Файл: Гарантии прав и свобод человека и гражданина (ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА РФ).pdf

К международным гарантиям следует отнести: международные декларации, хартии, пакты и другие акты о правах человека, Генеральную
Ассамблею ООН; Совет Безопасности ООН; Комитет по правам человека ООН; Международный суд ООН в Гааге; Европейский суд по правам человека в Страсбурге^[29].

Трудно переоценить роль и значение названных составляющих гарантий в деле соблюдения охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина.

Подводя итог исследованию данного вопроса, мы делаем следующие основные выводы.

Во-первых, необходимо четко разграничивать права человека и права гражданина.

Во-вторых, не следует противопоставлять права наций на самоопределение правам человека.

В-третьих, считаем целесообразным трансформировать права и свободы, а также обязанности человека из деклараций, пактов, хартий, конвенций и иных документов в неукоснительно соблюдаемую реальность.

ГЛАВА 2. ОГРАНИЧЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Понятие и пределы ограничения прав и свобод человека и гражданина РФ

Конституционное провозглашение прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как высшей ценности, закрепление принципа всеобщности прав и свобод, установление обязанности государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина не исключают возможности их правомерного ограничения, которое объективно обусловлено процессами социализации человека. Как отмечает Н.Ш. Мутилов, человек не может быть свободен от общества, поскольку осуществляя определенные действия, он вступает с ним в непосредственный контакт^[30].

Безусловно, ограничение прав и свобод человека и гражданина – один из важнейших аспектов взаимоотношений человека и государства. Так, развивая мысль Е.Н. Пеняевой о том, что ограничения преследуют цель компромисса между общественной, государственной необходимостью и интересами правообладателя^[31], добавим, что про понимании права как основного инструмента защиты личности от произвола государства, роль ограничений прав и свобод состоит в защите общества, прав и свободы других лиц от произвола правопользователя (человека, гражданина). Напомним, что в Российской Федерации действует традиционное для мировой правовой системы правило, в соответствии с которым осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать прав и свобод других лиц, что нашло закрепление на высшем – конституционном уровне.

Институт ограничения прав и свобод человека и гражданина впервые получил свое закрепление в Конституции РСФСР 1978 г. Отметим, что в предыдущих советских конституциях устанавливался только запрет на какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав граждан по расовым или национальным признакам. В настоящее время источником регулирования ограничения прав и свобод человека и гражданина РФ выступает Конституция Российской Федерации, в которой закреплено положение о том, что такие права и свободы могут быть ограничены только в соответствии с положениями федерального закона и только в той степени, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя государства, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (см. ч. 3 ст. 55).

Если провести сравнительный анализ формулировки ограничения прав и свобод человека и гражданина по Конституциям 1978 г. и 1993 г., то мы увидим, что в перечень оснований, допускающих указанное ограничение ныне действующий закон добавил обеспечение обороны страны и безопасности государства. Иными словами, Конституция современной России допускает, что установление правомерных ограничений прав и свобод возможно не только в интересах человека и гражданина, но и в интересах государства.

Следует заметить, что в настоящее время в достаточно общих чертах на конституционном уровне определены контуры как оснований и целей ограничений прав и свобод человека и гражданина, так и пределов осуществления прав и свобод граждан. Вместе с тем, несмотря на то, что допустимость ограничения принципа всеобщности прав и свобод человека и гражданина закреплена на конституционном уровне, в правовой науке, законотворческой, а также правоприменительной деятельности отсутствует общепринятая трактовка и дефиниция ограничения прав и свобод. Так, такие ограничения в специальных юридических исследованиях рассматриваются в нескольких и весьма различающихся аспектах. В справочной литературе также отсутствует однозначное определение ограничений.

Многообразие теоретических трактовок обусловило терминологическую неоднозначность употребления в международно-правовых документах положений о правовых ограничениях прав и свобод человека и гражданина. Так, например, ст. 29 Всеобщей декларации прав человека закрепляет положение о том, что человек может быть подвергнут только таким ограничениям, которые предусмотрены непосредственно законом и только с целью обеспечения и удовлетворения справедливых прав и свобод иных лиц. Как мы видим, данная декларация использует термин «ограничение». Однако в Международном пакте о гражданских и политических правах, равно как и в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, наряду с термином «ограничение» присутствуют и такие понятия как «умаление», «уничтожение прав и свобод»^[32].

Отметим, что в научной литературе все больше внимания обращается на необходимость доктринального осмысления проблемы ограничения прав и свобод человека и гражданина, что вызывает необходимость выработки концептуальных подходов к данному процессу. Так, по мнению Б.С. Эбзеева, значимость конституционного нормирования проблемы ограничений прав и свобод граждан обусловлена взаимоотношениями личности и общества, вызывающими необходимость обеспечения совместимости индивидуальной свободы с благом общества, а благо общества, соответственно, - с правами личности^[33]. Кроме того, следует учитывать то обстоятельство, что разработка научно обоснованной теории ограничений прав и свобод человека и гражданина необходима для предотвращения возникновения антигуманистических подходов возникновения режимов, умаляющих права и свободы индивида.

Нельзя не отметить, что в настоящее время не выработано и ясных пределов ограничения прав и свобод человека и гражданина. В теории права выделяют «естественные пределы» (или внутренние), к которым относят психофизиологические ограничения; ограничения, обусловленные возрастом человека, его состоянием здоровья, физическими, умственными и иными возможностями и способностями человека; окружающие его социальные условия, рамки бытия^[34]. Другим критерием выступают «искусственные пределы» (внешние) ограничения прав и свобод человека и гражданина, которые могут устанавливаться субъектом позитивного нормотворчества^[35].

Цели ограничений определены универсальными международными актами. Так, 2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека указывает, что целями ограничений прав являются: обеспечение ­ должного признания и уважения прав и свобод других людей; удовлетворение справедливых требований морали, общественного порядка и общественного благосостояния в демократическом обществе. Отмеченные цели названы и в Пакте о гражданских и политических правах и значительно расширены Европейской конвенцией, согласно которой целями ограничений прав человека также являются: поддержание государственной и общественной безопасности или экономического благосостояния страны; предотвращение беспорядков или преступлений; охрана здоровья или нравственности населения; охрана территориальной целостности; защита репутации других лиц; предотвращение разглашения конфиденциальной информации; поддержание авторитета и беспристрастности судебных органов.

Таким образом, ограничение прав и свобод направлено на решение следующих задач: поддержание правопорядка; обеспечение личной безопасности; обеспечение внутренней и внешней безопасности общества и государства; создание благоприятных условий для экономической
деятельности­ и охрана всех форм собственности.

Ограничение прав и свобод человека должно соответствовать определенным требованиям, которые направляли бы правовое регулирование в особых условиях, служили бы организующими стержнями, принципами.
Принципиально важной является возможность установления ограничений только Конституцией, федеральным законом и судебным решением.
Большое значение имеет внутренняя связь ограничения прав человека с их разделением на абсолютные и относительные.

Абсолютными правами и свободами являются: право на жизнь, достоинство, ­ право на неприкосновенность, личную и семейную тайны, защиту своей чести и доброго имени, свободу совести и вероисповедания, право на жилище. Приоритет прав исключает любые ограничения естественных и неотчуждаемых прав и свобод, какими бы законными интересами запрет ни мотивировался. Дело в том, что естественные и неотчуждаемые права и свободы относятся к категории естественного, первичного права, в то время как законные интересы относятся к категории позитивного, или вторичного права^[36].

Не допускаются ограничения по полу, расе, национальности, языку, происхождению, имущественному и должностному положению, месту жительства, отношению к религии, убеждениям, принадлежности к общественным объединениям.

Основаниями ограничений прав являются обстоятельства,­ указанные в законе. К ним необходимо отнести: совершение правонарушения, вступление приговора, решения или определения суда в законную силу, введение чрезвычайного и военного положения.

Необходимо отметить круг прав, которые могут быть ограничены, или, другими словами, определить объект ограничений. Так, пакт о гражданских и политических правах допускает возможность ограничения права на свободу религии и убеждений (п. 3 ст. 18), права на свободу передвижения и свободу выбора места жительства (п. 3 ст. 19), права на свободное выражение своего мнения (п. 3 ст. 19), права на мирные собрания (ст. 21), права ­ для защиты своих интересов (п. 2 ст. 22). Европейская конвенция расширяет перечень ограничений еще одним правом – правом на полицейскую деятельность иностранцев (ст. 18).

Конституция РФ, в свою очередь, указывает около 30 разных ограничений, к которым отнесены: обязанность не нарушать права других лиц, возможность ареста, заключения и содержания под стражей, ограничения права на тайну личных сообщений, право на основании закона проникать в жилище, лишение имущества по решению суда, лишение избирательных прав лиц, содержащихся под стражей, и другие.

Не подлежат ограничению такие основные права и свободы, как: право на жизнь, право на достоинство, право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени.

Не подлежат также ограничению права на судебную защиту, право каждого на международную защиту своих прав и свобод, на рассмотрение дела в том суде и теми судами, к подсудности которых оно отнесено законом, право считаться невиновным, пока суд в установленном законом порядке не примет решение в своем приговоре, выносимом от имени Российской Федерации о виновности данного лица, а приговор не вступит в законную силу; право на пересмотр приговора вышестоящим судом, право не свидетельствовать против себя и ближних родственников, право на доступ к правосудию; право на возмещение вреда.

Субъектами ограничения прав человека могут быть: суд, прокуратура, учреждения и органы, исполняющие уголовные наказания, судебные приставы, органы ФСБ, внутренние войска, таможенная служба.

Учреждения и органы государства, исполняющие уголовные наказания, могут ограничивать права человека в следующих формах: лишение свободы на определенный срок, пожизненное лишение свободы, арест, содержание в дисциплинарной воинской части, ограничение свободы, обязательные работы, исправительные работы, штраф, ограничение по службе, конфискация имущества, лишение права занимать определенные должности.

Основные права ограничиваются применительно к душевнобольным, задержанным в уголовно-процессуальном порядке. Наибольшая степень ограничений прав и свобод человека допускается в отношении осужденных к лишению свободы.

Нам представляется интересным на примере фундаментального права каждого на жизнь рассмотреть проблему установления пределов ограничений конституционного права как такового.

2.2 Ограничение права человека

Институт конституционных прав и свобод человека и гражданина – является относительно новым явлением для российской юридической системы, особенно если иметь в виду существования права в России вообще, права в его современном понимании. Многие авторы, на основании этого, приходят к выводу о том, что институт прав и свобод человека в том понимании, в котором он прописан в Конституции РФ, является ценностью в большей степени именно в западной культуре, в то время, как народы, населяющие Россию, никогда не считали индивидуальные права человека особой ценностью.