Файл: Органы местного самоуправления (Теоретические основы местного управления).pdf

Заместитель главы администрации, руководитель комплекса экономического развития – ведет вопросы: экономического анализа и прогнозирования развития территории города, регистрации предприятий и других производственных структур.

Заместитель главы администрации, руководитель комплекса ЖКХ – контролирует реализацию планов органов городского самоуправления в области эффективного функционирования, сбалансированного развития жилищной сферы, систем энерго- снабжения, водоснабжение, дорожного и зеленого хозяйства, санитарной очистки города.

Заместитель главы администрации, руководитель комплекса строительства и развития инфраструктуры инвестиций, прогнозирование и градостроительства в строительстве, охраны исторических и культурных памятников.

Заместитель главы администрации, руководитель комплекса потребительского рынка и услуг – защита прав потребителей, городского пассажирского транспорта, развитие рыночных отношений, коллективного огородничества и садоводства, изучения рынка, прогнозирования и развитие транспортной сети.

Заместитель главы администрации, управляющий делами: комплектование, учет, сохранение документов, финансового, хозяйственного, технического обслуживания администрации.

2.Подразделения общей компетенции.

Административно – правовое управление – руководят правоохранительными органами, юридическое сопровождение решений, принимаемых администрацией города.

Аналитическое управление – анализирует работу администрации города.

Финансовое управление – управляет финансами.

Управление по делам ГО и ЧС – контролирует работу ГО и ЧС.

Управление инспекцией – ведет инспекцию.

3.Отраслевые структурные подразделения.

Управление соц.защиты – управляет делами по соц.защите населения.

Управление образования – контролирует работу образовательной системы.

Управление здравоохранением - контролирует работу здравоохранительной системы.

Фармацевтический комитет – управляет делами фармацевтики.

Управление по делам культуры и искусства – управляет делами культуры и искусства.

Комитет по делам молодежи – помогает в трудоустройстве молодежи и активного отдыха.

Комитет по физкультуре и спорту – управляет спортивными организациями.

Управление тарифной политикой и ценами – стабилизирует ценовую политику.

Комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов – следит за охраной окружающей среды и природных ресурсов.

Комитет содействия развитию товарного производства – содействует экспорту производственных товаров.

Регистрационная палата – выполняет функцию работы с населением.

Отдел трудовых отношений – управляет трудоустройством граждан.

Отдел внешнеэкономических связей – контролирует работу внешней экономики.

Комитет по управлению муниципальным имуществом – ведет инвентаризацию муниципальным имуществом.

Управление муниципального заказа по ЖКХ – ведет работу по благоустройству города.

Управление жилищным фондом – выполняет работу по капитальному ремонту здания.

Расчетно-кассовый центр по ЖКХ – принимает коммунальные платежи от населения.

Информационно-аналитический отдел комплекса ЖКХ – анализирует работу отделов ЖКХ.

Отдел ревизии и отчетности комплекса ЖКХ – ведет бухгалтерский баланс по ЖКХ.

Отдел перспективного развития ЖК сферы – ищет новые методы развития ЖКХ .

Управление архитектуры и градостроительства – следит за соблюдением стандартов.

Управление строительства и капитального ремонта – решает вопросы, связанные со строительством и ремонтом.

Комитет по земельным ресурсам – решает вопросы, связанные с землей.

Комитет по защите прав потребителя – защита прав потребителя.

Управление потребительского рынка и услуг – следит за развитием рыночных отношений.

2.2 Проблемы в деятельности местного самоуправления

Одна из острых проблем местного самоуправления г. Костромы — экономическая. Без производительной собственности, без финансов, без экономической базы, достаточной для решения задач, возложенных на местное самоуправление, эта форма народовластия обречена на исчезновение. По различным данным, местному самоуправлению ныне принадлежит примерно 2% от общего объема денежных средств в стране, а остальное принадлежит государству, частным организациям (предприятиям) и лицам. Как можно быстрее нужно принимать федеральный закон и законы субъектов Федерации о муниципальной собственности, в полной мере выполнять законы о финансах муниципальных образований.

Развитие рынка недвижимости и институтов его регулирования, прежде всего земельной ренты — важнейшее средство регулирования экономических отношений на территории муниципального образования, а также перераспределения различных видов деятельности между столичным городом, региональными центрами, средними и малыми городами.

Чрезвычайно важна задача перехода к нормативно-расчетному бюджету, реальному бюджетному планированию в муниципальных образованиях. Фонды финансовой поддержки муниципальных образований не созданы ни в одном субъекте Федерации, законов о муниципальной бюджетной обеспеченности нет. Также нет законов о дифференцированных региональных муниципальных социальных стандартах или финансовых нормативах. Почти нигде не сформированы бюджеты государственных полномочий. Многие государственные полномочия используются муниципальными образованиями за счет собственных средств.

В Российской Федерации приняты национальные документы длительного действия, которые по своей сути аналогичны целевым программам. Например, Доктрина национальной безопасности Российской Федерации, Военная доктрина Российской Федерации, программы борьбы с преступностью, с детской беспризорностью и др. Все эти документы содержат указания на нагрузку, которую должны нести по этим проблемам органы местного самоуправления. В органах местного самоуправления должны глубоко изучать такие положения и документы, обязывающие их к чему-то, извлекать и включать в уставы муниципальных образований соответствующие нормы, принимать специальные долгосрочные программы и т.д., с тем чтобы в правотворческой деятельности органов местного самоуправления в полной мере выражалась их забота о выполнении обязанностей по крупным программным документам Российской Федерации.

Большую проблему в современных условиях составляют структура, взаимоотношения и полномочия органов местного самоуправления. Практическое формирование органов местного самоуправления вызвало к жизни несколько проблем:

слишком большое разнообразие возможных структур органов местного самоуправления (более 10), что вызвало затруднения в системе управления;

несогласованность исполнительных органов местного самоуправления с однотипными исполнительными органами государственной власти в данном муниципальном образовании; не избавлены от двойственности органы управления финансами, образованием, здравоохранением, милицией и т.д.;

во многих муниципальных образованиях ведущая роль была отдана исполнительным органам, что снижало демократический потенциал, обрекало на пассивность институты непосредственной демократии, особенно территориальное общественное самоуправление; тормозилось развитие политических партий, общественных организаций; роль представительных органов занижалась (иногда умышленно);

на местах еще недостаточно осознаются необходимость и практическая значимость внутрироссийских и международных союзов и ассоциаций органов местного самоуправления, не ведется разъяснительная работа, что обедняет жизнь муниципальных образований, снижает эффективность работы органов местного самоуправления;

неподготовленность кадров органов местного самоуправления. Опыт свидетельствует, что большинство муниципальных функционеров не понимают сущности местного самоуправления, его места в политической системе, его правовую регламентацию. Очевидно, что для решения данной проблемы необходимо организовать всеобуч для всех категорий муниципальных работников. Главное содержание учебы: местное самоуправление как элемент политической системы, организация местного самоуправления, муниципальное право. Этими же знаниями должны владеть управленческие кадры и на федеральном уровне и на уровне субъектов Федерации. Возможно, следует открыть средние специальные учебные заведения юридического профиля для подготовки муниципальных служащих, а в юридических вузах и на юридических факультетах развивать специализацию по муниципальному праву.

2.3 Анализ социально-экономического развития муниципального образования

Промышленность. По итогам 2016 года объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и оказанных услуг промышленными предприятиями города Костромы составил 58,3 млрд. рублей, увеличившись по сравнению с 2015 годом на 10,7 процента. Индекс промышленного производства  (ИПП) составил 106,3 процента.

Наибольший рост объемов производства продемонстрировали обрабатывающие предприятия (111,4 процента), выпустив дополнительно продукции на 4,9 млрд. рублей.

Более чем на 1,76 млрд. рублей увеличили объемы выпускаемой продукции предприятия по производству машин и оборудования (ОАО «Калориферный завод», ООО «Брэндфорд», ОАО «Цвет», ЗАО «Завод имени Красина»). ИПП составил 146,4 процента.

Дополнительно на 0,89 млрд. рублей выпущено продукции предприятиями по производству автотранспортных средств, прицепов и полуприцепов за счет увеличения объемов производства лидером отрасли АО «Костромской завод автокомпонентов». ИПП составил 103,5 процента.

На 0,45 млрд. рублей увеличили объемы отгруженной продукции предприятия по производству прочих готовых изделий (ювелирной отрасли). Несмотря на сложный период, падение спроса, ювелирные предприятия, используя технологии конструирования облегченных изделий, применяя гибкую политику цен, в 2016 году смогли увеличить  физические объемы производства на 20 процентов.

На 21,9 процента в сопоставимых ценах увеличили промышленные объемы предприятия по производству прочих транспортных средств и оборудования (ООО «Костромское ПО «Автофильтр ВОС», АО «Костромской судомеханический завод», АО «Костромская верфь»).

В производстве готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования (АО «КС-Октябрь», ООО «ВолгаСтрап») ИПП составил 113,8 процента.

С увеличением объемов отгруженной продукции завершили 2016 год предприятия по производству бумаги и бумажных изделий, в области полиграфической деятельности (ИПП-117,5 процента), в производстве резиновых и пластмассовых изделий (ИПП- 109,4 процента).

На 8,3 процента увеличились объемы производства мебели.

На уровне 2015 года (в сопоставимых ценах) сохранили объемы производства предприятия по обработке древесины. Лидер отрасли ОАО «НАО СВЕЗА КОСТРОМА» не планирует наращивания объемов выпуска продукции по причине снижения объемов продаж и в 2017 -2020 годах.

На уровне 2015 года сохранили объемы производства и предприятия по производству пищевых продуктов (ИПП 99,9 процента).

Снизили в 2016 году объемы производства предприятия по изготовлению прочих неметаллических минеральных продуктов (строительных материалов), что обусловлено замедлением темпов строительной отрасли.

Почти в 2 раза (на 1,17 млрд. рублей) в 2016 году снизил объемы производства ЗАО "Электромеханический завод «Пегас» – ведущее предприятие в производстве электрооборудования, электронного и оптического оборудования.

В 2017 году по оценке объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и оказанных услуг в обрабатывающих производствах составит 49,04 млрд. рублей, индекс промышленного производства – 101,5 процента. Рост объемов производства планируется в производстве машин и оборудования, пищевых продуктов и напитков, в производстве резиновых и пластмассовых изделий, готовых металлических изделий, в производстве автотранспортных средств, в производстве мебели.

В то же время не смогут сохранить свои позиции и планируют снижение объемов предприятия по производству текстильных изделий, электрического оборудования, обработке древесины и производства изделий из дерева, строительных материалов, ювелирных изделий.