Файл: Понятие правонарушения ( Общая характеристика правонарушения ).pdf

Огромный соблазн наряду с четырьмя приведенными выше видами правонарушений выделить такие, как, например, налоговые (процессуальные, таможенные, экологические и т.п.), однако это уже будет классификацией по отраслевому признаку в соответствии с объектом посягательства. Такая классификация во втором приближении, например, применительно к отрасли трудового права снова обращается к категории вредоносности (общественной опасности), и имеет вид: «1) правонарушения, влекущие уголовную ответственность; 2) правонарушения, влекущие административную ответственность; 3) правонарушения, влекущие гражданско-правовую ответственность; 4) правонарушения, влекущие ответственность по нормам трудового права». Для нужд налогового, таможенного и иных отраслей права, соответственно, будет изменяться содержание только данного, последнего, пункта.^[13]

Общий порядок признания некоторого деяния нарушением права – судебный. Таким образом, нарушением права будет действие, которое признается противоправным, причинившим вред правам и законным интересам лица, обратившегося за защитой. Но не всякое подобное нарушение совершается виновно и не всякое влечет юридическую ответственность, поскольку таковая может быть не предусмотрена законодательно ввиду неисчерпываемости производных от основных прав и свобод. Не будет считаться правонарушением такое нарушение права, за которое не установлена санкция, т.е. ненаказуемое. Это еще связано с тем, что правонарушение – это есть деяние общественно вредное или общественно опасное, то есть такое, которое затрагивает не только интересы отдельных лиц, но общественную безопасность и свободу общественных отношений. Наказуемость того или иного рода правонарушений – есть результат государственной правоохранительной политики, тогда как охрана, защита и восстановление прав, нарушенных действиями, не признанными правонарушением, осуществляются по инициативе правообладателей и сообразно их представлениям о разумности мер защиты, степени ответственности нарушителя и размера возмещения. Общественная опасность не выделяется в качестве общего признака правонарушений, отличающих их от иных нарушений прав, поскольку характерна не для всех из них. Высказывается мнение, что общественная опасность – признак ещё более узкой группы нарушения прав – преступлений. Признак общественной опасности присущ значительному числу административных правонарушений. Правонарушения, которые связанны с нарушением правил дорожного движения, пожарной безопасности, правил хранения и использования опасных предметов и веществ, обеспечения охраны труда и т.п.

Итак, нельзя говорить, что всякое административное правонарушение отличается от преступления отсутствием признака общественной опасности, а только о степени таковой. Отсутствие признака общественной опасности при незначительности вреда (если состав правонарушения не является формальным), влечет применение ст. 2.9 КоАП РФ – освобождение от административной ответственности^[14].

Таким образом, правонарушение трактуется современным отечественным правом, как виновное совершение деликтоспособным лицом противоправного действия (бездействия), причинившего вред конкретным лицам, организации, обществу или государству, и повлекшее за собой юридическую ответственность данного лица, выразившуюся в обязанности виновного претерпеть негативные последствия, установленные законом для нарушителей соответствующего нормативного запрещения). От иных видов нарушения прав правонарушения отличают обязательные признаки: вины и наказуемости противоправного деяния. Общественная опасность деяния –это есть признак, который характеризует уголовные и отдельные административные правонарушения. Использование в материальных составах признака общественной опасности – это есть развитие представления о вредоносности деяния, о степени возможного либо причиненного вреда.

2. Виды правонарушений и их причины

2.1. Преступления и их причины

Все виды правонарушений по степени их общественной опасности подразделяются на проступки и преступления.

Согласно ч. ст. 14 УК РФ «1. Преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное настоящим Кодексом под угрозой наказания. 2. Не является преступлением действие (бездействие), хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного настоящим Кодексом, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности». Понятие малозначительности, служащее критерием разграничения между умышленными преступлениями небольшой тяжести (ч. 2 ст. 15 УК РФ) и деяниями, хотя и содержащими признаки состава преступления, но не представляющими общественной опасности (ч.2 ст. 14 УК РФ), определяется неоднозначно. «Первоначальная редакция УК РФ 1996 г. раскрывала содержание малозначительного деяния как не причинившего вреда и не создавшего угрозу причинения вреда личности, обществу или государству». Изменение трактовки обусловлено тем, что вред, хотя и ничтожно малый, деянием все же причиняется. На первый взгляд, законодатель максимально упростил задачу по квалификации какого-либо деяния, как преступления, сведя определение преступления к перечислению признаков, которые приведены нами выше, включая признак противоправности, сформулированный как указание: «преступление есть то, что запрещено Уголовным кодексом». Каждый из этих признаков требует самостоятельного обоснования, истолкования, раскрытия и оценки в том случае, когда необходима квалификация конкретного правонарушения.

1. Преступление как деяние требует ответов на вопросы: имело ли место событие, которое подлежит юридической оценке? что было совершено, где, когда, какими средствами, при каких обстоятельствах? носит ли деяние характер преступного?

2. Виновность: кем совершено деяние, которое имеет признаки состава преступления, предусмотренного Особенно частью УК РФ? является ли данное лицо надлежащим субъектом? какова форма его вины?

3. Общественная опасность: представляет ли деяние угрозу правам и законным интересам граждан, организаций, государства? каков вред (ущерб), причиненный деянием?

4. Противоправность: нарушает ли деяние нормы уголовного права? какая именно норма нарушена?

5. Наказуемость: какой нормой установлена и какова санкция за совершение данного преступления?

Наиболее опасным видом правонарушения является преступление. Преступление – это есть предусмотренное уголовным законом общественно опасное деяние (действие или бездействие), которое посягает на общественный или государственный строй, экономические основы, собственность, различные права и свободы граждан, на иные социальные ценности. Самое главное в определении преступления – это общественная опасность деяний, за которые может последовать уголовное наказание. Преступление знает такие формы, как покушение, даже приготовление. Все это вызвано общественным характером преступления. Для того, чтобы застраховать граждан от необоснованных обвинений в преступлениях выработали презумпцию невиновности. Она относится к важнейшим конституционным гарантиям прав человека и гражданина. Статья 49 Конституции Российской Федерации гласит, что «каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу

приговором суда»^[15].

Преступление определяется уголовным законом, а он в свою очередь принимается высшим законодательным органом. И законодатель, решая вопрос, отнести ли деяние к категории преступлений, руководствуется следующими критериями:

1. значимость общественного отношения, которое стало объектом посягательства (здоровье, честь, собственность и т.д.);
2. размер причиненного ущерба. Так, если в результате дорожно-транспортного происшествия имеет место имущественный ущерб, но нет причинения вреда жизни, то деяние не будет считаться преступлением;
3. способ, место и время совершения преступления. Например, неисполнение приказа военнослужащим в мирное время – дисциплинарный проступок, а в военное время – преступление;
4. личность правонарушителя.

Следует так же отметить, что преступление и наказание – это все же, в общем, основной предмет науки уголовного права.

Вместе с тем из того, что правонарушение совершает автономный субъект, совсем не следует, что он начисто отторгнут от социального организма. Напротив, лишь тот, кто реально включен в систему социальных связей, объективно может нарушить их.

Общим масштабом оценки социальной опасности правонарушения является степень его несоответствия основным закономерностям общественной эволюции. Кроме того, социологический критерий общественного вреда учитывает важность общественного отношения, служащего объектом посягательства^[16].

С позиции социологии, наиболее общественную опасность для исторически определенного общественного строя составляют покушения на его политические институты, потому что именно через них общество обеспечивает охрану условий своего существования^[17]. Общие предпосылки существования человечества (например, экологические условия, мир и сами люди) охраняются лишь в той мере, в какой их уничтожение начинает угрожать жизни как таковой, в том числе и физическому существованию власть имущих. Исторически известны случаи бессмысленных войн или варварского разграбления природных богатств в пользу наживы отдельных лиц, что в большинстве случаев вообще не считалось правонарушением.

Социологический критерий степени общественной опасности правонарушения, далее, включает меру интенсивности действия, совершенное правонарушителем. Ведь от степени интенсивности этого действия зависит размер ущерба – социального вреда, причиняемого правонарушителем и потому можно определить те условия, которые позволяют отличить преступления от проступков, а проступки от общественно безвредных действий. Без учета меры интенсивности действия вряд ли можно отличить озорство от хулиганства, нерадивость от преступной халатности и т.д.

Таким образом, все виды правонарушений по степени их общественной опасности подразделяются на проступки и преступления. Преступление – это есть предусмотренное уголовным законом общественно опасное деяние, посягающее на общественный или государственный строй.

2.2. Проступки и их причины

Вторую группу правонарушений составляют проступки. Их можно характеризовать меньшей степенью общественной опасности по сравнению с преступлениями. Проступок отличается от преступления тем, что действие (бездействие) общественно вредно, но оно не признается законом общественно опасным.

В число проступков включают четыре категории, различающиеся по характеру совершенного правонарушения, субъекту, степени общественной опасности и размеру причиняемого вреда, а также виду юридической ответственности.

1. Административный проступок – согласно КоАП РФ – «противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность».

Проступок административный направлен против государственного и общественного порядка. Данный проступок вредит организации общественной жизни в ее самых разных сферах. Вред этот заключается в дезорганизации общественных отношений, в нарушении тех или иных правил управления. Административные правила эти устанавливаются исполнительной властью и обеспечиваются административной ответственностью.

Хотя теоретически различия между преступлением и административными проступками можно определить, однако те или иные социальные процессы иногда переводят некоторые конкретные преступления в ранг проступков и наоборот.^[18]

Проблему административных правонарушений, борьбу с ними разрабатывает наука административного, а в ряде государств полицейского права. В настоящее время сфера интересов этой науки расширяется, соответственно выделяются все новые подотрасли административного права.

2. Дисциплинарный проступок – согласно ст. 192 ТК РФ, «неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей», или – более широко: «нарушение рабочими и служащими предприятий, учреждений, иных организаций правил внутреннего трудового распорядка и служебной дисциплины, закрепленных нормами административного и трудового права, а также специальными ведомственными актами».

Дисциплинарный проступок – это есть общественно - вредное нарушение трудовой, исполнительной, учебной или иной дисциплины, то есть нарушение обязательного порядка деятельности предприятий, учреждений и иных коллективных образований. Эти проступки дезорганизуют работу, а дезорганизация является общественно вредным состоянием управленческих отношений .

Гражданский проступок (деликт) – также общественно вредное поведение, которое совершается в сфере имущественных, а также неимущественных отношений, которые составляют для человека духовную ценность (честь, достоинство, деловая репутация, авторство).