Файл: Законность и правопорядок (Законность: понятие, сущность, значение).pdf

По сути, правопорядок – это сложная социально-правовая структура, в которой переплетаются элементы как правового, так и не правового характера.

Правопорядок – это результат итогового действия права и всей системы отношений, которые основаны на праве.

Укажем основные признаки правопорядка. К ним можно отнести следующие признаки:

• правопорядок основан на нормах права;
• в правопорядке отражены социально-экономические, культурные и иные отношения и нормы;
• правопорядок – это форма реализации социальной нормативности и упорядоченности;
• правопорядок формируется при активном участии всех субъектов права;
• правопорядок основан на действующем законодательстве;
• правопорядок – это завершающая форма всех юридических процессов;
• правопорядок формирует образцы правомерного поведения;
• - другое^[21].

Большой интерес представляет вопрос структуры правопорядка.

Исследователи под структурой правопорядка понимают единство и упорядоченность элементов системы социальных отношений, которые урегулированы правом в соответствии с целями правового регулирования^[22].

То есть, структурно правопорядок есть реализованная система права, которая включает в себя различные виды социальных отношений (конституционные, административные, семейные и другие), урегулированные правом.

В структуре правопорядка в соответствии с элементами системы права выделяют определенные группы социальных отношений, которые урегулированы институтами, подотраслями и отраслями права.

Кроме того, в структуру правопорядка включены также участники правопорядка, акты реализации права, взаимодействие составляющих правопорядок элементов.

Наконец, в структуру правопорядка включены правовая структура общества, которая закрепляет фактическое устройство общества, где каждый элемент структуры выполняет свою определенную функцию, правовые отношения и связи и атрибутивные элементы правопорядка, а именно методы, процедуры, формы регулирования и другое.

На наш взгляд, достаточно сложный состав правопорядка связан с единством его содержания, структуры и выполняемых функций.

2.2 Соотношение правопорядка и общественного порядка с законностью

Рассмотрим соотношение правопорядка, общественного порядка и законности.

Под общественным порядком понимают комплексное явление общественной жизни, которое состоит из множества относительно самостоятельных элементов, которые в своей совокупности представляют довольно сложный механизм^[23].

Современная юридическая наука под общественным порядком в широком смысле понимает все общественное устройство, всю совокупность социальных связей и отношений, которые есть в обществе и складываются в процессе соблюдения и реализации действующих во всех сферах жизни общества социальных норм, идей, принципов^[24].

В узком смысле под общественным порядком понимают систему волевых общественных отношений, которые формируются и развиваются в общественных местах, урегулированных правовыми и иными социальными нормами, обусловленными интересами государства, социума, личности, которые направлены на поддержание общественного спокойствия, на уважение чести, достоинства личности, общественной нравственности^[25].

Следует указать, что общественный порядок находится в тесной связи с правопорядком.

Некоторые исследователи считают, что правопорядок – это лишь часть общественного порядка^[26].

Представляется, что данное утверждение верно, если рассматривать общественный порядок в широком смысле слова как совокупность всех социальных связей и отношений. Последние складываются под воздействием целостного круга социальных норм, в отличие от правопорядка, который включает отношения, которые регулируются нормами права.

На наш взгляд, общественный порядок и правопорядок находятся в тесной взаимосвязи, что обусловлено единым объектом регулирования, наличием права в качестве нормативного регулятора и достаточно схожими целями.

Но между ними есть и отличия.

По мысли И.Д. Бредихина, отличия наблюдаются, в основном, в форме, методах, структуре и масштабах^[27].

Следует указать, что общественный порядок, правопорядок тесно связаны с понятием законности.

Ранее отмечалось, что юристы для определения законности используют различные дефиниции, как-то принцип, метод, правовой режим, элемент демократии, система организации общественных отношений.

Этот широкий спектр взглядов на категорию законности можно объяснить сложностью и масштабностью рассматриваемого явления.

Законность предполагает неукоснительное соблюдение Конституции Российской Федерации на всей территории государства.

Законность выступает как важнейший принцип, способ охраны общественного порядка^[28].

Таким образом, законность понимается как основа жизнедеятельности цивилизованного общества и всех звеньев его политической системы. Охватывая своими действиями все наиболее важные сферы социума, законность вносит в него стабильность. обеспечивает справедливую дифференциацию интересов людей.

Следует указать, что общественные отношения в области общественного порядка – это составная часть сложной системы социальных связей, имеющих место в обществе. В этой связи соотношение общественного порядка с другими сферами общественных отношений – это актуальная проблема, которая изучается правовой наукой.

Представляется, что выработанные теоретические постулаты должны быть направлены на создание эффективных средств обеспечения общественного порядка, разработку действенных мер профилактики его нарушений, дальнейшее совершенствование законности.

ГЛАВА 3. «ЗАКОННОСТЬ» И «ПРАВОПОРЯДОК»: ПРОБЛЕМЫ И СТАТИСТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ

3.1Проблемы формулирования предметной области понятий

«законности» и «правопорядка» в сфере уголовного судопроизводства

Как известно, вопросы обеспечения воплощения в жизнь требований правовых предписаний с давних пор привлекают к себе внимание исследователей.

Для того, чтобы дать характеристику качественному состоянию реализации права в российской юридической науке, чаще всего, используются такие понятия как «законность» и «правопорядок».

Однако анализ имеющихся научных разработок данной проблемы свидетельствует о том, что имеют место теоретические ошибки при многочисленных подходах к формулированию предметной области понятий законности и правопорядка.

Ранее указывалось, что понятий законности в юридической литературе очень много.

Как пишет В.В.Попов, если понимать законность как требование, то только в рамках позитивистского правопонимания имеются 24 варианта понятия законности^[29].

Но всем вариантам, как отмечает указанный автор, присущи одни и те же теоретические проблемы, которые ставят под сомнение научную пользу от использования этих определений. Проблемы имеют два направления:

• избыточное словоупотребление (плеоназм);
• смешение научно-предметных областей при внеправовом обосновании ценности права^[30].

Рассмотрим первое направление деформации теории законности.

Указанная деформация появляется тогда, когда пытаются придать требованию соблюдать правовые предписания юридический характер.

Объясняется это тем, что в данной логико-семантической модели понятия «законность» как требование следовать (правовым) требованиям (предписания), очевиден некоторый плеоназм – требование соблюдать требование^[31].

Плеоназм как ошибка рассуждения и как ошибка теории встречается на практике повсеместно. В частности, как пример можно рассмотреть ч.2 ст. 15 Конституции Российской Федерации^[32]. Указанная статья в ч.2 обязывает соблюдать, кроме себя самой, еще иные законы. Если говорить о законе как нормативно-правовом акте, который формализует нормы права, то вполне очевидно утверждение о том, что закон содержит в себе некие обязанности (нормы-требования, предписания общего характера). Но в данном случае можно увидеть обязанность соблюдать Конституцию РФ, содержащую обязанность соблюдать саму себя и иные законы, то есть, обязанность. Если к этому раскрыть содержание некоторых подзаконных актов, то можно найти еще одну обязанность – например, вновь обязанность соблюдать Конституцию России.

Таким образом, имеет место обязанность соблюдать обязанность по соблюдению обязанностей, требующих соблюдать обязанности.

В этой связи возникает закономерный вопрос: каковы пределы умножения обязанностей?

Как отмечают авторы, множить подобные нормы можно бесконечно^[33].

По мысли В.В.Попова, подобная схема имеет смысл только в случае, если речь идет о различных требованиях^[34].

Анализ всех формулировок понятия законности – требования дает основания рассматривать указанное требование как предписание общего характера, то есть, как некую социальную норму.

Но здесь возникает необходимость идентификации второй нормативной системы, к которой принадлежит данная норма-требование.

Вторая нормативная система является множеством как правовых, так и неправовых норм^[35].

По мнению В.В.Попова, если это будет система правовых норм, то есть логические основания вести речь о двух системах позитивного права, когда нормы одной системы права предписывают выполнять нормы другой системы права. Однако в реальной социальной практике таких ситуаций пока не встречалось, значит оснований для рассмотрения их, по сути, нет^[36].

Следовательно, подобный подход с двумя системами позитивного права не является научно целесообразным.

Представляется, что есть необходимость резюмировать вышесказанное.

1.Если не рассматривать законность как требование, то можно перейти к пониманию законности как реализации правовых предписаний. Данный подход в науке не нов.

2. В этом случае термин «законность» будет сходен с содержанием понятия «правопорядок». Последнее явно более предпочтительно для употребления.

3.Достоинства идеи правопорядка проявляются в методологическом подходе, когда возможно построить иерархию содержания понятий по схеме «род-вид-подвид». Термин «правопорядок» можно считать юридической категорией, она будет подвидовой по отношению к понятию «общественный порядок» с более широкой предметной областью, то есть, как состояние общественных отношений, упорядоченных социальными нормами.

3.2 Значение правовой статистики для проведения анализа состояния законности и правопорядка органами прокуратуры РФ

Состояние законности в сфере уголовно-правовой статистики – это взятая за определенный промежуток времени совокупность качественных и количественных показателей, которые отражают реальную обстановку по соблюдению входящими в исследуемый предмет деятельности должностными и иными уполномоченными лицами положений Конституции РФ, исполнению российского законодательства в сфере уголовно-правовой статистики^[37].

Рассматривая проблему значения правовой статистики для проведения анализа состояния законности и правопорядка органами прокуратуры РФ, Е.С.Поконина ссылается на организационно-распорядительные документы Генеральной прокуратуры РФ, которые рекомендуют оценивать состояние законности, отталкиваясь от анализа и обобщения практики прокурорского реагирования, в том числе, представленной в виде ведомственной и государственной статистической отчетности о состоянии прокурорского наблюдения^[38].