Файл: Понятие и признаки государства (Подходы к пониманию государства).pdf

Введение

Актуальность данной темы заключается в том, что среди разнообразных форм человеческого общения первенствующее значение признано за государством. Было время, когда оно охватывало собою все без исключения стороны человеческой жизни, так что в античном мире человек совершенно поглощался гражданином государства. Да и в настоящее время, хотя на ряду с государством существует не мало других форм общественного единения людей, государство все-таки так или иначе распространяет свое влияние на все стороны общественной жизни. Во всяком случае, история человечества творится главным образом государственною деятельностью. Поэтому, изучая какое бы то ни было явление общественности, постоянно приходится встречаться с вопросами о формах организации и деятельности государства. Но для того, что бы ответить на такие вопросы, необходимо понять, чем же является государство и каковы его признаки.

Объект исследования - понятие и сущность государства

Предмет исследования - понятие и признаки государства.

Цель исследования - исследование вопроса о природе государства через определение его понятия и выделение основных признаков.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- дать понятие государства;

- раскрыть сущность государства с различных подходов;

- раскрыть основные признаки государства.

Говоря о степени исследованности рассматриваемой темы, необходимо отметить, что данный вопрос на страницах специальной литературы довольно широко изучен. Однако, несмотря на это, единого мнения относительно понятия и признаков государства нет. В связи с чем, необходимо постоянное изучение данного вопроса не только с теоретической точки зрения, но и с учетом сложившихся в конкретный период развития общества и государства общественных отношений.

Теоретическую основу исследования составляет работы таких авторов как Бошно С.В., Абдулаев М.И., Венгеров А.Б., Верещагин С.Г., Доржиев Ж.Б., Елеонский В.О., Иванов А.А., Иванов В.П., Ильин И. А., Левакин И.В., Юртаева Е.А., Марченко М.Н., Матузов Н.И., Мелехин А.В., Корельский В.М., Перевалов В.Д., и др.

Методологическую основу исследования составляют общенаучные методы (системный, исторический) и частнонаучные методы (формально-юридический, сравнительный).

Данная работа состоит из введения, основной части из двух глав, заключения и списка используемой литературы.

Глава 1. Проблемы понятия, сущности и формы государства

1.1. Подходы к пониманию государства

Неоднозначность восприятия государства обусловлена временем, в рамках которого возникает государство, уровнем развития общества, а также субъективными факторами - неодинаковым восприятием раз­ными людьми этого феномена, сложностью и многогранностью госу­дарства как явления.

Государство - весьма разностороннее явление, которое может в зависимости от контекста пониматься совершенно по-разному. Госу­дарство можно считать и конкретным фактом нашей жизни, и идеей. Государство может рассматриваться и как субъект, хотя в реальности оно проявляет себя через индивидов, а, в крайнем случае - через соот­ветствующие органы и организации. Государство может обозначать союз поколений, общество в целом, те или иные государственные ор­ганы, государственный аппарат, бюрократию.

В свое время немецкий юрист Г. Кельзен отмечал, что термин «государство» используется для обозначения всего общества или фор­мы общества, иногда - органов общества. Он же сформулировал четы­ре основных значения государства:

• в юридическом смысле государство - это юридическое лицо, своего рода корпорация. Отличие от других корпораций состоит в ус­тановленном правовом порядке. Отношения между государством и правом должны рассматриваться как отношения между правом и ин­дивидуумом.
• в социологическом смысле государство - это социологическая общность, социальная реальность. Основная черта государства - рассредоточение власти по разным органам. В обществе присутствуют несколько командных структур.
• государство как живой, естественный организм (органическая теория).
• непосредственно, по мнению Г. Кельзена, государство - это система норм, нормативный порядок, государство-власть^[1].

Исторически определения государства носили достаточно идеалистический характер, обозначали моменты должного, а не сущего порядка, например, народное соединение для реализации высшего зако­на, высшего блага; суверенный, морально-личный союз народа и т. д. Имеющиеся концепции государства могут быть сведены к двум основ­ным подходам.

Во-первых, это организационная концепция, в рамках которой государство рассматривается как форма социальной организации. Государство понимается как особая, универсальная для данного общест­ва организация, обладающая уникальной (публичной, государствен­ной) властью и специализированным аппаратом управления общест­вом. При этом в широком смысле государство выступает как полити­чески организованное общество. Основные структурные элементы го­сударства - социальные организации, осуществляющие управление (органы государственной власти); организации, обеспечивающие управленческий процесс (силовые структуры, государственные учреж­дения в разных сферах жизнедеятельности общества); организации- объекты управленческого воздействия.

В узком смысле государство-организация отождествляется с аппаратом государственной власти (бюрократией) и силовыми структурами, с помощью которых осуществляется государственное принуждение. В этом случае народ выступает как объект властного воздействия.

Организационная концепция связана с представлениями об об­щем благе властвующих и подвластных как цели государства, а также с восприятием государства в качестве субъекта действия. И первое, и второе можно рассматривать как фикцию.

Во-вторых, - функциональная концепция. Государство пред­стает не как субъект действия, а как система отношений, т. е. со­стояние упорядоченной политико-правовой реальности. Она исхо­дит, прежде всего, из дифференциации понятий «правитель» и «правление»; таким образом, сфера правления выходит за рамки понятия «правитель». В итоге государство начинает пониматься как порядок управления обществом, сложившийся на определенной тер­ритории и обеспечиваемый при помощи публичных регулятивно­охранительных механизмов.

В России термин «государство» больше связан с термином «господское владение» (domain), а не с термином «state», поскольку глава государства рассматривался как хозяин всей земли русской. Соответственно, государство исторически рассматривалось как механизм осу­ществления господства государя и как территориальное образование, в пределах которого действует государь.

1.2. Сущность государства

С изменением жизни общества, в процессе поступательного раз­вития меняются цели, задачи, управляющие структуры и функции го­сударства, теряются одни направления его деятельности и приобре­таются новые. Постепенно сокращается отрыв государства от народа, происходит сближение интересов общества и власти, таким образом, государство, из органа стоящего над обществом, превращается в ор­ган - служащий ему. Соответственно, меняются взгляды на понятие государства, его роль и предназначение^[2].

Путем анализа целей, задач, критериев различных сторон деятельности на том или ином этапе развития, а также исходя из того, в чьих руках сосредоточена государственная власть, чьи интересы она защищает, чью волю выражает, определяется сущность государства.

Рассмотрим различные подходы к определению сущности государства^[3].

Общесоциальный подход определяет государство как институт политической системы, созданный в целях реализации интересов всего общества, обеспечения стабильности, свободы личности. Государство выступает как средство социального компромисса, защиты индивида от незаконных поползновений со стороны сограждан, как механизм коллективных действий. Данный подход сегодня является домини­рующим практически во всех странах мира.

Классовый подход определяет государство как машину для поддержания господства одного класса над другим, обеспечения интере­сов господствующего класса. Государство выступает как средство по­давления своих противников, отрицается его позитивный (исключение социалистическое государство) фактор. Такой подход доминировал в советской России, сегодня утратил свое значение.

Наряду с этими основными подходами можно выделить: рели­гиозный, национальный, расовый и другие подходы к сущности госу­дарства. Соответственно, в рамках данных подходов, в политике госу­дарства доминируют религиозные, национальные, расовые и иные предпочтения, продиктованные социально-исторической или социаль­но-экономической ситуацией.

Подчеркнем, что в основе деятельности любого государства лежит единство и общность всех граждан. Поэтому государство всегда имеет двойственную природу: наряду с решением сугубо корпоративных (классовых) задач (поддержка правящей элиты) оно обязательно решает общесоциальные задачи (долгосрочные интере­сы населения), так как в основе его деятельности лежит единство и общность всех граждан.

Рассмотрим некоторые концепции сущности государства.

Теория элит появилась в начале XX в. Сторонники данной тео­рии: В. Парето, Г. Моски, X. Лассуэл, Д. Сартори, Т. Дай и др. счита­ли, что народные массы не способны осуществлять власть, управлять общественными делами, поэтому государственная власть должна бесконтрольно принадлежать верхушке общества - элите. Развитие общества и смена власти происходит в результате борьбы элит. Сущность государства - выражение интересов правящей элиты^[4].

Современная интерпретация данной теории: в обществе идет борьба между несколькими элитами, народ, путем выборов, контроли­рует их деятельность.

Достоинства теории: реализация власти всегда осуществляется правящим меньшинством (бюрократией).

Недостатки: отстранение народа от государственного управле­ния.

Технократическая теория возникла в начале XX века, получила значительное распространение в 60-70-х гг. Введено понятие «госу­дарство-менеджер». Ее сторонники: Т. Веблен, Д. Барнхейм, Г. Сай­мон, Д. Белл и др. считали, что государство - нейтральный управитель общественными делами. Властвовать, управлять могут и должны про­фессионалы-управленцы, менеджеры. Только они способны опреде­лять действительные потребности общества, находить оптимальные пути его развития.

Современная интерпретация данной теории: концепция элек­тронного государства, утверждающая, что построение глобального открытого информационного общества, широкое использование ин­формационных технологий в процессе государственной деятельности и оказании государственных услуг привели к реализации практически во всех странах мира к трансформации государственного управления. Сущ­ность государства - предоставление государственных услуг и обеспече­ние возможности участия в осуществлении власти населения с использо­ванием информационно-телекоммуникационных технологий.

Достоинства теории: современное развитие науки и техники требует специальных знаний во всех областях деятельности, в том числе и в управлении; прогресс в развитии общества.

Недостатки: отстранение народа от государственного управления.

Демократическая доктрина появилась в ХХ в. Сторонники: Г. Ласки, М. Дюверже, Р. Дарендорф, Р. Даль и др.

Приверженцы различных разновидностей демократической доктрины исходят из того, что современное общество и власть утра­тили классовый характер, что первоисточником и носителем власти является народ. Государственная власть по своей природе и сути есть власть подлинно народная, осуществляться в интересах и под контролем народа.

Сущность государства - выражение интересов большинства, за­щита интересов меньшинства, согласование интересов различных со­циальных слоев населения.

Достоинства теории: демократический характер - обоснование участия всего населения в государственном управлении, защита прав человека.

Недостатки: преувеличение активности масс, недооценка роли элит.

Теория «государства всеобщего благоденствия» возникла во второй половине ХХ в. Представители: Д. Кейнс, Д. Мюрдаль, А. Пигу, К. Боулдинг, В. Мунд и др.

Приверженцы данной теории исходят из того, современное об­щество и власть утратили классовый характер. Государство представ­ляет собой особый тип, в котором обеспечивается высокий уровень социальной защищенности граждан, установлена социальная справед­ливость и солидарность.

Сущность государства - сбалансирование интересов всего общест­ва, доступность и гарантированность основных благ каждому человеку.

Современная интерпретация: определяет государство как со­циальное, где высшей ценностью является человек.

Достоинства теории: обосновывает приоритет общечеловече­ских ценностей.

Недостатки: достижение высокого результата развитых стран идет за счет развивающихся стран.

Теория правового государства окончательно сформировалась во второй половине ХХ в. Представители: И. Кант, Роберт фон Моль, К. Велькер, О. Бэр, Ф. Шталь, Р. Гнейст, Г. Еллинек и др. считали, что государство обеспечивает защиту прав и свобод человека и гражданина, господство права, верховенство закона, не допускает злоупотреблений.

Сущность государства - создание условий для всестороннего и гармоничного развития личности и общества в целом на основе право­вого равенства.

Достоинства теории: исключает произвол и беззаконие в государственном управлении.