Файл: Основные направления деятельности Правительства РФ.pdf

1.2 Понятие и виды органов исполнительной власти

Исполнительная власть существует посредством своих органов. Органы исполнительной власти-это вид государственного органа, наделенного правом исполнять функции исполнительной власти и решать задачи, возникающие в процессе государственного управления. На органы исполнительной власти возложены задачи и функции исполнительной власти.

• Главная задача–реализация полномочий управления государством относительно других субъектов административного права.

Методы работы:

• Принятие общих и индивидуальных нормативно-правовых актов
• Проведение инструктирования, инспектирования;
• Осуществление взаимодействия с общественностью

Органы исполнительной власти характеризуются рядом отличительных признаков. К ним относятся:

• Официально выражают волю государства в вопросах решения повседневных задач и вопросов в сфере публичного управления;
• Исполнительная и распорядительная деятельность в рамках конкретных функций и полномочий;
• Могут издавать обязательные административно-правовые акты в рамках своей компетенции
• Самостоятельность в распоряжении ресурсами
• Подотчетны вышестоящим органам исполнительной власти
• Их образуют и контролируют вышестоящие органы, опираясь на Конституцию РФ и конституционные акты субъектов Федерации

Таким образом, основная функция органов исполнительной власти-управленческая деятельность, направленная на исполнение правовых актов.

Органы исполнительной власти представляют собой разнообразную систему, которую принято классифицировать следующим образом:

1. По основаниям образования:

• образуются на основе Конституции РФ и конституционных актов субъектов Федерации
• создаются на основе текущего законодательства или подзаконных актов

2. По уровню функционирования, обусловленному федеральным устройством России и территориальным масштабом деятельности:

• федеральные
• региональные
• органы исполнительной власти субъектов Федерации

3. По порядку образования:

• избираемые
• образуемые на основании указов Президента РФ, президентов республик и глав администраций субъектов Федерации и т.д.

4. По объему и характеру компетенции:

• органы общей компетенции-ведают всеми отраслями и сферами управления и решающие все вопросы на определенной территории
• органы отраслевой компетенции-ведают отдельными отраслями управления
• органы межотраслевой компетенции-осуществляют межотраслевое управление
• органы специальной компетенции-осуществляют контрольные и надзорные функции
• органы внутриотраслевой компетенции-управляют определенной сферой деятельности в рамках отрасли;

5. По организационно-правовой форме:

• правительства;
• советы министров, имеющие статус правительства;
• министерства, государственные комитеты, комитеты, службы, комиссии,
• главные управления, управления, инспекции, агентства, департаменты, администрации, мэрии, палаты, центры и т.д.;

6. По порядку принятия решений:

• Единоначальные органы-вопросы решаются руководителем единолично
• коллегиальные органы- решения принимаются коллегиально

7. По функциям, которые осуществляют органы исполнительной власти:

• основные выражают и осуществляют волю государства и принимают от его имени обязательные к исполнению решения
• вспомогательные органы обеспечивают деятельность основных и не наделены, как правило, юридически властными полномочиями

а) консультативные- предварительно рассматривают вопросы, готовят по ним предложения юридического или технического характера.

б) координационные (образуются в виде правительственных или межведомственных комиссий)-осуществляют подготовку предложений по решению вопросов общегосударственного значения или требующих межотраслевой координации.

Таким образом, орган исполнительной власти представляет собой самостоятельную разнообразную структуру в общей системе государственной власти. Он обладает властными полномочиями, необходимыми для выполнения функций определенной ветви государственной власти. Этим органам дана административная правоспособность и дееспособность, возникающая при их образовании и определении компетенции, а прекращающаяся при их упразднении.

1.3 Федеральные органы исполнительной власти

Федеральные органы исполнительной власти — это органы государственной власти, выполняющие исполнительные функции государственного управления в Российской Федерации. Федеральные органы исполнительной власти представляют собой сложную многоотраслевую систему, которая объединяет в себе коллегиальные и единоличные органы. Согласно ч. 1 ст. 110 Конституции РФ [1] и ст. 1 Закона о Правительстве РФ [2] основная роль в данной системе принадлежит Правительству РФ, которое утверждает планы работы и прогнозные показатели деятельности министерств и прочих федеральных органов исполнительной власти, которыми оно руководит .[6]

Федеральные органы исполнительной власти в зависимости от характера, объема и содержания полномочий подразделяются на органы общей, отраслевой и специальной компетенции.

Полномочия федеральных органов исполнительной власти представлены на схеме (рис3.):

Полномочия федеральных органов исполнительной власти

Нормотворческие полномочия

Управленческие полномочия

Контрольно-надзорная деятельность

Предоставление широких услуг населению и бизнесу

Учетная деятельность

Рис. 3 «Полномочия федеральных органов исполнительной власти»

Источник: разработано автором на основе [4]

Система федеральных органов исполнительной власти за последние несколько лет изменялась несколько раз: от указов Президента РСФСР от 28.11.1991 № 242 «О реорганизации центральных органов государственного управления РСФСР» [4] до Указа от 09.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» [5]

В 2004 г. была начата реформа системы федеральных органов исполнительной власти, целью которой было повышение эффективности работы системы государственного управления. До реформы в России было шесть видов федеральных органов исполнительной, после была принята трёхзвенная система федеральных органов исполнительной власти [5], которая показана на схеме (рис.4):

1.Федеральное министерство-это отраслевой орган, проводящий политику государства и осуществляющий управление в установленной сфере деятельности.

2.Федеральная служба сотрудничает с контрольно-надзорными органами исполнительной власти субъектов РФ косвенно или через свои территориальные органы

3.Агентства в рамках своих полномочий предоставляют государственные услуги, управляют государственным имуществом в установленной сфере

Система федеральных органов исполнительной власти

Министерства

Федеральные службы

Федеральные агентства

Рис. 4 «Система федеральных органов исполнительной власти»

Источник: разработано автором на основе [5]

Таким образом федеральные органы исполнительной власти – это относительно самостоятельные структурные элементы системы органов исполнительной власти в стране. Основное предназначение–осуществление управления, посредством исполнения полномочий в рамках федеральных предметов ведения. Структура федеральных органов исполнительной власти включает Правительство РФ, федеральные министерства, службы и агентства.

Выводы по I главе

Обобщая полученную в ходе изучения литературы информацию можно сделать следующие выводы по первой главе

1.Исполнительная власть – это наиболее разветвленная система государственных органов, осуществляющих управление делами государства. Во-первых, это относительно самостоятельная ветвь власти; Во-вторых, она олицетворяется в деятельности органов исполнительной власти; В-третьих, в ее управлении и распоряжении ее субъектов содержатся наиболее значимые атрибуты государственной власти; В-четвертых, деятельность исполнительной власти основывается на нормах законов и других нормативно-правовых актов, тем самым она обладает подзаконным характером. Главной целью исполнительной власти является выполнении функций государственного управления, а главной функцией-исполнение законов.

2. Орган исполнительной власти – это основная первичная структурная единица рассматриваемой системы, элементом которой, является организация, государственного аппарата. Он обладает компетенцией, структурой, территориальным масштабом деятельности, образуется в установленном законом или другим нормативным-правовым актом порядке, использует определенный метод в работе, обладая правом выступать по поручению государства и осуществлять управление хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством.

3. Федеральные органы исполнительной власти- это органы, осуществляющие полномочия Российской Федерации в определенных специальных сферах государственного управления; являются частью системы органов исполнительной власти, осуществляют государственное управление в рамках своей компетенции, подчиняются требованиям Конституции РФ, Федеральным законам, актам Президента и Правительства РФ.

ГЛАВА II ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, КАК ВЫСШИЙ ОРГАН ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Понятие, порядок формирования и полномочия Правительства Российской Федерации

Исходя из текста Конституции исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации. [1, ст.110] Правительство - это орган коллегиальной общей компетенции, издающий административно-правовые акты и являющийся одним из главных в сфере управления государственными делами. Основы его правового положения определяются Конституцией Российской Федерации и федеральными законами

• Основной задачей правительства является — претворять в жизнь законы, которые приняты высшим законодательным органом государства.
• Основная функция-осуществлять деятельность по исполнению законов и оперативному управлению делами государства, выполнение бюджета, участие во внешней политике.

Виды Правительства представлены в Таблице 2

Таблица 2

Виды правительств

Источник: разработано автором

Порядок формирования Правительства РФ

• Процесс формирования начинается с назначения Председателя, которое осуществляется Президентом РФ с согласия Государственной Думы. Относительно назначения председателя между Президентом РФ и Государственной Думой может возникнуть разногласие. В итоге, если Государственная Дума три раза отклоняет представленных кандидатур Председателя Правительства Президент РФ может назначить Председателя Правительства, распустить Государственную Думу и назначить новые выборы.
• После того, как председатель назначен, дальнейшее формирование происходит следующим образом: Председатель предлагает кандидатуры на конкретные должности, которые Президент рассматривает, отбирает и назначает. Избранным членам Правительства запрещено занимать другую должность в государственных органах, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также работать на любой другой оплачиваемой работе, кроме преподавательской, научной или творческой.
• Президиум Правительства РФ действует, его как постоянный орган и состоит из Председателя Правительства, его заместителей, федеральных министров: финансов, экономики, иностранных дел, обороны, внутренних дел, по делам национальностей и региональной политики; федерального министра - Руководителя Аппарата Правительства. Правительство имеет право образовывать организации, совещательные органы при Правительстве, постоянные и временные комиссии, а также другие рабочие органы.