Файл: Основные направления деятельности Правительства РФ.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Каждое государство обладает таким признаком как государственная власть, которая сосредотачивает в себе различные способы руководства обществом, которое воплощается с помощью органов законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти, оперативность работы которых выявляет на сколько «сильным» является государство.

Тема, касающаяся органов исполнительной власти, остается одной из самых трудных тем в правовой науке. Данная ветвь власти содержит в себе основное число государственных органов и их служащих и располагает огромными полномочиями. Государство с помощью органов исполнительной власти реализует работу по повышению уровня жизни населения, используя формы и методы государственного управления. На данный момент, полностью сложившегося понимания всей системы исполнительной власти не существует, но важные перемены произошли после вступления в юридическую силу Конституции 1993 года [1]. В рамках своей компетенции, органы исполнительной власти наделены управленческими полномочиями относительно других субъектов административного права (граждане или общественные организации). Истинные характеристики данной ветви власти передают состояние государства в настоящий момент, в целом, помогают нам оценить реальный потенциал и перспективы развития политических методов решения остросоциальных проблем.

Актуальность выбранной мной темы курсовой работы заключается в следующим. Исполнительная власть – это важный элемент политической системы любого современного государства, определяющий характер политических взаимодействий власти, элит и общества внутри страны и за ее пределами. Но еще более значимое место исполнительная власть занимает в развивающихся обществах, в которых происходит свержение старых политических институтов, ценностей и прочих установок и создание новых. К данному типу государств, несомненно, относится Российская Федерация. Успехи главных целей управления государством зависят от продуктивности системы исполнительной власти и федеральных органов исполнительной власти, в частности. Вопрос о результативной деятельности институтов исполнительной власти не уникален для нашего государства, так как он актуален для большого числа современных государств. Преобразование и совершенствование систем исполнительной власти превратилось в большинстве из них в постоянную функцию государства.

Исходя из актуальности, целью курсовой работы будет являться: Понять, что такое исполнительная власть в Российской Федерации, всесторонне изучить федеральные органы исполнительной власти в Российской Федерации, в частности Правительство РФ, и провести анализ основных этапов их совершенствования

Исходя из заявленной цели Задачами курсовой работы являются:

1. Определить понятие исполнительной власти Российской Федерации;
2. Дать определение органов исполнительной власти в Российской Федерации и классифицировать их;
3. Исследовать систему федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации;
4. Проанализировать структуру и деятельность Правительства РФ

Объектом исследования выступают органы исполнительной власти Российской Федерации на современном этапе их развития.

Предметом исследования является нормативно-правовая база, действующего законодательства, которая регулирует отношения в сфере исполнительной власти.

Теоретической и методологической основой для исследования являются литературные источники и труды таких авторов, как: Авакьян С.А.,Зотов В.Д., Игнатов В.Г., Кутафин О.Е., Лазарев Б.М., Мальцев Г.В., Мамут Л.С., Нерсесянц В.С., Осипов Г.В., Сморгунов Л.В., Согрин В.В., Чистяков О.И. и другие. Различные подходы к пониманию феномена власти также отражены в работах зарубежных авторов – Алмонд Г., Вебер М., Гегеля Г., Драго Р., Истон Д., Крозье М., Маркса К., Парсонс Т., Фихте И., Шопенгауэр А. и др.

В данной использовались следующие методы исследования: общенаучный, исторический, системно-структурный и другие виды анализа и различные методы научного познания, такие как структурно-функциональный, нормативный, дедуктивный и другие.

Структура курсовой работы состоит из введения, в котором обосновывается актуальность исследования, формируется цель и задачи для достижения данной цели, определяется объект и предмет данного исследования; основной части, состоящей из двух глав и завершающейся написанием мини-вывода, который представляет собой знания в общем виде, полученные в ходе написания главы. Завершается курсовая работы написанием заключения, которое содержит в себе основные моменты курсовой работы и списка использованной литературы.

ГЛАВА I ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Понятие исполнительной власти Российской Федерации

Принцип разделения властей, который закреплен в Конституции [1], изменяет термин «органы государственного управления» на новый - «органы исполнительной власти». Относительно того, что есть исполнительная власть существуют различные точки зрения, рассмотрим некоторые из них. Например, Бахрах Д.Н. рассматривает исполнительную власть, как административную власть в условиях правового государства, организованного на принципах демократии. [11] Ю. Н. Старилов пишет, что исполнительная власть занимается деятельностью по управлению государством и обществом, которая контролируется другими ветвями власти и состоит в выполнении специальных функций и компетенций, установленных законом. [12] Чиркин В. Е. считает, что исполнительная власть — это власть, которая выполняет законы, реализует их законными мерами и может использовать метод принуждения. [15]

Проанализировав, вышеперечисленные мнения можно дать следующее определение: Исполнительная власть – это вид независимой и самостоятельной публичной власти в государстве, которая наделена полномочиями по управлению государственными делами. Основным назначением деятельности исполнительной власти в Российской Федерации является организация исполнения Конституции России [1] и законов Российской Федерации. Осуществление этой деятельности происходит путём исполнения государственно-властных полномочий. Исполнительная власть имеет право распоряжаться, то есть осуществлять определенные действия по собственной инициативе и применять административное принуждение, если этого требует закон или конкретная ситуация.

Формы исполнительно-распорядительной деятельности представлены на схеме (рис.1):

Основные формы исполнительно-распорядительной деятельности исполнительной власти РФ

заключение административных договоров

проведение организационных мероприятий

использование контрольно-распорядительных полномочий

издание правовых актов управления

Рис. 1 «Формы исполнительно-распорядительной деятельности исполнительной власти РФ»

Источник: разработано автором

Главные цели исполнительной власти Российской Федерации представлены на схеме (рис.2):

Цели исполнительной власти:

обеспечение безопасности

создание благополучных условий, способствующих развитию экономики страны

реализации прав и свобод человека

Рис. 2 «Цели исполнительной власти»

Источник: разработано автором

1. Исполнительная власть осуществляет защиту слабых, создает систему административной опеки.

2. Целесообразность в рамках закона является основным принципом административной деятельности, которая эффективна при его последовательном осуществлении

3. Исполнительная власть является инструментом защиты и обеспечения интересов гражданского общества.

Признаки исполнительной власти:

• Исполнительная власть вторична, подчинена законам и зависит от высшей власти.
• Исполнительная власть обладает организующим и универсальным характером
• Она систематична; развивает и укрепляет социальную систему
• Наличие в ее непосредственном ведении огромных ресурсов, которые она использует чтобы организовать производство, образование, здравоохранение и др.
• Она располагает вооруженными силами, полицией, органами госбезопасности, принудительными учреждениями
• Звенья исполнительной власти, которые стоят ниже, подчиняются тем, которые стоят выше, то есть она делится на иерархические уровни.
• Основной фигурой в администрации является чиновник.
• По отношению к представительным органам, определяющим ее структуру, исполнительная власть выступает как вторичная
• В условиях развитой демократии возрастает уровень подконтрольности

Государственно-властные полномочия исполнительной власти обеспечивают реализацию ее функций. Основные функции исполнительной власти:

• Осуществление управленческой деятельности по исполнению законов и реализации государственной политики
• Административное нормотворчество и правоприменение
• Оперативно-исполнительная деятельность- предписание правовых норм и их регулирование
• Юрисдикционная деятельность-разрешение управленческих конфликтов, охрана правовых норм и профилактика правонарушений;
• Административный контроль соблюдения общеобязательных правил и правовых норм
• Государственное управлении
• Осуществление регистрационной политики государства (лицензирование, сертификация);
• полицейская функция-обеспечение безопасности граждан и общества, охрана правопорядка
• Информационно-аналитическая деятельность

При выполнении своей деятельности органы исполнительной власти руководствуются рядом принципов, которые представляют общие положения, характеризующие сущность управленческой деятельности, ее предназначение. Самые важные отражены в таблице 1:

Таблица 1

Принципы деятельности исполнительной власти

Источник: разработано автором

Структура исполнительной власти – это система норм, которая определяет полномочия органов власти и должностных лиц. Она состоит из следующих элементов:

1. органы исполнительной власти;

2. государственные служащие;

Итак, исполнительная власть-это наиболее разветвленная относительно самостоятельная ветвь государственной власти, в которой заключена та функция государства, которая организует жизнь общества. Она обладает многочисленным аппаратом государственных органов и служащих, широкими полномочиями, присущими именно ей и ни какая иная власть не может вмешиваться в ее компетенцию.