Файл: Законодательные органы государственной власти (Понятие и функции законодательной власти).pdf

2.2 Связь законодательной и судебной власти.

Судебная власть признается как разновидность государственной власти

27

наряду с законодательной и исполнительной, ее органы пользуются самостоятельностью. Эта самостоятельность судебной власти проявляется в независимости судей, которые подчиняются только Конституции Российской Федерации и закону. В своей деятельности по осуществлению правосудия они никому не подотчетны. Судебная власть принадлежит не только высшим судебным инстанциям (Верховному Суду и др.), но всем судам Российской Федерации. Они стоят в одном ряду с Президентом Российской Федерации, Федеральным Собранием, Правительством Российской Федерации, осуществляющим государственную власть в Российской Федерации (ч. 1 ст. 11 Конституции Российской Федерации). Судебная власть полностью самостоятельна в вынесении судебных решений и приговоров, но их исполнение относится к обязанностям исполнительной власти. Возможность судебного обжалования гражданами действий (бездействия) должностных лиц и органов исполнительной власти позволяет судебной власти противостоять незаконным действиям этой власти. Функции и полномочия судебных органов, таким образом, служат своеобразным противовесом в отношении двух других ветвей власти, а в совокупности с ними образуют единую государственную власть. Согласно Конституции Российской Федерации (ч. 2 ст. 118) судебная власть в Российской Федерации осуществляется посредством четырех видов судопроизводства:

* конституционного;

* гражданского;

* административного;

* уголовного. Конституция Российской Федерации не содержит перечня конкретных

28

судебных инстанций, а ограничивается закреплением общего правила о том, что судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом. Отсюда вытекает, что ни один суд, входящий в судебную систему Российской Федерации, не может быть учрежден каким-либо правовым актом, кроме федерального конституционного закона. Следовательно, не могут создавать особые судебные системы и субъекты Российской Федерации, поскольку это привело бы к нарушению единства судебной системы страны. Разумеется, на территориях субъектов Российской Федерации существуют судебные органы общей и арбитражной юрисдикции, но они строятся на единых принципах всей федеральной судебной системы и признании Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации высшей судебной инстанцией. Поэтому эти суды называются федеральными судами. В настоящее время судебная система Российской Федерации состоит из следующих судов: 1. Конституционная юстиция. Она включает Конституционный Суд Российской Федерации, а также конституционные и уставные суды в субъектах Российской Федерации, которые, однако, не составляют единой системы с федеральным Конституционным Судом. 2. Суды общей юрисдикции. Они включают Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды автономной области и автономных округов, городские суды Москвы и Санкт-Петербурга, районные суды, а также военные суды (в гарнизонах, армиях, флотилиях и т. д.). Они осуществляют правосудие по уголовным, гражданским делам и делам, возникающим из административных правонарушений. Судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации являются мировые судьи, которые в пределах своей

29

компетенции рассматривают гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции. Полномочия и порядок деятельности мирового судьи устанавливаются федеральным законом и законом субъекта Российской Федерации. 3. Арбитражные суды. В эту систему входят Высший Арбитражный суд Российской Федерации, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды республик и других субъектов Российской Федерации. Они осуществляют правосудие путем разрешения экономических споров и рассмотрения ряда иных дел. В различных странах, в том числе и России, действует множество юридических органов: органы расследования, прокуратуры, суды, адвокатура, нотариат и другие. Некоторые из них имеют только государственный характер - прокуратура, суды, другие могут быть и государственными, и частными - нотариат, адвокатура. Особое место среди юридических органов занимает суд. Судебная власть выполняет свое назначение в обществе, но она тоже имеет дело с законом. Судебная власть его применяет. Поэтому в отношениях законодательной и судебной власти есть некоторые общие черты. Суд осуществляет правосудие. Главное назначение судебной власти - разрешение конфликтов в обществе. Они возникают между различными физическими и юридическими лицами, органами государства и другие. Суд не устанавливает общих правил, как это делает законодательная власть и частично - исполнительная путем издания подзаконных и иных актов. Суд рассматривает предполагаемое нарушение права и решает конкретные дела и споры. Потому реализации судебной власти имеет конкретный, индивидуальный характер.

Суд рассматривает конфликты в особой процессуальной форме, не

30

присущей деятельности законодательной власти. Суд рассматривает и решает дела и споры в соответствии с законом, принципом справедливостью правосознанием членов судебной коллегии, рассматривающих дело. Судебная власть, будучи независимой ветвью властью государственной власти, предполагает свое судейское самоуправление. В России высшая квалификационная коллегия создается при участии общественных объединений юристов. В отличие от законодательной власти, которая теснейшим образом связана с политикой (в частности, главную роль в палатах парламентов играют фракции политических партий.), и в отличие от исполнительной власти (правительство обычно создается на партийной основе; в России правительство было беспартийным.), которая поддается давлению партий и других объединений, при осуществлении судебной власти политическое давление должно быть исключено, как и любое давление с целью повлиять на решение суда. Суд не должен руководствоваться политическими или какими-либо иными мотивами, кроме закона и своего правосознания, при рассмотрении конкретного дела, принятии конкретного решения. Положение государственной судебной власти в определенной степени противоречиво. С одной стороны, это очень сильная власть, так как только она может осуществлять такие меры, которые не вправе предпринимать ни законодательная, ни исполнительная власть (например, лишить человека имущества, свободы, отобрать детей у недостойных родителей). С другой - она имеет слабые стороны. Она не опирается на непосредственную поддержку избирателей, как власть законодательная, в России можно выбирать мировых судей путем голосования граждан, но практика прошла по пути их выборов представительными органами субъектов Российской Федерации, что закон разрешает. Судебная власть не устанавливает общих правил, подобно законодательной власти, а разрешает индивидуальные

31

вопросы. Сила судебной власти корениться в неуклонном исполнении закона, в уважении всеми судебного решения, в его непререкаемости. С одной стороны, судебная власть независима от законодательной. Только суд вправе решать конкретное дело, и при этом он не подчиняется никаким указаниям, в том числе со стороны законодательной власти. Да и никто не вправе указывать суду, как ему решать дело. Вместе с тем в отношениях между всеми тремя ветвями власти - законодательной, судебной, исполнительной - действует в определенном понимании принцип приоритета законодательной власти. Суд применяет законы, созданные законодательной властью, он обязан руководствоваться законом, он обязан действовать в пределах закона и не выходить за рамки. С другой стороны, закон и правосознания суда, по крайней мере, в отношении закона, применяемого в данном деле, неразрывно связаны между собой. Правосознание включает оценку закона как общего положения, применяемого к конкретному случаю, т.е. оценку предшествующих действий законодательной власти в данном случае. Связи законодательной и судебной власти имеют взаимообеспечитель-ный характер. С одной стороны, законодательная власть принимает законы об организации и деятельности судов. К ведению Совета Федерации относится, то, что он назначает на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, указано в Конституции Российской Федерации. Федеральным законом обеспечивается финансирование судов. С другой стороны, суд своими средствами содействует нормативно правовому регулированию, которое признано осуществлять законодательная власть, а также реализации законов. Конституционный Суд Российской Федерации делает это путем рассмотрения дел о соответствии законов Конституции Российской

32

Федерации. В своих постановлениях Конституционный Суд Российской Федерации нередко не только предлагает формулировки для исполнения законов, но и устанавливает срок для внесения исправления парламентом (например, в 2006г. о размере пособий женщинам по беременности и родам.). Это обеспечивает качество законодательства, повышает точность правового регулирования, способствует правильному осуществлению закона.

2.3 Правовой статус участников законодательной власти

Правой статус членов Совета Федерации и депутата Государственной Думы. В соответствии со ст. 3 действующей Конституции Российской Федерации народ является единственным источником власти в Российской Федерации и осуществляет её непосредственно и через органы государственной власти, органы местного самоуправления, создаваемые путем свободных выборов. Таким органом государственной власти является Государственная Дума Российской Федерации и Совет Федерации.Членом Совета Федерации является представитель от субъекта Российской Федерации, уполномоченный в соответствии с федеральным законом о порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации осуществлять в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Совет Федерации) законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.Членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы не может быть гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.В соответствии со ст.2

33

Федерального закона Статус члена Совета Федерации, статус депутата Государственной Думы определяются Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.По объему социальных гарантий члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы приравниваются к федеральному министру; Председатель палаты, заместители Председателя палаты - к Председателю Правительства Российской Федерации, Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации соответственно. К социальным гарантиям деятельности члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы относятся:

а) ежемесячное денежное вознаграждение, денежные поощрения и иные выплаты, предусмотренные настоящим Федеральным Законом ;

б) ежегодный оплачиваемый отпуск;

в) зачисление времени осуществления полномочий члена (депутата) Совета Федерации, депутата Государственной Думы в стаж государственной гражданской службы;

г) медицинское, санаторно-курортное обслуживание члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы и членов их семей;

д) пенсионное обеспечение, в том числе пенсионное обеспечение членов их семей в случае смерти члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы;

е) обязательное государственное страхование члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы на случай причинения вреда их здоровью и имуществу;

34

ж) обязательное государственное социальное страхование члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы на случай заболевания или потери трудоспособности в период исполнения членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы своих полномочий;

з) жилищно-бытовое обеспечение члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, не имеющих жилой площади в городе Москве;

и) иные социальные гарантии, предусмотренные для федеральных министров.

Должностные лица федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления обязаны обеспечивать члену Совета Федерации, депутату Государственной Думы условия для осуществления ими своих полномочий, установленных Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом.Порядок установления срока полномочий члена Совета Федерации и порядок установления сроков начала, и прекращения осуществления членом Совета Федерации своих полномочий определяются в соответствии с Федеральным законом "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации".Срок полномочий депутата Государственной Думы начинается со дня избрания его депутатом Государственной Думы и прекращается со дня начала работы Государственной Думы нового созыва, за исключением случаев, предусмотренных частями первой, третьей и пятой статьи 4 настоящего Федерального закона. Полномочия члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы прекращаются досрочно в случаях:

35

а) письменного заявления члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы о сложении своих полномочий;

б) избрания члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, выборным должностным лицом иного органа государственной власти или органа местного самоуправления, а равно назначения члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы на иную государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации;

в) поступления члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы на государственную или муниципальную службу, вхождения их в состав органа управления хозяйственного общества или иной коммерческой организации, осуществления ими предпринимательской или другой оплачиваемой деятельности, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.