Добавлен: 31.03.2023
Просмотров: 271
Скачиваний: 1
экономическая функция (проведение экономической политики, обеспечение юридической основы экономической деятельности, государственная координация основных направлений экономики, налоговая и инвестиционная политика, поддержка госсектора, иные формы участия (госзаказ, акционирование и др.) в предпринимательстве, управление казенными предприятиями, установление правовых основ конкуренции и ценовой политики, антимонопольная деятельность)[6];
социальная функция — это направления деятельности государства, связанные с жизнеобеспечением и реализацией социальных программ, защитой малообеспеченных слоев населения. Данная функция также включает в себя защиту материнства и детства, институты опеки, попечительства и патронажа, службы и центры занятости населения, социальные интернаты и приюты, центры реабилитации и образования, оказания медицинской помощи и др. В Российской Федерации к основным элементам государственной социальной политики относится также обеспечение гарантий социальной защиты, развитие системы социальных служб, охрана груда, установление минимального размера оплаты труда и др.;
функция обеспечения культурного развития, образования и науки. Данная функция включает в себя государственную охрану памятников культуры, культурных ценностей, поддержку культурной жизни, установление правовых основ использования достижений культуры, проведение значимых культурных мероприятий, создание системы фондов и центров культурного развития и образования, государственную поддержку науки, поддержку и надзор в сфере образования, обеспечение качества образовательных стандартов и др.;
политическая функция представляет собой основные направления деятельности государственной власти, обеспечение и защиту суверенитета власти, политического процесса, выборов, референдумов, других публичных политических мероприятий и различных форм политической социализации и участия. Большое значение имеют формирование развитой партийной системы и организация легитимного процесса смены власти и др.;
идеологическая функция направлена на целенаправленное информационное воздействие на общество, обеспечение безопасности информационной среды, развитие определенной системы ценностей, правовой культуры и правомерного поведения[7].
Функции государства и содержательно (качественно) и количественно находятся в постоянной динамике. Хотя функции отдельных органов имеют значимость, их не следует отожествлять с функциями государства, означающими некоторое обобщение и сумму этих функций. Функции отдельных органов носят специально-функциональный характер, т.е. более узкий и предметный характер. Функции государства включают в себя функционирование государства в целом как проявление действия всех элементов государственного механизма. Функции отдельных органов распространяют свое избирательное действие только на определенные части механизма государства.
Функции государства связаны с организацией управляющего воздействия государства с нацеленностью на определенный результат. Как правило, действие этих функций проявляется как властное, регулятивно-охранительное воздействие на общественные отношения и процессы. Функции государства проявляются в определенных организационных и правовых формах в соответствии с определенными методами правового регулирования и организационного воздействия. Например, к функциям управления относятся устойчивые, относительно специализированные виды административной деятельности вообще.
К функциям управления можно отнести:
координацию и взаимодействие;
регулирование и распорядительство;
формирование системы управления;
прогнозирование;
контроль и учет.
оперативное руководство системой и др.
Ю.Н. Старилов предлагает рассматривать функции управления как функции управленческого права (права управления) и как функции органов исполнительной власти (государственного управления).
Далее, функции государственного управления им приравниваются к функциям самого государства, «ибо государственное управление есть решение задач и осуществление функций государства, практическое исполнение субъектами управления своих обязанностей и компетенции государственных органов». В данном случае дается не широкое, а специально-прикладное (узкое) понимание функций государства. Как уже утверждалось, в функциях государства заключается содержание направлений его деятельности. Это главное в их понимании. «Функции государства — это основные направления его деятельности, выражающие сущность, социальное назначение, задачи и цели государства по управлению обществом в присущих ему формах и свойственных ему методами».
Итак, «функция государства» является понятием, обозначающим предметную деятельность государства в соответствии с определенными методами регулирования по решению задач, связанных с управлением государством в целом, т.е. при реализации направлений внутреннего и внешнего (международного) воздействия. Государство надлежащим образом функционирует, когда эффективно осуществляются его основные функции.
Основные внешние функции государства (направления деятельности государства по отношению к другим государствам):
функция обороны — это деятельность государства, направленная на обеспечение боеготовности армии, охрану границ, организацию гражданской обороны и др.;
функция сотрудничества с другими государствами — включает в себя установление и поддержание международных связей, экономических, культурных и иных отношений, интеграцию, внешнеэкономическую деятельность, таможенное и налоговое регулирование, обмен культурными ценностями и др.[8];
функция поддержания миропорядка, основанного на системе общепризнанных норм и правил, системе коллективной безопасности и борьбы с международной преступностью.
В функциях государства раскрывается его сущность, идеологическая, экономическая, политическая природа, характер отношений между государством и обществом. Меняется сущность государства — соответственно изменяются его функции и, как следствие, тип государства.
3. Проблемы осуществления отдельных функций Российского государства
Как мы выяснили ранее, что функции государства разнообразны, и каждой из них присуще свое назначение. Все функции направлены на решение задач, целей на определенном этапе развития всего государства. На первый план, как правило, выдвигают функции, которые наиболее тесным образом связаны с обществом. Именно через общественные функции можно судить о сущности, проблемах и социальном назначении государства.
Люди создают государство для собственной защиты, защиты своих прав и свобод. Решение этого вопроса истекает из того, что люди все разные, по характеру, темпераменту, по природе, и даже по национальности, каждый из них по-своему оценивает ту или иную ситуацию. Только властная сила государства способна с помощью функций узаконить все действия населения[9].
Государство объективно «обречено» на выполнение своих функций, так как невыполнение той или иной функции может вызвать негативные последствия 1. В то же время функции государства должны соответствовать объективным потребностям общества. Отдельные функции государства — это лишь относительно самостоятельные аспекты целостной и единой по своей сути функциональной деятельности государства по созиданию, поддержанию и практическому осуществлению соответствующего государственно-правового порядка.
Функциональная деятельность демократического государства имеет в виду достижение генеральной цели: обеспечение блага человека, его свободы, благополучия, социальной защищенности.
Риск представляет собой явление, которое сопровождает человека во всех сферах его жизнедеятельности: социальной, экономической, политической, культурной. Не является исключением и сфера реализации правовых норм.
В самом общем виде риск можно охарактеризовать через неопределенность исхода каких-либо событий и явлений. Словарь Ожегова С.И. определяет риск как возможную опасность, предполагающую действие наудачу в надежде на счастливый исход[10]. Учитывая, что рост количества сфер возникновения рисков прямо пропорционален все увеличивающимся масштабам сознательной деятельности человека и объему полученных им знаний, проблема исследования рисков и минимизации возможности наступления негативных последствий различных событий и явлений становится предметом исследования все большего количества исследований в различных отраслях современной науки.
Неудивительно поэтому, что за последние десятилетия в отечественной правовой доктрине появилось значительное количество научных трудов, посвященных исследованию юридических аспектов риска. При этом, если для частно-правовых отраслей юриспруденции риск и связанные с ним явления правовой действительности являются объектами относительно хорошо исследованными, то для отраслей публично-правовых понятие риска является достаточно новым явлением.
Анализируя методологическую проблему правового учения о рисках, Лапина М.А. и Карпухин Д.В. обращают внимание на два основных подхода к ее решению. В рамках первого правовой риск оценивается как потенциальная угроза, содержащаяся в правовых актах (законах, подзаконных актах, решениях судебных инстанций), в рамках второй правовые риски исследуются с точки зрения возможных недостатков в деятельности конкретных субъектов, участвующих в применении и реализации правовых норм[11].
По нашему мнению, ни один из указанных подходов, будучи взятым по отдельности, не способен привести к полному пониманию сущности указанного явления. Наиболее приемлемым, с нашей точки зрения, является интегративный – объективно-субъективный подход, в рамках которого следует анализировать как риски, сопряженные с пробелами и иными недостатками формально-юридических предписаний, так и риски, связанные с поведением субъектов конкретных правоотношений.
Весьма значимым и не получившим до настоящего времени должного освещения в юридической литературе представляется проблема правовых рисков, возникающих в сфере защиты прав и свобод человека.
Как справедливо отмечает Новикова А.Е., результаты защиты прав человека во многом уязвимы, так как на них влияют многие факторы неопределенности, в том числе человеческая неопределенность, техническая неопределенность, социальная неопределенность. Они способны существенным образом исказить правозащитный замысел[12].
Под правозащитными рисками указанный автор предлагает понимать деятельность соответствующих субъектов защиты прав и свобод человека и гражданина, в процессе которой преодолевается неопределенность ситуации и имеется возможность не только оценить вероятность достижения поставленной правозащитной цели, но и просчитать наиболее оптимальный путь ее достижения.
Колосова Т.Е. К вопросу о рисках в сфере реализации правозащитной функции государства 691 В другой работе этот же автор отмечает, что правозащитный риск выражает вероятность случайного возникновения нежелательного, неблагоприятного события, связанного с нарушением прав и свобод человека и гражданина и влекущего за собой в этой связи соответствующий ущерб[13].
Полагаем, что первое из предложенных Новиковой А.Е. определений понятия правозащитного риска через термин «деятельность» является не в полной мере соответствующим родовому понятию правового риска. Более продуктивным мы полагаем определение правозащитного риска непосредственно через термин «опасность» и предлагаем сформулировать его как потенциальную опасность нарушения прав и свобод человека и гражданина в результате недостатков правового регулирования, действий (бездействия) субъектов правозащитной деятельности, либо воздействия на правозащитную систему внешних факторов.
Принимая во внимание положения статьи 2 Конституции Российской Федерации, согласно которой человек, его права и свободы провозглашаются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – основополагающей обязанностью государства, наиболее продуктивным и значимым с практической точки зрения нам видится исследование правовых рисков, возникающих в ходе реализации правозащитной функции государства.
Правозащитная функция государства в современной литературе определяется как обусловленная естественно-социальными потребностями личности и сущностью правового государства его способность к деятельности в правозащитном направлении, а также реализация данной способности совокупностью нормативных, индивидуально-правовых, организационно-правовых и международно-правовых средств обеспечения защищенности прав человека[14].
Риски, с которыми сталкивается государство в рамках реализации своей правозащитной функции, можно подразделить на объективные и субъективные; внутренние и внешние; правотворческие и правоприменительные и интерпретационные и т. д.