Файл: Предмет и метод правового регулирования ( Правовое регулирование: понятие и сущность).pdf

Политические отношения обхватывают всю трудную и разнообразную систему отношений, в которую вступают жители, правительство, его органы в процессе управления делами общества и страны. Более принципиальное значение тут имеют 5 видов отношений:

1. Отношения между органами страны, в которые они вступают в процессе осуществления предоставленных им возможностей;

2. Отношения страны и его органов на интернациональной арене;

3. Отношения, в которые вступает правительство и его органы с гражданами и другими лицами в процессе реализации их политических прав и свобод;

4. Отношения между страной и его органами с публичными объединениями и политическими партиям;

5. Отношения между классами, другими слоями общества, которые возникают в процессе их борьбы за лидирующее положение в обществе, возможность влиять на процесс подготовки и принятия законов и других общеобязательных решений.

Сферу социально-культурных отношений составляют все те отношения, которые регулируются правом, но не входят в систему политических и финансовых отношений. Это, в том числе, общественные связи, которые существуют меж гражданами и общеобразовательными учреждениями, госструктурами, образующиеся в процессе получения гражданами общего и профессионального образования, медицинской поддержки, занятия спортом и т.д. В совокупность этих отношений входят и личные неимущественные отношения между гражданами, которые вытекают из авторского и изобретательского права, защиты чести и плюсы людей, а так же личные неимущественные отношения меж женами, их детками и иными родными.

Предмет правового регулирования носит беспристрастный характер и, в итоге, определяется общественными закономерностями, уровнем финансового и культурного развития общества. Но каждое правительство, его органы в розыске рационального варианта правового регулирования публичных отношений могут допускать популярные колебания в определении совокупности отношений, разрешенных правом. С отменой устаревших актов часть публичных отношений может выпадать из сферы законодательного обеспечения, утрачивать законодательной характер и перебегать в сферу общественного регулирования при помощи норм морали, обычаев и традиций. Может наблюдаться и прямо обратная положение дел, когда правительство, его органы принимают новые нормативно-законодательные акты, которыми регулируют публичные отношения до этого не входившие в предмет правового регулирования.

Вопрос о аспектах деления права на отрасли и университеты повсевременно располагается в центре внимания научных работников-юристконсультов и является предметом обсуждения ряда научных обсуждений. В процессе первой из них была отмечена значимость выделения беспристрастного аспекта деления права на отрасли университеты, которым является предмет правового регулирования, другими словами определенная совокупность однородных публичных явлений.

---

Многогранный характер этих отношений вызывает к жизни разные отрасли права. Для изучения предмета правового регулирования некоторых отраслей, возьмем, к примеру, уголовное право, семейное право, конституционное право, административное и хозяйственное право.

Предметом уголовного права являются уголовно-правовые отношения, т.е. публичные отношения, которые возникают в связи с совершением злодеяния и регулируемые уголовным правом. Эти публичные отношения принято называть «уголовно-законодательные отношения». Уголовно-законодательные отношения появляются между страной в лице органов охраны правопорядка и уполномоченными этими органами должностными лицами, с одной стороны, и лицами, которые совершили преступление, с иной стороны, по причине этих общественно небезопасных действий, нелегальных уголовным законом. В предмет уголовного права входят три главные трудности: уголовный закон; преступление; наказание.

Предмет правового регулирования хозяйственного права представляет из себя совокупность норм, которые регулируют предпринимательские отношения и тесновато связанные с ними другие, также некоммерческие отношения, также отношения по муниципальному регулированию экономики с целью обеспечения интересов страны общества.

Предметом конституционного (муниципального) права как веду­щей отрасли российского права являются публичные отношения, возни­кающие в связи с закреплением и регулированием основ конституционного строя России, отношений меж страной и лич­ностью, федеративного устройства, организации и работе системы гос власти и местного самоуправления.

Предметом же админист­ративного права являются публичные отношения в сфере исполнительно-распорядительной работе страны, в которых стороны принимают участие как носители прав и обязательств, которые были установлены и обеспеченных админи­стративно-правовыми нормами. Предмет семейного права – семейные отношения, которые складываются между членами семьи и другими участниками публичных отношений при вступлении в брак, расторжении брака и т.д.

В итоге, предметом правового регулирования хоть какой отрасли права являются публичные отношения в определенной области жизнедеятельности людей. Предмет хоть какой отрасли права характеризуется однородностью публичных отношений, их общественно-финансовой общностью и некими иными признаками, которые изучаются в общей теории права.

Характер, вид общественных отношений, которые составляют предмет правового регулирования, обусловливают степень интенсивности законодательного обеспечения, т. е. широту охвата правовым действием, степень обязательности законодательных предписаний, формы и способы законодательного принуждения, степень детализированности предписаний, напряженность правового действия на общественные отношения.

---

Итак, мы обусловили, что предмет правового регулирования — это отменно однородный вид публичных отношений, на который действуют нормы определенной отрасли права. Это главный аспект, так как публичные отношения беспристрастно есть, их определенный характер просит и соответственных законодательных форм.

Предмет правового регулирования не является единственным аспектом деления права на отрасли, так как:

1) составляющие его публичные отношения очень многообразны;

2) одни и те же публичные отношения регулируются разными отраслями и методами.

2.2. Методы, способы и типы правового регулирования. Соотношение предмета и метода правового регулирования

Право регулирует разные социальные сферы, и любая сфера требует для себя разные композиции, разные сочетания правовых приемов действия. Подобные целостные сочетания правовых приемов называются способами правового регулирования.

Под методом понимаются определенные приемы, способы, средства действия права на общественные отношения. Способ отвечает на вопрос, как право производит свою регулятивную роль, так как правовые нормы регулируют не лишь разнохарактерные отношения, да и разным образом. От способов в значимой мере зависит продуктивность правового регулирования, достижение выдвигаемых при всем этом задач.

В общее понятие способа правового регулирования (как собирательной категории) входят последующие составляющие, которые дают представление про то, каким образом правительство при помощи права повлияет на происходящие социальные процессы:

а) установление границ регулируемых отношений, что, со своей стороны, зависит от ряда беспристрастных и личных причин (индивидуальности этих отношений, финансовые и другие необходимости, муниципальная заинтригованность и др.);

б) издание соответственных нормативных актов, которые предусматривают права и обязанности субъектов, распоряжения о должном и вероятном их поведении;

в) наделение участвующих публичных отношений (людей и организаций) правоспособностью и дееспособностью, которые позволяют им вступать в различные правоотношения;

г) определение мер ответственности (принуждения) на вариант нарушения этих установлений.

---

В общем правовой Метод представляет из себя узнаваемый набор юридического инвентаря, средством которого муниципальная власть оказывает нужное действие на волевые публичные отношения с целью придания им предпочтительного развития.

Обозначенная специфичность различает этот вид общественного упорядочения от остальных форм нормативной регуляции публичной жизни Значение описанного законодательного механизма заключается в том, что он почти во всем описывает продуктивность и результативность деяния права.

Но вместе с общим есть определенные способы правового регулирования, соответствующие для тех либо других отраслей права и опосредуемых ими отношений. К ним относятся:

- метод централизованного, императивного регулирования (метод субординации) базируется на отношениях субординации между участниками общественного отношения. При его помощи регулируются отношения, где приоритетным, как правило, является общесоциальный интерес. В государственно-организованном обществе общесоциальные интересы выражает в первую очередь  государство, осуществляющее централизованное управление социальными процессами, наделенное властными общезначимыми полномочиями. Поэтому централизованные, императивные методы используются в публично-правовых отраслях (конституционном, административном, уголовном праве). Таково, например, правовое регулирование федеральных органов власти по предметам ведения Российской Федерации; подобным образом отношения государственного управления регулируются органами власти субъектов Российской Федерации по предметам их ведения.

- метод децентрализованного, диспозитивного регулирования (метод координации), которое позволяет осуществлять правовое регулирование посред­ством согласования (в форме заключения договоров, принятия совместных актов и т.п.), поддержки инициативы снизу несколькими органами государ­ственной власти.

Этот способ включает в себя три возможности регулиро­вания общественных отношений:

1) дозволение совершать известные дей­ствия правового характера;

2) наделение определенными правами участни­ков общественных отношений, урегулированных нормами права;

3) пре­доставление лицам, участвующим в определенных взаимоотношениях, возможности выбора варианта своего поведения.

Фактически - это способ регулирования отношений между равноправными сторонами (субъектами). Он предоставляет им самим решать вопрос о форме и способе своих взаи­моотношений, урегулированных правом. Надо заметить, что в условиях демократизации государственной жизни и ввиду компетенционной само­стоятельности органов государственной власти как федерального уровня, так и субъектов федерации, а также уровня местного самоуправления по­добное координационное правовое регулирование управленческих процес­сов приобретает все большее значение. На практике в целях улучшения правовой упорядоченности всевозможных проявлений государственного управления важно находить оптимум сочетания централизованного и де­централизованного регулирования, не впадая в крайности одного их них.

---

В) субсидиарное (вспомогательное) регулирование применяется как до­полняемое нормами другой отрасли права, затрагивающей данную сферу общественных отношений. Например, государственная служба Российской Федерации регулируется комплексом нормативных правовых актов различ­ных отраслей законодательства - конституционного, административного, трудового, финансового и др. Так, отношения между госслужащими и их работодателем - государством по поводу исполнения ими служебных обя­занностей регулируются общими нормами трудового законодательства.

В отраслях права эти первичные методы в зависимости от характера регулируемых отношений и других социальных факторов выступают в различных вариациях, сочетаниях, хотя, как правило, и с преобладанием одного из них. В наиболее чистом виде указанные первичные методы выражаются в публичном, прежде всего в административном, праве (централизованное регулирование - метод субординации) и в частном, прежде всего в гражданском, праве (децентрализованное регулирование - метод координации).

Однако и здесь, как и в иных отраслях, отраслевые методы не могут быть сведены к простейшим приемам. Представляя собой сложное, многогранное правовое явление, каждый отраслевой метод выражает особый юридический режим регулирования и состоит в специфическом комплексе приемов и средств регулирования, который существует только в конкретном нормативном материале и тесно связан с соответствующей группой общественных отношений - предметом правового регулирования.

Чтобы побудить граждан к активному использованию предоставленных им прав и свобод и тем более обеспечить надлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных нормами права, правотворческие органы разрабатывают и применяют специальные способы регулирования общественных отношений.

Под способами правового регулирования следует понимать те пути юридического воздействия, которые выражены в юридических нормах, в других элементах правовой системы.¹²

В теории права принято выделять три основных способа правового регулирования.

Первый способ – дозволения, т.е. предоставление участнику правовых отношений субъективных прав (управомочивание). Он выражается в делегировании комплекса дозволений упавомоченному лицу на совершение определенных действий, предусмотренных правовой нормой (например, собственнику дозволяется владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащей ему вещью), либо воздерживаться от их совершения по своему усмотрению. Причем это право может быть реализовано только действиями самого управомоченного лица. Таково, в частности, авторское право, свобода слова, право на участие в митингах, шествиях и демонстрациях.

---