Файл: Понятие и признаки государства (Подходы к пониманию государства).pdf

Государственная территория — часть земной поверхности, находящаяся под суверенитетом данного государства. Территория государства устанавливается и закрепляется в соответствии с историческими реалиями и международными соглашениями, кроме этого — возникают пространственные пределы государства, в которых появляется новый правовой институт — подданство (Подданство — это правовая связь личности с государством, государство имеет неограниченные права в отношении к своим жителям) или гражданство (устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности), и устанавливаются территориальные пределы осуществления своих полномочий данным государством^{^[10]}.

Понятие территории государства включает в себя четыре взаимосвязанные элемента:

а) наземное пространство, ограниченное государственной границей, а также недра, полезные ископаемые и континентальный шельф;

б) водное пространство, включающее в себя реки, моря и иные внутренние воды, находящиеся в пределах государственной границы, а также 12-милевая морская зона и подводное пространство глубиной в 2 морские мили;

в) воздушное пространство представляющее собой воздушный столб, граница которого пролегает на предельной высоте сверхзвукового самолета. Выше находится космос, правовое регулирование отношений в котором является предметом космического права, как части международного публичного.

г) экстерриториальная зона и имущество, приравненное к территории государства. К экстерриториальной зоне относятся посольства и консульства, а к имуществу — автомобили, имеющие специальные дипломатические номера или идущие под флагом государства, все военные объекты, морские суда, космические и воздушные суда (весь грузовой воздушный транспорт, а пассажирский только в том случае, если там находятся граждане только этого государства, кабина пилота — безоговорочно является территорией государства) и т.д.

2.2. Публичная (государственная) власть

Наличие публичной (государственной) власти выделенной из общества, не основанной на кровном родстве и не совпадающей с населением страны (государство обязательно обладает аппаратом управления и принуждения, обладающего публично-властными полномочиями и занимающегося выполнением функций управления и руководства, охраной экономического, социального и политического строя). Часть авторов отождествляют публичную власть с государственной (В.Д. Перевалов, В.М. Корельский), другие — с политической властью (Л.А. Морозова), В.Е. Чиркин полагает, что существуют различия между публичной и государственной властями. Публичная власть выступает от имени всего народа, она обладает способностью и возможностью применять юридические средства воздействия и осуществляет влияние на все сферы жизни общества^[11].

Государственная власть является разновидностью социальной власти. Социальная власть — это присущее всякой общности людей отношений господства и подчинения между субъектами, основанное на воле, авторитете, подчинении, регламентирующих актах. Государственная власть — это публично-политическое отношение господства и подчинения между субъектами, опирающееся на государственное принуждение. Характерными чертами государственной власти являются: публично-политический характер, подкрепляется силой и авторитетом права, суверенность (независимость от иных видов властей), легитимность (принято различать три типа легитимности – традиционный (выделяют геронтологическую — власть старейшин), патриархальную (власть вождя племени), харизматический (основана на личной преданности людей вождю), рациональный (базируется на демократических процедурах власти).

Таким образом, государственная власть – это публично-правовое отношение господства и подчинения между субъектами, опирающееся на государственное принуждение.

Характерные черты государственной власти^{^[12]}:

государственная власть — это публичная власть, т.е. власть, осуществляемая от имени всего народа;
государственная власть в Российской Федерации осуществляют устанавливаемые Конституцией РФ органы государственной власти;
государственная власть обладает совокупностью полномочий, определяемых в законодательстве;
только государственная власть обладает возможностью применять юридические средства воздействия;
оказывает влияние на все сферы жизни общества.

Государственная власть осуществляется на основе определенных принципов: а) человек, его права и свободы являются высшей ценностью государственной властью; б) носителем суверенитета и единственным источником власти в России является ее многонациональный народ; в) во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты РФ между собой равноправны; г) государственная власть обеспечивает достойную жизнь и свободное развитие человека; д) государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную; е) руководствуется общепризнанными принципам и нормами международного права.

Единство государственной власти составляет основу конституционного строя, поэтому важнейшие условия этого единства определяются Конституцией РФ: o единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ; o единство государственной власти обеспечивается государственным суверенитетом; o единство государственной власти обеспечивается целостностью, неприкосновенностью и единством территории РФ; o единство государственной власти обуславливается единством всей системы государственных органов; o в соответствии со ст. 8 Конституции РФ в России гарантируется единство экономического пространства, что во многом определяет содержание единства государственной власти; o единство государственной власти вытекает из единства правовой системы общества; o единство государственной власти обеспечивается конституционной законностью; o единство государственной власти обеспечивается при условии формирования органов государственной власти демократическим путем.

Укрепление единства государственной власти в Российской Федерации представляет собой конституционную необходимость и выражается в несовпадении или близости направлений деятельности органов государственной власти, высокой степени их координации и взаимодействия при решении задач, стоящих перед обществом.

2.3. Политическая организация власти и система налогов и сборов

Политическая организация власти, отражающая интересы доминирующих слоев общества. Она персонифицируется в виде особого слоя людей, профессионально занимающего управлением и осуществляется через систему государственных органов.

Только государство взимает с населения материальные средства, необходимые для содержания государственного аппарата — налоги. Налог — сбор с населения, взыскивающийся в принудительном порядке заранее установленным размером и в определенный срок^[13].

Сущность и предназначение налогов:

Средства, на которые содержится государство (главный источник дохода бюджета).
Средство закрепления определенной политики.
Средство регулирования общественных отношений (льготный режим экономики).

2.4. Механизм управления (принуждения) обществом и правовые начала общества

Государство располагает специальным аппаратом (механизмом) управления (принуждения) обществом для обеспечения его нормальной жизнедеятельности. Государство (его органы) вправе применять принуждение ко всем гражданам, иностранцам и лицам без гражданства на территории государства. К принудительным, карательным органам относятся армия, полиция, тюремные и уголовно-исполнительные органы и др.^[14]

Государство организует общественную жизнь на правовых началах (на основе законов). Это означает, что только государство имеет право издавать общеобязательные для исполнения правовые нормы; у государства имеется ряд самостоятельных структурных органов, обеспечивающих соблюдение правовых норм (суды, правоохранительные органы) Государство не может существовать без права, потому, что:

Право обеспечивает связь государства и общества.
Право устанавливает и регулирует общественный порядок.
Право охраняет и регулирует общественные отношения.
Право обеспечивает легальность государственной деятельности.
С помощью права происходит закрепление внутренней структуры государства.

Профессор А.И. Бобылев полагает, что неразрывная связь государства и права проявляется в том, что власть государства проявляет себя, прежде всего, посредством правового регулирования общественных отношений с целью их упорядочения. Основной массив законодательства принимается государством, и только государство может устанавливать в обществе правовой порядок и принуждать к его соблюдению. Взаимосвязь права и государства обеспечивает признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина^{^[15]}.

2.5. Суверенитет государства

Государство представляет собой суверенную организацию власти. Именно этот признак является главным признаком государства. Суверенитет – верховенство государственной власти внутри страны и независимость в сфере взаимоотношений данного государства с другими государствами.

Проявления суверенитета:

Независимость внешнеполитической деятельности, полноправие международных отношений, признание государства международным обществом.
Право на установление границ и территориальное главенство.
Право самостоятельно осуществлять конституционную и законодательную деятельность.
Право иметь свое государственное управление.
Право в области обороны.
Право иметь свое гражданство и принимать в него.
Право на самостоятельное определение приоритетов экономической и социальной политики.

Суверенитет имеет две стороны:

Внешняя — независимость государственной власти. Проявляется в:

признании данного государства международным сообществом.
осуществлении самостоятельной внешней политики.
невмешательстве других государств во внутренние и внешние дела данного государства.

Внутренняя — верховенство власти. Исключительное право представлять все общество, а не части^[16].

Государственный суверенитет произволен от народного суверенитета – возможности верховного права народа решать свою дальнейшую судьбу. Народный суверенитет возникает раньше государства. Народный суверенитет следует отличать от национального суверенитета.

Суверенитет национальный — верховное право нации решать свою судьбу, форму своего существования, т.е. создать свое, национальное государство. Возникает позже государственного суверенитета, т.к. нация появляется только в рамках государства. Развитие национального суверенитета может происходить в двух направлениях: две тенденции: создание отдельных национальных государств, и возможность интегрироваться в союзные государства.

Формами гарантированности государственной власти (суверенитета) являются военная, экономическая и специальная, которая проявляется в деятельности специальных органов (государственной безопасности и др.).

Государство обладает факультативными (дополнительными) признаками, такими как государственная символика (флаг, гимн, герб), население, материально-технические средства (здания, средства связи, вооружение) и др. Эти признаки фиксируют предметную, в том числе и материально-вещественную сторону государства.