ер (т.е. ер их ер деятельность ер осуществляется ер строго ер на ер правовой ер основе);

- ер каждый ер орган ер государства ер наделен ер определенными ер полномочиями, ер является ер частью ер механизма ер государства ер и ер тесно ер взаимосвязан ер с ер иными ер органами;

- ер орган ер государства ер обладает ер своей ер структурой, ер внутренним ер устройством ер и ер состоит ер из ер должностных ер лиц ер и ер государственных ер служащих, ер которые ер связаны ер друг ер с ер другом ер должностными ер полномочиями, ер правами ер и ер обязанностями[10];

- ер орган ер государства ер имеет ер собственную ер материальную ер базу ер (т.е. ер финансируется ер из ер федерального ер бюджета);

- ер в ер деятельности ер органов ер государства ер находят ер свое ер выражение ер задачи ер и ер функции ер государства.

Выделяют ер следующие ер виды ер органы ер государства ер в ер зависимости ер от:

- ер принципов ер разделения ер властей ер (законодательные, ер (представительные) ер исполнительные ер и ер судебные ер органы);

- ер организационно-правовых ер форм ер деятельности ер и ер компетенций ер (представительные, ер исполнительно-распорядительные, ер (органы ер экономики, ер социально-культурной ер сферы, ер правоохранительные ер органы), ер судебные, ер контроля ер и ер надзора);

- ер сферы ер деятельности ер (высшие, ер центральные, ер местные ер (муниципальные) ер органы);

- ер способов ер формирования ер (первичные ер и ер производные ер органы);

- ер федерального ер устройства ер государства ер (федеральные ер и ер органы ер субъектов ер федерации);

- ер способа ер осуществления ер властных ер полномочий ер (единоначальные ер - ер президент, ер прокурор; ер коллегиальные ер - ер Правительство, ер Государственная ер Дума);

- ер сроков ер полномочий ер (постоянные ер и ер временные);

- ер правовых ер форм ер деятельности ер (правотворческие, ер правоприменительные ер и ер правоохранительные) ер и ер др.[13].

В ер приведенной ер классификации ер органов ер государства ер основное ер место ер занимают ер следующие ер государственные ер органы:

Представительные ер (законодательные) ер органы. ер В ер РФ ер - ер это ер Федеральное ер собрание, ер которое ер состоит ер из ер Совета ер Федерации ер и ер Государственной ер Думы, ер которые ер обсуждают ер и ер принимают ер законы; ер осуществляют ер контроль ер и ер надзор ер за ер деятельностью ер Правительства ер и ер подчиненных ер ему ер органов; ер принимают ер бюджет ер страны, ер а ер также ер дают ер политическую ер оценку ер действиям ер должностных ер лиц ер вплоть ер до ер привлечения ер их ер к ер политической ер ответственности ер (выражение ер недоверия).

Исполнительно-распорядительные ер органы. ер В ер соответствии ер с ер Указом ер Президента ер РФ ер от ер 9 ер марта ер 2004 ер г. ер № ер 314 ер «О ер системе ер и ер структуре ер Федеральных ер органов ер исполнительной ер власти» ер в ер Российской ер Федерации ер образованы ер следующие ер федеральные ер органы ер исполнительной ер власти: ер Правительство ер РФ, ер Федеральные ер министерства, ер Федеральные ер службы ер и ер Федеральные ер агентства. ер Последние ер организуют ер деятельность ер и ер исполнение ер законов ер и ер подзаконных ер нормативно-правовых ер актов ер нижестоящими ер органами ер исполнительной ер власти.

Судебные ер органы ер осуществляют ер правосудия ер по ер гражданским, ер уголовным ер делам, ер делам ер об ер административных ер правонарушениях, ер рассматривают ер жалобы ер и ер заявления ер граждан ер на ер неправомерные ер действия ер органов ер государственной ер власти ер и ер их ер должностных ер лиц; ер рассматривают ер дела ер об ер экономических ер спорах ер юридических ер лиц ер и ер т.п. ер В ер Российской ер Федерации ер в ер судебную ер систему ер входят: ер Конституционный ер суд ер РФ, ер Верховный ер суд ер РФ, ер подчиненные ер ему ер суды ер общей ер юрисдикции, ер Высший ер Арбитражный ер суд ер РФ ер и ер подчиненные ер ему ер суды ер административно-территориальных ер единиц, ер военные, ер специализированные ер суды, ер мировые ер судьи ер и ер др.[7].

2.2 Органы власти

В ер России ер формируется ер правовое ер государство, ер которое ер должно ер представлять ер собой ер систему ер органов ер и ер институтов, ер обеспечивающих ер нормальное ер функционирование ер гражданского ер общества ер на ер основе ер права, ер защиту ер прав ер и ер свобод ер каждого ер гражданина, ер подъем ер экономики ер и ер духовный ер прогресс ер народа[16]. ер