Файл: Гарантии прав и свобод человека и гражданина (ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА РФ).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Проблема прав и свобод человека и гражданина является на сегодняшний день актуальной как в России, так и на международном уровне. Уже само существование указанной проблематики долгое время оспаривалось, хотя в последнее десятилетие идея прав и свобод человека и гражданина прочно укоренилась в общественном сознании, понимание того,
однако, что такое права и свободы человека и гражданина, есть далеко не у каждого россиянина. В научной литературе также до сих пор не утихает полемика по поводу содержания и соотношения понятий «права человека», «свободы человека», «права гражданина», «основные права и свободы человека и гражданина».

Закрепление в Конституции РФ, а также в международных документах термина «права и свободы человека» требуют теоретико-конституционных ответов на вопросы: тождественны или нет эти понятия и если нет, то в каком соотношении они находятся.

В юридической литературе исследования в области прав и свобод человека и гражданина занимают одно из центральных мест, так среди ученых, занятых изучением указанной проблемы, мы можем назвать таких как: Агеев В.Н., Глущенко П.П., Гончаров А.А., Григонис В.П., Каменко И.А., Денисова А.С., Карасев А.С., Курсков Д.Ю., Лавриненко Н.И., Столярова Ю.О., Соболь И.А., Тиунов О.И. и др.

Объектом исследования является совокупность отношений, складывающихся в области конституционно-правового регулирования прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

Предметом исследования выступает законодательство Российской Федерации, международное законодательства, Конвенции и Пакты с сфере обеспечения прав и свобод человека, а также специальная юридическая литература.

Цель исследования – анализ прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации.

Реализация указанной цели потребовала решения следующих задач:

исследовать понятие прав и свобод человека и гражданина;

проанализировать гарантии прав и свобод человека и гражданина;

определить систему ограничений прав и свобод человека и гражданина;

исследовать ограничение важнейшего и фундаментального права человека на жизнь;

определить и проанализировать российские и международные процедуры в сфере обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

Методология исследования в значительной мере определена характером предмета, объекта изучавшегося явления, поставленной целью и задачами ее научной обработки, поэтому при написании работы были применены общенаучные и частно-научные методы познания: формально-юридический, сравнительный, методы индукции и дедукции и др.

Теоретическое значение исследования состоит в том, что научные выводы и положения, сделанные в работе, а также ее основные идеи могут быть использованы при дальнейшем изучении вопроса в сфере прав и свобод человека и гражданина.

По своей структуре работа состоит из введения, основной части, заключения, списка использованной литературы.

ГЛАВА 1. ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА РФ

1.1 Понятие прав и свобод человека и гражданина

Среди российских ученых, так же как и среди зарубежных, а также в международных правовых документах и в конституциях стран мира нет единого подхода к правам человека и гражданина. Международные декларации, пакты и хартии отождествляют права человека с правами гражданина, а проблема обязанностей вообще не нашла в них отражения.­ Например, во Всеобщей Декларации прав человека от 10 декабря 1948 г. речь идет о правах человека, многие из которых являются
правами гражданина^[1]. А в ст. 7 Всеобщей Декларации вообще используется понятие о том, что все люди равны перед законом и имеют право, без всякого различия, на равную защиту закона; то же самое право в конституциях одних зарубежных стран называется правом гражданина,
а в конституциях других – правом человека^[2]. Так, например, в ст. 11 Конституции Германии указано, что все немцы пользуются свободой передвижения на всей территории Федерации^[3]. Статья 19 Конституции Испании закрепляет положение о том, что испанцы имеют право избирать свое место жительства и передвигаться по национальной территории^[4]. То есть в Конституциях Германии и Испании речь идет о правах граждан. Заметим, что во Всеобщей Декларации прав человека это же право отнесено к правам человека (ст. 13).

В Конституции Российской Федерации^[5] в постатейном изложении основных прав и свобод человека и гражданина права человека четко не отграничиваются от прав гражданина. Так, если во Всеобщей декларации прав человека почти каждая из тридцати статей начинается словами «каждый человек», то в гл. 2 Конституции РФ большинство статей начинаются так: каждому гарантируется». Как указывают исследователи, это свидетельствует о том, что составители Конституции РФ столкнулись с проблемой того, какие права относить к правам человека, а какие к правам гражданина и чтобы не нарушать систему изложения, использовали слово «каждый», которое к науке не имеет никакого отношения, т.к. после него можно употребить как слово «человек», так и слово «гражданин»^[6]. Используемое во Всеобщей
декларации понятие «права человека», на первый взгляд, более точно. Но далеко не все права могут быть отнесены к правам человека.
Прежде всего, нужно сосредоточиться на самом понятии «человек», которое имеет две составляющие – биологическую и социальную^[7]. Абстрагируясь от биологической сущности понятия «человек» и исследуя лишь его социальную сторону, мы получаем понятие «личность»^[8], под которой понимают приобретенную составляющую человека^[9]. Человек в процессе общественного развития трансформировался в личность, главными чертами­ которой являются: разум, свобода, индивидуальность, ответственность, интересы. Однако, как отмечают ряд исследователей, юридическую науку интересуют не все общественные отношения, участниками которых является личность, а только те, которые регулируются нормами права, и в таком случае мы уже будем иметь дело с понятием «гражданин»^[10]. Но из этого вовсе не следует делать вывод о том, что основополагающие биологические составляющие понятия «человек» вообще выпадают из сферы правового
регулирования. Напротив, они выделяются в особую группу естественных прав, признаваемых, соблюдаемых, охраняемых и защищаемых мировым сообществом и государствами. Однако они до сих пор находятся на обочине юридической науки, и все потому, что это весьма деликатная,
теоретически сложная, политически острая проблема, решением которой должны заниматься не только отдельные ученые мира, но и мировое сообщество в целом^[11].

Права человека являются естественными и принадлежат ему по рождению, независимо от наличия у него гражданства. Права гражданина, напротив, возникают в силу связи лица с гражданством конкретного государства. Каждый гражданин ­ обладает всем комплексом прав,
относящихся к общепризнанным правам человека, а также всеми правами гражданина, признаваемыми и закрепляемыми в данном государстве.
Права человека неотчуждаемы. Они охраняются и защищаются не только государством, но и всем мировым сообществом, а в случае их нарушения к нарушителям могут применяться международно-правовые санкции. Государствам, в которых нарушаются права человека, не предоставляется режим наибольшего благоприятствования: так, например, экспорт и импорт товаров для таких государств облагается повышенными пошлинами, им не предоставляется гуманитарная международная помощь; в отношении таких государств устанавливается эмбарго на экспорт и импорт товаров; может быть установлена блокада и применены силовые методы давления^[12]. Вот почему не видеть различий между правами человека и гражданина, с точки зрения теории, по меньшей мере, ошибочно, а с точки
зрения политики и практики весьма опасно.

Заметим, что в Конституции России впервые за всю историю существования государства сделана попытка разделения основных прав и свобод на права и свободы человека и гражданина. Так, права гражданина охватывают сферу отношений индивида с государством, которое не только должно закреплять, соблюдать, охранять и защищать их, но и активно содействовать их реализации. Статус гражданина определяется его устойчивой политико-правовой связью с государством (ст. 6 Конституции).

С другой стороны, у любого индивида, находящегося на территории России, независимо от того, является ли он ее гражданином, иностранцем, или лицом без гражданства, имеются права человека. Права и свободы человека признаются государством, для чего Конституция Российской Федерации использует формулировки «каждый имеет право», «каждому гарантируется».

Ряд исследователей полагает, что в Конституции РФ перечень прав и свобод человека неоправданно расширен, поскольку не все их можно отнести к таковым^[13].

Учитывая изложенное, важное значение приобретают научные определения прав, свобод и обязанностей человека и гражданина. При этом надо иметь в виду, что каждое слово в определении несет принципиальную нагрузку. Основные права и свободы гражданина закрепляются конституцией, охраняются и защищаются государством, устанавливают и регулируют наиболее важные и существенные отношения между гражданином и государством, определяют юридические основы свободы личности, составляют ядро статуса личности. Основные обязанности гражданина – это установленные, охраняемые и защищаемые государством, закрепляемые конституцией требования к гражданину участвовать в обеспечении интересов государства, общества и других граждан. Под правами и свободами человека следует понимать естественные неотчуждаемые, признаваемые, соблюдаемые, охраняемые и защищаемые государством и мировым сообществом его возможности свободно, осознанно и ответственно избирать вид и меру своего поведения.

Что касается свобод, то с философской точки зрения, свобода – это осознанная человеком необходимость, основанная на знании и соблюдении объективных законов развития природы, общества и самого человека^[14]. На наш взгляд, данное определение исходит из того, что нет абсолютной свободы, свобода всегда относительна. Там, где начинается абсолютная свобода одного человека, там кончается свобода других.

Обязанность человека – это вид и мера должного поведения, детерминированные правами и свободами человека^[15]. Одним из главных условий соблюдения прав и свобод является выполнение человеком своих
обязанностей.­ Между правами и обязанностями человека существует органическая связь, они не могут и не должны противоречить друг другу. Каждому праву человека непременно должна корреспондировать обязанность других лиц, которые как минимум не должны нарушать это право.

Однако возникает вопрос о том, какие права и свободы составляют естественную основу прав человека? На поставленный вопрос нет в специальных юридических исследованиях однозначного ответа. Большинство ученых называют три основы: право на жизнь; право на охрану здоровья; право частной собственности^[16].

На наш взгляд, предлагаемая триада весьма ограничена. Права и свободы человека­, по мнению исследователей Ю.О. Столяровой и И.А. Соболь выражаются в праве на жизнь; на охрану здоровья; на труд и достойную оплату труда; на отдых; на достойное социальное обеспечение; на личную собственность, включая интеллектуальную; на честь и достоинство; свободу мысли и слова; свободу интеллектуального творчества; на образование, с обязательным общим средним образованием; на свободу и личную неприкосновенность^[17].

Нельзя не обратить внимания на то, что международные декларации, пакты и хартии о правах человека трактуют права человека слишком расширительно, поглощая при этом права гражданина, что может быть использовано мировым сообществом или группой государств как повод для
вмешательства в дела другого государства^[18]. Поэтому не случайно в конституциях ряда стран мира делается оговорка о том, что государство защищает только те права человека, которые признаны страной и закреплены конституцией.

Непростой и острой проблемой является проблема соотношения
прав человека с правом наций на самоопределение, которая зачастую трактуется в ущерб правам человека. Иногда можно услышать гипотетические вопросы о том, что имеет большое значение: права нации или права человека^[19]. Так, в ст. 69 Конституции Республики Башкортостан говорится о том, что республика путем реализации права башкирской нации на самоопределение. Однако резкая критика учеными этого положения закона вынудила ее руководителей отказаться от этой статьи в новой редакции.

1.2 Гарантии прав и свобод человека и гражданина

Весьма серьезной проблемой являются гарантии прав, свобод и обязанностей человека и гражданина и совершенство их механизма. Под гарантиями следует понимать условия и средства, реально обеспечивающие человеку и гражданину возможность пользоваться правами и свободами и неукоснительно исполнять возложенные на них обязанности^[20].

Система гарантий состоит из экономических, политических^[21], социально-нравственных^[22] и юридических гарантий. Так, под экономическими гарантиями исследователи предлагают понимать закрепленные Конституцией формы собственности и основанную на их базе систему хозяйствования, которые призваны обеспечить достойную жизнь человеку и гражданину, удовлетворить его разумные материальные и духовные потребности^[23]; под политическими гарантиями – всю систему органов государства и общественно-политических организаций, которые создаются и действуют таким образом, чтобы каждый гражданин имел реальную возможность­ принимать участие в разумных пределах в управлении делами государства и общества^[24].

Хотим обратить внимание на то, что политические права и свободы занимают особое место в системе прав человека и гражданина,
которое обусловлено тем, что они в полном объеме распространяются только на гражданина.

Отметим, что вопрос о социально нравственных гарантиях впервые был поставлен исследователем А.В. Зиновьевым в 1994 г., под которым ученый предлагал понимать социальную справедливость и совесть, благодаря которым человек и гражданин правильно понимают права, свободы и обязанности, правильно ими пользуются и правильно их исполняют^[25]. Однако мы полагаем, что этот критерий больше относится к философской области и не может быть всерьез взят на вооружение юридической наукой.

Под юридическими гарантиями следует понимать закрепление прав, свобод и обязанностей нормами права, охрана и защита их всей правоохранительной деятельностью государства и мирового сообщества^[26]. Юридические гарантии носят двухуровневый характер: национальный и международный. Полагаем целесообразным назвать основные их составляющие. Так, к национальным гарантиям относятся: Конституция РФ, конституции (уставы) субъектов федерации и их законы; суды общей юрисдикции; Конституционный­ Суд РФ, конституционные (уставные) суды субъектов Федерации; прокуратура, нотариат; Уполномоченный по правам человека РФ, уполномоченные по правам человека субъектов^[27]; Совет по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека;
общественно-политические организации; средства массовой информации^[28].