Файл: Органы государственного управления (Понятие государства, его особенности управления).pdf

Введение

За последние 11 лет в России сложилась уникальная система властных отношений, которую специалисты в области права, политологии и социологии называют по - разному-управляемая демократия, неосоветский авторитаризм, полиархия, суверенная демократия, авторитарно-харизматическая республика и др. список можно продолжать...

Возможно, рефреном этих дискуссий может быть то, что политическая система Российской Федерации стабильна и моноцентрична. Это достигается за счет концентрации власти в руках главы государства и отсутствия каких-либо других «центров» власти как внутри системы разделения властей, так и в целом среди субъектов политической системы. Правительство независимо от парламента и подотчетно только президенту, а в парламенте большинство уверенно завоевывает правящая партия (с помощью фальсификаций и административного давления). Оппозиция является «формальной» и поддерживается государством (государственное финансирование и контроль администрации президента). В то время как западные режимы базируются на формальных институтах разделения власти наряду с неформальными группами влияния (общественные объединения, СМИ, религиозные организации, группы давления), в нашей стране фактически существуют только государственные субъекты в принятии важных политических решений.

В Российской Федерации с начала 2000-х годов наблюдается очевидный поворот государственной политики в сторону ограничения или, по крайней мере, сужения реализации основных общественно-политических прав граждан, ограничения самостоятельности субъектов федерации и муниципальных образований, усиления контроля и ответственности органов и должностных лиц региональных и муниципальных органов власти при отсутствии каких-либо рычагов влияния общества на растущее усиление полномочий президента и подведомственных ему органов государственной власти.

В то же время данная тенденция характеризуется сохранением конституционных основ путем обоснования процесса ограничения прав и свобод в толковательных актах Конституционного Суда Российской Федерации, наличием в правовых актах легализации новых и новых полномочий президентской власти, определенной «маскировкой» элементов псевдодемократических процедур.

Центральное место в политической системе общества занимает государство как единая политическая организация, власть которой распространяется на все население страны в ее границах. В то же время государство обладает суверенитетом, т. е. верховенством над другими органами власти внутри страны и независимостью от любой иностранной власти.

Государство в политической системе общества координирует основные аспекты жизни общества. Поэтому степень «демократичности» политической системы зависит прежде всего от характера государства. Власть государства должна прежде всего основываться на способности принимать справедливые законы и твердо их исполнять. Если она хочет безоговорочно признать свою власть в обществе, она должна исключить из своего арсенала такие методы, как вседозволенность, попустительство и безнаказанность.

Государство взаимосвязано и взаимодействует с другими элементами политической системы - партиями, профсоюзами, молодежными, религиозными и другими объединениями на основе принципов сотрудничества, помощи и содействия друг другу, компромисса и контроля.

Все вышеперечисленное, а также совершенствование знаний в области проблем теории сущности государства, определяет выбор темы курсовой работы.

В научной литературе некоторые характеристики состояния можно найти в работах И. А. Ильина, В. О. Ключевского, П. А. Кропоткина, П. И. Новгородцева, Б. Н.Чичерина, С. Л. Франка, Х. А. Бердяева, К. Леонтьева, И. А. Ильина, А. И. Солженицына и Марченко М. Н., Ноздрачева А. Ф., Орловой О. В. и др.

Целью курсовой работы является исследование органов государственного управления.

Объектом исследования являются общественные отношения складывающиеся в области государства.

Предметом исследования являются нормы законодательства регулирующие, органы государственного управления, доктрина и судебная практика.

В соответствии с поставленными целями должны быть решены следующие задачи:

1.Рассмотреть понятие государства, его особенности.

2.Изучить особенности и проблемы функционирования органов государственного управления современной России.

3. Охарактеризовать орган управления государственной службой.

Методологической основой исследования является использование системного и структурного подходов (методы анализа и синтеза, индукции и дедукции, обобщения) с учетом принципов научности и объективности.

Теоретическую основу исследования составили нормативные правовые акты различной юридической силы, учебные пособия, монографии, научные статьи.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВА, ЕГО ОСОБЕННОСТИ

1.1.Понятие государства, его сущность и признаки

Возникновение государства и права тесно связано с развитием экономических отношений, социальной власти, нравственных и иных норм, семьи и многого другого, что является неотъемлемой частью жизни человека, переплетается с ней, формирует ее условия и является необходимой основой.

Государство и закон тесно взаимосвязаны, и их возникновение и развитие идут рука об руку, дополняя друг друга. Между тем, проявление правовых норм имеет свою историю, свой источник. Гельская государственность во многом выросла из племенной организации. Право с его нормами предшествовало действию особых правил предгосударственного образования. Однако эти правила были частью жизни предков, они, другими словами, «служили» соответствующей эпохе. С появлением частной собственности, постоянного производства возникает необходимость их регулирования, а также хранения, распределения и обмена прибавочного продукта и возникающих на этой основе имущественных отношений^[1].

С развитием производственной и сельскохозяйственной деятельности, появлением новых форм собственности, особенно на землю, социальные регуляторы постепенно приобретают более четкое классовое содержание. Все больше разрушается социальное и экономическое равенство, укрепляются институты частной собственности, появляется наемный труд и эксплуатация. И именно эта взаимосвязь неравенства и эксплуатации закрепляет и выражает право вне нормы.

Правовые нормы возникают параллельно с государственными институтами. Право вырастает из социальных норм первобытного общества, образуясь из обычаев, табу и других регуляторов. Так, например, обычай избрания на государственную должность постепенно превращается в обычай избрания на эти должности из аристократических привилегированных семей, а затем превращается в обычай наследования.

Категория сущности является основной, внутренней основой в явлении, событии или объекте. Философы, юристы издавна интересовались выявлением и истолкованием сущности государства, поскольку оно выражает его природу, прежде всего как социально-политическое образование и назначение в обществе. Кроме того, сущность государства отражает его социальную востребованность со стороны общества и особенно в организации власти для управления делами общества. Определить сущность государства - значит установить, в чьих руках сосредоточена государственная власть, чьим интересам она служит и чью волю выражает.

Если сравнивать государство с другими особыми образованиями, то эти особенности можно назвать специфическими, отличающими его от других общественных образований.

К основным (классическим) признакам государства относятся: территория и ее границы; публичная власть; система налогов и сборов; суверенитет, наличие государственных символов (герба, флага, гимна); монополия на издание законов; принуждение.

Территория и ее границы. Невозможно представить себе государство без территории, его существование органически связано с территорией с границами. Население малоподвижно и свободно перемещается только в пределах территориальных границ государства. Беспрепятственное передвижение по территориям других государств предполагает специальные межгосударственные соглашения. Очевидно, что государственная власть может в определенных случаях ограничивать передвижение своих граждан по территории государства, например, в чрезвычайных обстоятельствах. С появлением государства появляется не только понятие государственной границы, но и такое понятие, как гражданин, что означает связь, принадлежность индивида к тому или иному государству.

Граница требует безопасности личности,которую создает армия, пограничники, таможенные органы и т.д.

Публичная власть является одной из главных особенностей государства, а это значит, что государство не сливается с обществом и осуществляется через специальные органы. В современном государстве - это государственные и муниципальные органы власти. Их задачи-управлять и организовывать общество, вплоть до применения принуждения; разрабатывать и применять обязательные для населения правовые акты; обеспечивать верховенство закона.

Возможность государственного принуждения является очень важной чертой государства, его власти. В принципе, принуждение также характерно для первобытного общества, например, изгнание из семьи; принуждение также характерно для современного общества, семьи. Принуждение со стороны государства часто носит особый характер в муниципальных органах власти, поскольку оно осуществляется специальными органами и должностными лицами, созданных с этой целью и имеющих соответствующие материальные средства (оборудование, следственные изоляторы, оружие и т.д.). Ф. Энгельс справедливо писал: «Публичная власть существует в государстве. Она не из людей, но и из придатков, и учреждений рода, которые были родовому общества^[2].» Не менее важной особенностью государства является монополия на издание законов и иных нормативных правовых актов. Используя законы, государственная власть наделяет свою волю необходимым свойством, императивным характером принимаемых решений для всего населения. Несоблюдение законов и других нормативных актов влечет за собой применение принуждения. Здесь мы видим тесное слияние таких элементов публичной власти, как принуждение и законодательство.

Наличие собственной территории и государственной власти объясняется классическими, государствообразующими особенностями государства. Однако это далеко не все признаки, характеризующие состояние, дополнительными можно назвать: налоги, налоговая система. Государство обладает монополией на введение и взимание налоговых платежей. Наряду с налогами в пользу государства, взимаются сборы и государственные пошлины, как отмечалось выше. С помощью этих доходов формируется материальная финансовая база государства. Все доходы аккумулируются в соответствующих бюджетах и государственной казне. Налоговые поступления нужны прежде всего для обеспечения государственного аппарата, зарплаты чиновников, содержания армии и других служб государства, для реализации государственных программ в области экологии, образования, воспитания, здравоохранения, науки и др. Любое государство придавало и придает большое значение налоговой системе. Нет налоговых поступлений-нет развития государства, его механизма, замораживается реализация госпрограмм. В прошлом налоги были натуральными и денежными. В настоящее время в цивилизованных странах налоги находятся в денежной форме.

Суверенитет-это свойство государственной власти, выражающее ее независимость от любой другой власти как внутри страны, так и за ее пределами. На практике это означает, что государственная власть, единая и единственная, способна принимать и принимает законы, защищает правопорядок, вершит правосудие, собирает налоги. С так называемой внешней стороны суверенитет проявляется в способности самостоятельно осуществлять внешнюю политику, международное сотрудничество и помощь, решать вопросы войны и мира, вступать (и выходить) в международные союзы, в том числе военные.

Основываясь на проанализированных выше признаках, определить как территориальную организацию власти, обладающую принудительной силой, издавать и устанавливать, собирать и сборы. Конечно, толкование признаков государства, выделение числа может как-то повлиять на определение государства. Между тем, следует помнить: основные составляющие государства - территория, ее границы, власть, налоги и законодательство.

1.2. Проблемные вопросы государства и его управления

При научном познании любого объекта, и государство не является исключением, неизбежно возникает вопрос, с чего начать такое исследование. Изучение всякого целостного образования предполагает его расчленение на составляющие элементы с последующим анализом выделенных элементов и связей, объединяющих их в единое целое. При рассмотрении государства как политико-территориальной организации общества в качестве его элементов, как правило, выделяется известная триада, предложенная еще Г. Еллинеком в начале прошлого века: территория, население (народ), государственная власть^[3]. Такая теоретическая конструкция (при всей ее значимости в истории развития взглядов на природу государства) представляется спорной по следующим причинам.