Файл: Управление поведением в конфликтной ситуации (Сущность конфликта. Теоретические основы управления поведением при конфликтной ситуации в организации).pdf

Что касается непосредственно разработки перечня таких ситуаций, то, как представляется, здесь необходимо идти двумя путями.

Во-первых, вполне возможным выглядит разработка ситуаций потенциального конфликта интересов общего характера, которые могут возникнуть во многих муниципальных органах. Такой ситуацией, например, будет являться осуществление муниципальным служащим контрольных или юрисдикционных полномочий в отношении организации, в которой работает он сам, его близкие родственники или свойственники. Такая же ситуация возникает и в случае, если близкие родственники (свойственники) муниципального служащего имеют какие-то права собственности в данной организации. Закрепление подобного рода конкретных ситуаций выглядит гораздо более перспективным по сравнению с использованным в Федеральном законе «О противодействии коррупции» расплывчатым указанием на сущность конфликта интересов и личной заинтересованности, поскольку действия служащего при их возникновении будут четко регламентированы законодательством. Перечень ситуаций потенциального конфликта интересов общего характера может быть закреплен в отношении муниципальных служащих - нормативными актами соответствующего уровня.

Во-вторых, обязательной является разработка перечня ситуаций потенциального конфликта интересов, которые связаны со спецификой деятельности конкретного органа местного самоуправления.

Вторым субъектом, на которого Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 28.12.2018) «О противодействии коррупции» возлагает обязанность принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, является представитель нанимателя. В ч.4 и 5 ст.11 Федерального закона «О противодействии коррупции» содержится указание на основные способы предотвращения и урегулирования конфликта интересов на муниципальной службе.

Таковыми являются:

- изменение должностного или служебного положения муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов (в том числе отстранение его от исполнения должностных (служебных) обязанностей);

- отказ муниципального служащего от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов;

- отвод или самоотвод муниципального служащего.

Использование всех рассмотренных выше мер отнесено к компетенции представителя нанимателя. Однако решение вопроса о наличии или отсутствии конфликта интересов чаще всего требует выяснения большого количества обстоятельств и, соответственно, достаточно больших временных затрат. Поэтому для урегулирования конфликта интересов на некоторых видах государственной службы предусматривается создание комиссий по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов.

Кроме того, к мерам, которые должен применить представитель нанимателя в целях предотвращения конфликта интересов, относятся:

1. Изменение должностного или служебного положения муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей. Отстранение может быть как временным, так и постоянным.

Временное отстранение производится на период урегулирования конфликта интересов, то есть когда только решается вопрос о наличии или отсутствии конфликта вообще.

Порядок же постоянного отстранения законодателем не урегулирован. Скорее всего, под постоянным отстранением следует понимать перевод муниципального служащего на иную должность. Но поскольку такой перевод допускается только с согласия служащего, разрешение конфликта интересов указанным путем возможно только на основе двустороннего волеизъявления.

2. Отказ муниципального служащего от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов. Ни один из перечисленных в данной статье законов не раскрывает понятия выгоды. Можно предположить, что выгода - это получение служащим каких-либо льгот или преимуществ, не связанных со служебной деятельностью. Каким образом осуществляется такой отказ, тоже непонятно; возможно, путем подачи представителю нанимателя письменного обязательства воздержаться от совершения определенных действий или возвратить полученные деньги или иное имущество, если выгода уже получена.

3. Отвод или самоотвод муниципального служащего в случаях и порядке, предусмотренных законодательством РФ. На сегодняшний день понятие отвода (самоотвода) законодательством не разъяснено. По аналогии можно предположить, что отвод или самоотвод муниципального служащего не связан с его отстранением от должности и выражается в недопущении служащего к рассмотрению конкретного дела, принятию определенного решения, осуществлению контроля за определенной организацией и т.п. В любом случае применение данного способа невозможно до тех пор, пока порядок отвода или самоотвода муниципальных служащих не будет подробно регламентирован законодательством.

4. В случае владения ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций) муниципальный служащий обязан передать принадлежащие ему ценные бумаги (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с законодательством РФ.

В заключение отметим, что на сегодняшний день урегулирование конфликта интересов с практической точки зрения, к сожалению, достаточно проблематично. Комиссии по урегулированию работают неэффективно в силу нечеткой формулировки норм, наличия пробелов и коллизий в законодательстве. Но, несмотря на это органам местного самоуправления, как и муниципальным служащим, нужно искать конкретные способы и средства разрешения конфликта интересов, руководствуясь теми нормами, которые существуют.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Предотвращение возникновения у гражданского служащего личной заинтересованности, которая может привести к конфликту интересов, является в первую очередь обязанностью представителя нанимателя. Представитель нанимателя обязан при определении должностных обязанностей, поручений, при заключении со служащим служебного контракта учитывать все обстоятельства, которые могут послужить возникновению конфликта интересов. На служащего же возлагается обязанность, если личная заинтересованность все же возникла, проинформировать об этом представителя нанимателя в письменной форме. Таким образом, служащий обязан самостоятельно оценивать условия и действия, которые потенциально могут повлиять на объективность его служебной деятельности.

Определение конфликта интересов и личной заинтересованности, использованные в Федеральном законе «О муниципальной службе в Российской Федерации» практически полностью совпадают с приведенными выше применительно к гражданской службе. Однако, распространив институт конфликта интересов на сферу муниципальной службы, законодатели не озаботились воспроизведением в этом законе норм, регулирующих недопущение и разрешение конфликта интересов.

Таким образом, институт конфликта интересов на муниципальной службе в настоящее время является более теоретической конструкцией, чем реально действующим антикоррупционным механизмом. Для исправления ситуации представляется необходимым внести изменения в Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» дополнив ч.2 ст.11 абзацами 2 и 3 следующего содержания:

«Представитель нанимателя, получивший уведомление о намерении муниципального служащего выполнять иную оплачиваемую работу, обязан в месячный срок принять решение о наличии или отсутствии конфликта интересов. В случае признания наличия конфликта интересов муниципальный служащий обязан прекратить выполнение иной оплачиваемой работы. Невыполнение данной обязанности является дисциплинарным проступком, влекущим увольнение с муниципальной службы. Решение представителя о наличии конфликта интересов может быть обжаловано муниципальным служащим в порядке, предусмотренном для рассмотрения индивидуальных трудовых споров». Данные изменения позволят, на наш взгляд, реально использовать нормы о конфликте интересов в практике повседневной работы органов местного самоуправления.

Масштабность и сложность решения этой задачи также потребуют, по существу, создания новых административных процедур в системе муниципальной службы. Применительно к муниципальной службе потребуется согласование процедурных особенностей разрешения конфликта интересов и обеспечения соблюдения муниципальным служащим требований к служебному поведению, а также согласование полномочий комиссии с положениями ТК РФ.

В целях повышения эффективности регулирования конфликта интересов в Администрации городского поселения Талинка мы сформулировали следующие рекомендации:

- установить более жесткую процедуру применения дисциплинарного взыскания за несоблюдение запретов, связанных с прохождением муниципальной службы, - увольнение муниципального служащего по инициативе представителя нанимателя. Трудовым договором может быть предусмотрено безусловное увольнение муниципального служащего за нарушение некоторых либо всего перечня запретов, установленных в ст.14 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2014) «О муниципальной службе в Российской Федерации»;

- участие в процессе всех должностных лиц не должно квалифицироваться как нарушение ими служебного распорядка;

- должна быть гарантирована поддержка председателя Комиссии в получении от должностных лиц Администрации городского поселения Талинка достоверной информации, а также копий служебных документов, которые могут быть использованы для поиска объективной истины.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года) // Российская газета. 2018. 25 декабря.
2. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 28.12.2018) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.01.2014) // Собрание законодательства РФ. 2018. № 40. Ст.3822.
3. Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 28.12.2018) «О противодействии коррупции» // Российская газета. 2018. 30 декабря.
4. О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов: Указ Президента от 1 июля 2010 г. N 821 (ред. от 03.12.2018) // Российская газета. 2014. 7 января.
5. Анцупов А.Я., Шипилов А.И. Конфликтология. Учебник. 5-е изд. - Спб.: Питер, 2017.
6. Анцупов А.Я., Шипилов А.И. Словарь конфликтолога. - Спб.: Питер, 2018.
7. Базарова Т.Ю. Управление персоналом: Учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ, 2016.
8. Богданов Е.Н., Зазыкин В.Г. Психология личности в конфликте. - Спб.: Питер, 2016.
9. Волков Б.С., Волкова Н.В. Конфликтология. – М.: Академический проект, 2018.
10. Гришина Н.В. Психология конфликта. - Спб.: Питер, 2018.
11. Леонов Н.И. Конфликты и конфликтное поведение. - Спб.: Питер, 2016.
12. Поршнева А.Г. Управление организацией: Учебник. - М.: ИНФРА-М, 2018.
13. Светлов В.А., Семенов В. А. Конфликтология. - Спб.: Питер, 2016.
14. Светлов В.А. Аналитика конфликта. - Спб.: Росток, 2017.
15. Силин А.Н. Управление персоналом. - М.: ИНФРА-М, 2009.
16. Смирнов Э.А. Теория организации: Учебное пособие. - М.: ИНФРА-М, 2017.
17. Смирнов Э.А. Основы теории организации: Учеб. пособие для вузов. - М.: Аудит, ЮНИТИ, 2010.
18. Соколов А.М. Социальная конфликтология.- М.: Юнити-Дана, 2016.
19. Форд М. Управление - это наука и искусство. - М.: Проспект, 2017.
20. Шекшня С.В. Управление персоналом современной организации. - М.: Интел-Синтез, 2017.
21. Чиркин В. Е. Государственное управление. Элементарный курс. - М.: Юристъ, 2017.