Файл: Формы правления в прошлом и настоящем (Форма правления: понятие, структура).pdf

1) принцип независимости светского государства от власти церковного иерарха;

2) принцип справедливости, обеспечение которого наиболее реализуется при самодержавной форме правления, которая исключает клановую борьбу в государстве;

3) принцип национализма [6].

Идеяю просвещенного абсолютизма разработал Эразм Роттердамский (1469–1563). Согласно его постулата, определяющую роль в становлении будущего правителя играет воспитание, которое должно дать монарху могущество, мудрость и доброту. [7]

Томас Гоббс (1586–1679) при определении форм правления исходил из источника политической власти в обществе: правит один человек – монархия, все, кто хочет – демократия, часть горожан –аристократия. [8]

Монархические идеи развил Георг Гегел (1770–1831), который считал конституционную монархию высшей точкой политического развития общества, но при этом отрицал божественную волю, как источник самодержавной власти. Государственная власть должна быть разделена на три ветви: царскую, законодательную и правительственную. Государь должен обладать властным суверенитетом, но главенство монаршей власти не должно умалять значения правительства и парламента. В правительстве обладает судебной и полицейской юрисдикцией, а в парламенте выражаются интересы всех сословий государства [9].

Таким образом, с античных времен и вплоть до конца 18 века в европейской политико-правовой мысли господствовали монархические идеалы. Начавшийся период буржуазных революций заложил основу концепции о республиканской форме правления.

Российская дореволюционная школа права также внесла значительный вклад в изучение и определение принципов форм правления. Н.М. Коркунов (1853–1904) отмечал, что отличие власти президента республики от власти монарха заключается не в объеме и характере их функций, а в наличии ответственности перед народом, парламентом у президента и отсутствием таковой у монарха [10]. Но одновременно Коркунов признавал и количественный критерий: «если высшее распоряжение государственной властью принадлежит одному липу, это будет монархия, если многим лицам, это будет аристократия, если же всем – то демократия»

Однако, количественный критерий не является совершенным, так как не дает возможность определенно разграничить монархии и республики.

Таким образом, очевидно, что в данной сфере представлены сторонники различных вариантов организации государственной власти, обусловливающих различные формы правления. И не менее очевидно, что. В большинстве случаев попытки выработать единую систему критериев, определяющих формы правления имеют своим итогом предложение концепций, связанных с конструированием субъективно-идеальной государственно-правовой модели, и основанной на ней формы правления.

2. Виды форм правления

2.1. Монархия

Монархия - это форма правления, при которой верховная государственная власть юридически принадлежит одному лицу, занимающему свою должность в установленном порядке престолонаследия., как правило, по праву наследования и пожизненно. Монарх пользуется верховной властью по собственному усмотрению, по праву, которое не делегировано ему никакой другой властью.

В течении многих веков существования данной формы правления проявилось большое разнообразие монархий, которые трудно не охватить единым определением. В специфической форме монархии сохраняются сегодня почти в трети стран мира.

Признаки монархии:

1. Власть, как правило, передается по наследству;

2. Бессрочна;

3. Не зависит от населения.

Виды монархий:

- Неограниченная (абсолютная) монархия;

- Ограниченная монархия, которая в свою очередь подразделяется на дуалистическую и парламентарную (конституционная).

При абсолютной монархии монарх – это единственный высший орган государства. Он осуществляет законодательную функцию, так как воля монарха – источник права и закон, руководит органами исполнительной власти, контролирует правосудие. Для абсолютной монархии характерны протекционизм и меркантилизм, содействующие развитию национальной экономики, торговой и промышленной буржуазии для укрепления военной мощи государства и ведения завоевательных войн. Наиболее полно абсолютные монархии воплотились во Франции в годы правления королей Людовика XIII и Людовика XIV Бурбонов (1610-1715). Сильная королевская власть установилась в Испании, но слабость экономики не позволила сформироваться классу предпринимателей, и испанский абсолютизм выродился в деспотию. Степень и особенности абсолютизма определяются соотношением сил дворянства и буржуазии, но, в целом, абсолютистская система управления усиливала ощущение государственной общности у представителей различных сословий и социальных групп, способствуя формированию нации. По мере развития и усиления капитализма жесткий протекционизм и меркантилизм ограничивали экономическую свободу предпринимателей. Постепенные, но кардинальные изменения внутри сословий приводят к появлению экономически мощного, образованного, предприимчивого класса капиталистов, который имеет уже собственное представление о роли и задачах государственной власти. Складывается революционная ситуация, которая разрешается либо свержением монархии, либо постепенной трансформацией абсолютной монархии в ограниченную, конституционную.

В настоящее время в мире осталось только 3 государства, форму правления в которых можно безо всяких условностей назвать абсолютной монархией - это Бруней, Оман и Свазиленд.

Характерной особенностью обладает дуалистическая монархия, в которой существует формально-юридическое разделение государственной власти между монархом и парламентом: монарх - исполнительная власть, парламент – законодательная. Но в ряде случаев парламент подчиняется монарху. Кроме того, монарх обладает правом вето на принимаемые парламентом законы, а также обладает неограниченным правом на издание указов, которые имеют большую юридическую силу, чем парламентские законы.

Дуалистическая монархия – это своего рода политический компромисс между теряющими свое господство феодалами и пока еще слабой буржуазией. Подобная форма в прошлом существовала в Российской Империи в период с 1905 г. по 1917 г.

Парламентарная, или конституционная, монархия обладает рядом юридических признаков:

1. Характер власти монарха наследственный и пожизненный;

2. Монарх обладает властью только формально;

3. Взаимодействие законодательной власти и исполнительной основано на принципе сотрудничества;

4. Правительство формируется парламентом и ответственно перед ним;

5. Монарх юридически не имеет ответственности.

Парламентская монархия является наиболее распространенной в странах современного мира. В таких государствах главой остается монарх, который реальными властными полномочиями по управлению страной не имеет, и преимущественно выполняет представительские, церемониальные функции. Но монарх все же оказывает определенное влияние на политические процессы в качестве своеобразного арбитра.

При парламентской монархии правительство формируется парламентским большинством и подотчетно парламенту, а не монарху. Однако монархия может сохранять важную политико-правовую роль. Прерогативы монарха являются символом государственного суверенитета, монарха как бы сосредоточивает в себе ключевые властные полномочия, делегируемые государству высшим сувереном – народом. А исполнение остальных властных полномочий происходит уже ветвями власти.

В настоящее время конституционная монархия сохранилась в следующих странах: Великобритания, Нидерланды, Бельгия, Дания, Норвегия, Швеция, Испания, Япония, Камбоджа, Малайзия, Таиланд, Бутан, Иордания, Кувейт, ОАЭ, Марокко, Лесото. Сюда же можно отнести и бывшие колонии Великобритании, например, Австралию, где формально главой государства является английская королева.

2.2. Республика: понятие, признаки, разновидности

Республика –форма правления, при которой высшие органы государственной власти выбираются на определенный срок. Свойства республиканской формы правления:

1. Ограничение сроков нахождения у власти главы государства, законодательных и исполнительных государственных органов;

2. Выборность верховных органов государственной власти;

3. Ответственность главы государства, определенная в законе;

4. Главы государства представляет интересы государства в международных отношениях;

5. Обязательность решений высших органов государственной власти для всех других государственных органов;

6. Защита интересов граждан.

Античность создала аристократические – Древний Рим, Спарта, и демократические республики – Афины. Современные республиканские формы правления насчитывают три вида, различие между которыми состоит в юридической ответственности правительства, порядке его формирования и порядке выборов главы государства:

1) Классическую президентскую республику представляет США, где президент является одновременно главой государства и главой исполнительной власти. Президент формирует ответственное перед ним правительство, отправляет правительство в отставку, освобождает от должности отдельных министров. Перед парламентом президент ответственности не несет. В качестве обеспечения принципа разделения властей существует сдержек и противовесов, которая включает в себя отлагательное вето, налагаемое президентом на законы, но в то же время вето может быть преодолено квалифицированным большинством голосов депутатов парламента; импичмент президента; судебный контроль за деятельностью президента и др.

Главным же признаком классической президентской республики является отсутствие ответственности исполнительной власти перед парламентом.

Россия, безусловно, является президентской республикой. Президент РФ является главой государства, назначает председателя Правительства РФ, но имеет право председательствовать на заседании Правительства. Он назначает выборы в Государственную Думу, обладает законодательной инициативой, может при определенных условия издать указ о роспуске Думы, руководит внешней политикой, является Верховным Главнокомандующим ВС РФ. Такой большой объем полномочий Президента объясняется сложностью переходного периода, переживаемого страной с момента выхода из состава СССР и до настоящего времени. Однако таковой объем полномочий сыграл негативную роль в 90-х года 20 века, когда страной руководил откровенно слабый Президент, чье руководство привело к полному краху и дефолту экономику страну, к обнищанию населения, демографическому провалу и чуть не привело к развалу Российской Федерации.

2) В классической парламентской республике правительство формируется партиями, представленными в парламенте, и несет перед ним ответственность. Парламент вправе объявить правительству вотум недоверия.

Президент избирается либо парламентом, либо парламентской коллегией. Полномочия президента могут быть весьма значительными, но он все-таки остается лишь номинальным главой государства.

3) Смешанные, то есть президентско-парламентские республики характеризуются ответственностью правительства как перед президентом, так и перед парламентом. Президент и парламент избираются народом, главой государства является выступает президент, который назначает главу правительства и министров. Глава государства, как правило, является и главой правительства. В свою очередь, парламент контролирует правительство путем утверждения ежегодного бюджета страны, и посредством реализации права вынесения правительству вотума недоверия.

Теоретиками смешанных форм правления движет идея укрепления государственности путем устранения правительственных кризисов, частой смены правительств по соображениям политической конъюнктуры, оптимизации способов организации и взаимоотношений высших органов государственной власти, центральных и местных властей. Эти проблемы могут стоять особенно остро во вновь образованных государствах, появившихся в результате интеграционных и дезинтеграционных процессов.