Файл: Управление финансами и пути его совершенствования в РФ.pdf

Контроль как элемент управления осуществляется в процессе планирования, а оперативное управление осуществляется в процессе планирования и оперативного управления. Это позволяет сопоставить фактические результаты использования финансовых ресурсов с запланированными, выявить резервы роста финансовых ресурсов и их более эффективного использования.

Различают стратегический, или общий, финансовый менеджмент и операционный. Стратегическое управление выражается в определении финансовых ресурсов посредством прогнозирования на будущее, установления объема финансовых ресурсов для реализации целевых программ и т. д. Оно осуществляется органами государственного и экономического управления: Федеральным собранием Российской Федерации. Федерация, Администрация президента, Министерство финансов. Министерство экономики и др. Оперативное управление является функцией аппарата финансовой системы: Министерства финансов, органов финансовой власти Российской Федерации и органов местного самоуправления, Управления внебюджетных фондов, страховых компаний, компаний, оказывающих финансовые услуги.

При разработке учитываются требования экономических и правовых законов, результаты экономического анализа результатов прошедшего экономического периода и перспективы, экономико-математические методы и автоматизированные системы финансового менеджмента, рациональное сочетание экономических и административных методов управления. финансовых управленческих решений как в стратегическом, так и в оперативном управлении. Управленческие решения по финансам принимаются в юридических законах, финансовых прогнозах и планах, нормативных актах и ​​других формах.

В нашей стране в контексте экономических реформ ранее накопленный опыт финансового управления, который в прошлом оказывал положительное влияние на экономику, неоправданно недооценивается. В управлении практически не используются такие финансовые инструменты, как оплата за землю, долгосрочные нормы амортизации, конкретные капитальные затраты и другие. Формы государственного кредита развиты слабо, применение субвенций (целевых субсидий) из бюджета игнорируется.

1.2 Государственные органы управления финансами

Государственные финансы являются экономической основой финансовой системы государства. Высшие органы власти страны принимают участие в управлении государственными финансами, и это организовано следующим образом.

В России главными властными структурами по управлению финансами являются Федеральное Собрание, Президент и Правительство. Именно эти органы принимают окончательное решение при утверждении федерального бюджета и отчета о его исполнении.

На общегосударственном уровне аппарат управления финансовой системы включает следующие органы: профильные комитеты по бюджету, налогам, банкам и финансам Государственной Думы и Совета Федерации; Счетная Палата РФ; Министерство Финансов РФ и его органы на местах; Центральный банк РФ; Федеральная служба налоговой полиции РФ; Государственный Таможенный Комитет РФ; Федеральная служба по финансовым рынкам.

Органы управления финансами:

1. Президент РФ регламентирует деятельность финансовой системы, устанавливая основные параметры бюджета в ежегодном бюджетном послании, подписывает Федеральный закон о федеральном бюджете на предстоящий год и т.д.
2. Федеральное Собрание вводит налоги, сборы, неналоговые платежи, утверждает федеральный бюджет, принимает законы, регламентирующие финансовую деятельность.
3. Правительство РФ является единым центром управления финансами.
4. Органом, на практике осуществляющим реализацию финансовой политики, является Минфин РФ. Министерство обеспечивает единство финансовой, денежно-кредитной и валютной политики, координирует финансовую деятельность федеральных органов исполнительной власти.

В границах обозначенной компетенции Минфин РФ^[9]:

- обеспечивает методическое руководство в области финансового планирования и финансирования секторов экономики;

- организует разработку плана федерального бюджета; принимает участие (совместно с Министерством экономики) в формировании баланса финансовых ресурсов страны;

- обеспечивает исполнение федерального бюджета, проведение целевых мероприятий, направленных на расходование бюджетных средств.

5. Федеральная налоговая служба и МВД осуществляют контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в бюджетные фонды налогов, сборов и других платежей.

6. Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом управляет государственным имуществом с целью получения доходов неналогового характера (арендная плата, доходы от продажи государственного имущества).

7. Федеральная служба по финансовым рынкам контролирует деятельность участников фондового рынка, способствуя тем самым увеличению поступлений в бюджетный фонд.

8. Центральный банк РФ – важный орган реализации денежно-кредитной и финансовой политики. ЦБ РФ наряду с Федеральным казначейством осуществляет кассовое исполнение бюджета, контролирует деятельность кредитных организаций.

Центральный банк России выполняет следующие функции^[10]:

- в сотрудничестве с Правительством Российской Федерации разрабатывает и проводит единую денежно-кредитную политику;

- является единственным эмитентом денежных средств и организатором денежного обращения и утверждает графический символ рубля в виде символа;

- является кредитором последней инстанции для кредитных организаций и управляет системой рефинансирования;

- устанавливает правила оплаты в Российской Федерации;

- устанавливает правила банковских операций;

- обеспечивает обслуживание счетов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами, путем расчетов от имени уполномоченных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов, в которые осуществляется организация исполнения и исполнение бюджетов назначается;

- обеспечивает эффективное управление золотовалютными резервами Банка России (Международные резервы Российской Федерации по годам);

- принимает решение о государственной регистрации кредитных организаций, выдает лицензии кредитным организациям на осуществление банковских операций, приостанавливает их деятельность и отзывает их;

- контролирует деятельность кредитных организаций и банковских групп;

- регистрирует выпуск ценных бумаг кредитными организациями в соответствии с федеральными законами;

- самостоятельно или от имени Правительства Российской Федерации осуществляет все виды банковских операций и иных операций, необходимых для выполнения функций Банка России;

- организует и осуществляет валютное регулирование и валютный контроль в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- определяет порядок расчетов с международными организациями, иностранными государствами, а также юридическими и физическими лицами;

- устанавливает правила бухгалтерского учета;

- устанавливает и публикует официальные курсы иностранных валют по отношению к рублю;

участвует в разработке прогноза платежного баланса Российской Федерации и организует платежный баланс Российской Федерации;

- устанавливает порядок и условия обмена иностранных валют на сделки по покупке и продаже иностранной валюты, выдает, приостанавливает и отменяет разрешение на обмен валют для организации операций по покупке и продаже иностранной валюты.

- проводит анализ и прогнозирование состояния экономики Российской Федерации в целом и по регионам, прежде всего валютно-кредитным, валютно-финансовым и ценовым отношениям, публикует соответствующие материалы и статистические данные.

9. Счетная палата Российской Федерации осуществляет парламентский контроль над федеральными фондами. Он независим от российского правительства и подотчетен только Федеральному Собранию. Управление финансами на предприятиях и в отраслях экономики осуществляется финансовыми отделами и службами предприятий, организаций и учреждений, а также финансовыми отделами и отделами остальных министерств и ведомств. Сфера страховых отношений управляется специальными страховыми структурами.

Глава 2. Анализ управления финансами РФ и пути его совершенствования

2.1. Анализ итогов управления финансами РФ за 2018 год

Подводя итоги работы Министерства финансов, мы видим, что финансовая политика страны за последние годы качественно изменилась. Повышена устойчивость экономики и бюджета к изменениям внешней конъюнктуры, укреплены региональные финансы, созданы зрелые институты финансового рынка.

Приведем несколько цифр. Действительно, рост экономики за прошлый год составил 2,3%. Это ещё далеко до целей, которые мы себе ставим, но тем не менее это самые высокие темпы роста начиная с 2012 года. И этот темп, который сложился в прошлом году, выше в среднем, чем за последние 10 лет, поэтому это неплохой результат. Цена на нефть, которая обеспечивает баланс бюджета и текущего счёта, сегодня составляет 45 и 35 долларов за баррель соответственно. Это тоже один из самых лучших результатов за последнее десятилетие. Профицит федерального бюджета, Вы уже сказали, Дмитрий Анатольевич, 2,6%, ненефтегазовый дефицит составляет около 6% ВВП, и Фонд национального благосостояния по итогам текущего года может превысить планку 7% от валового внутреннего продукта, мы сможем уже инвестировать этот ресурс в проекты.

Проведена донастройка налоговой системы, направленная на обеспечение безусловного исполнения социальных обязательств и формирование ресурса для реализации национальных целей развития. Введен налог на дополнительный доход при добыче углеводородного сырья. Завершен «налоговый маневр» в нефтегазовой отрасли. Ставки страховых взносов на пенсионное страхование зафиксированы на неизменном уровне в 22%. Движимое имущество исключено из объектов обложения налогом на имущество организаций. Введен поштучный учет в ЕГАИС во всех сегментах алкогольного рынка.

Отменен контроль за трансфертным ценообразованием по внутрироссийским сделкам, за исключением случаев, влекущих значительные риски для бюджетной системы. Законодательство РФ о таможенном регулировании приведено в соответствие с новыми таможенными правилами Евразийского экономического союза. Обеспечена возможность для физических лиц оплачивать налоги и государственные услуги через МФЦ. Введен институт «авансовой» уплаты налогов для физических лиц («единый налоговый платеж физического лица»). Установлен приоритет использования современных электронных технологий и электронных средств платежа.

Все это формирует основу для реализации национальных целей развития, поставленных Президентом. В прошлом году была также проделана подготовительная работа в этом направлении: сформирована ресурсная база для национальных проектов, приняты необходимые изменения в налоговом законодательстве, в целях увеличения финансирования инфраструктуры повышен объём государственных заимствований, создана система мониторинга исполнения мероприятий национальных, федеральных и региональных проектов.

Миссией Минфина России является обеспечение эффективного и ответственного управления системой общественных финансов Российской Федерации. Стратегическими целями Минфина России и подведомственных ему федеральных служб являются:

1. Обеспечение выполнения и создание условий для оптимизации расходных обязательств Российской Федерации.

2. Поддержание макроэкономической и финансовой стабильности как основы для устойчивого социально-экономического развития страны.

3. Формирование и функционирование эффективной налоговой системы.

4. Создание условий для эффективного выполнения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

5. Оптимизация управления государственным долгом и финансовыми активами.

6. Обеспечение надежности и прозрачности финансовой системы. Основой деятельности Минфина России является выработка и реализация единой государственной финансовой политики, необходимой для устойчивого развития экономики и функционирования финансовой системы.

Минфин России в пределах своей компетенции обеспечивает выполнение и создает нормативные и методологические основы для оптимизации действующих и вновь принимаемых расходных обязательств Российской Федерации, необходимых для эффективной реализации полномочий и функций федеральных органов государственной власти. При этом должны быть обеспечены макроэкономическая стабильность и эффективное функционирование налоговой системы, создающие условия для устойчивого экономического роста.