Файл: Основы местного самоуправления.pdf

Административные правонарушения представляют собой предусмотренные нормами административного, финансового, земельного, процессуального и иных отраслей права посягательства на установленный порядок государственного управления, собственность, права и законные интересы граждан. Сюда относятся и мелкое хищение, и нарушение правил уличного движения, правил финансовой отчетности, правил противопожарной безопасности. Специфика посягательства предопределяет и характер наказания за совершенное деяние. Это предупреждение, штраф, лишение водительских прав и другие меры государственного правового воздействия, налагаемые специальными органами государства [12,160].

Дисциплинарные правонарушения (проступки) представляют собой противоправные деяния, нарушающие внутренний распорядок деятельности предприятий, учреждений и организаций [7,476]. Меры ответственности фиксируются в санкциях правовых норм и выражается в замечании, выговоре, строгом выговоре, переводе на низшую должность, отчисление из учебного заведения [30,326].

Таким образом, следует отметить, что проступки и преступления – это явления социального характера, порождающиеся обществом. В целом совершение правонарушений в нашей стране могут обусловливать следующие факторы: ·

- низкий материальный уровень жизни населения; ·

- значительная дифференциация доходов отдельных слоев населения; ·

- различные виды отклоняющегося поведения (алкоголизм, наркомания, в том числе);

- разрушение всей системы государственной поддержки инвалидов, которые оставшись один на один со своим увечьем, являются неплохим материалом для преступного бизнеса (попрошайничество, перевозка наркотиков);

- низкий уровень общей и правовой культуры; ·

- ослабление социального контроля.

Таким образом, правонарушение можно определить как общественно-опасное, виновное, противоправное действие лица, причиняющее вред обществу, государству или отдельным лицам и влекущее юридическую ответственность. Из определения видно, что правонарушения тесно связаны с юридической ответственностью. Это в свою очередь обусловило создание юридической наукой системы признаков правонарушения, позволяющую зафиксировать его как юридический факт. Эта система признаков называется составом правонарушения, который выражается в единстве объективной и субъективной сторон правонарушения, необходимых и достаточных для применения юридической ответственности [11,208].

Объектом правонарушения считаются явления окружающего мира, на которые направлено противоправное деяние. причины совершения правонарушений в Российской Федерации [13,20]. Подвергнув анализу многочисленные научные источники, нормативно-правовые акты, можно выделить несколько аспектов, сподвигающих человека к совершению правонарушений [34,214]:

1. Экономический аспект. Отражает уровень финансового состояния человека, и способность удовлетворять свои потребности. При нехватке финансовой составляющей, появляться риск удовлетворения своих потребностей нелегальным путем.

2. Психологический аспект. Затрагивает вопросы возникновения асоциального поведения личности. Как замечает И.А. Менгес, «заключается в первую очередь в дефектах правосознания, выражающихся в искаженных потребностях, интересах, целях, мотивах, нравственных ценностях, которые с завидным постоянством воспроизводятся из поколения в поколение».

3. Социальный аспект. Учитывает социальные и культурные факторы при формировании у личности отклоняющегося поведения.

4. Информационный аспект. В современном мире интенсивная информатизация общества создает большое количество возможностей совершения правонарушения в сферах интеллектуальной собственности, электронного оборота денежных средств, взломов счетов граждан. Отражается в недостаточном количества опыта правоохранительных органов в сфере кибер пространства. А так же бесконтрольным распространением личной информации.

В литературе выделяются различные причины совершения правонарушений в зависимости от вида правонарушений, от категорий лиц, совершающих правонарушения. Например, можно выделить причины семейно-бытовых правонарушений. По мнению, Г.Н. Муратбаевой, «правонарушения в семейно-бытовой сфере делятся на две группы: связанные с противоречиями внутрисемейного общения и связанные с противоречиями, обусловленными внешним общением. Негативное влияние на благополучное состояние ситуации в семейно- бытовых отношениях оказывает пьянство и наркомания. В состоянии алкогольного или наркотического опьянения совершается примерно около пятидесяти процент убийств и тяжких телесных повреждений».

Проанализировав научную литературу, можно сделать вывод о том, что причины правонарушений могут быть различными, в зависимости от видов правонарушений, от категорий лиц, их совершающих. Большое значение в этой связи имеет рассмотрение вопроса о профилактике правонарушений, методах ее осуществления, прежде всего это связано с понятием правового воспитания.

1.3. Сущность состава правонарушения

Научная и учебная юридическая литература обзор института юридической ответственности лишь в описательной форме осуществляет осмотр элементов состава правонарушения. И как правило такая описательная форма заканчивается только наведением соответствующих дефиниций и короткого объяснения к ним. При этом, на сегодняшний день не рассмотрен вопрос относительно возможности определения и формулировки не только дефиниции отдельных элементов состава правонарушения, а определение их сущности, как системы элементов, является единственным возможным основанием для реализации юридической ответственности [20,91].

Современное понимание состава правонарушения в обществе ассоциируется с конкретными формами проявления противоправного поведения: преступление, проступок и прочее. В то же время сугубо юридическое понимание состава правонарушения свойственно преимущественно для работников правоохранительных и правозащитных органов, а также других лиц, сфера деятельности которых так или иначе касается практической стороны реализации норм права [5,406]. Доктринальное же понимание состава правонарушения в отдельных доминантах отличается от практики, поскольку состав правонарушения на уровне теории изучается в чисто юридически научном ракурсе, для которого характерна модальность формирования знания о том, как должно быть, а не о том, как есть в действительности [32,368].

Целесообразно отметить, что юридическое содержание состава правонарушения не исключает необходимости при его рассмотрении использовать и изучать законы природы и общества, о чем также неоднократно подчеркивали В. Копейчиков, А. Колодий и С. Лысенков. Поэтому в дальнейшем при рассмотрении вопроса относительно современного понимания состава правонарушения мы постараемся учесть различные аспекты общественной жизни [35,148]. С учетом выше изложенного следует сказать, что современное понимание состава правонарушения может иметь два аспекта: теоретический и практический, или же, с другой стороны, общетеоретический или отраслевой Сущность является категорией философии как общемировоззренческой теории, что представляет собой особый уровень мышления, на котором мысль осознает себя же в своем отношении к действительности и ищет окончательных, абсолютных оснований для собственных актов и человеческого самоутверждения в мире [23,506]. Для любой науки задача точно определить сущность предмета собственного исследования имеет первостепенное значение. Не является исключением из этого правила и юридическая наука, для которой определение сущности - одна из важнейших проблем [31,68]. Ведь от глубины и разносторонности ее решения зависит приемлемость самого понятия права, уровень познания всех других компонентов юридической надстройки, правильность выводов об их социальной ценности. Доктор юридических наук Марченко и доктор юридических наук М. Байтин отдельно рассматривают сущность и понятие права. При этом первом понятию они посвящают значительно больше внимания по сравнению со вторым. То есть, сущность, по мнению последних, намного шире и содержательнее категорией по сравнению с пониманием, закрепленным в соответствующем понятийном аппарате. Такой же научной позиции придерживаются А. Колодий, В. Копейчиков, С. Лысенков, В. Пастухов, А. Тихомиров и другие ученые, которые также разграничивают понятия и сущность правового явления. Право - это система правовых принципов и норм, сложившихся в обществе и признанных его большинством справедливой мерой свободы и равенства, которые закреплены государством и обеспечиваются им в качестве регуляторов общественных отношений с целью согласования индивидуальных, социально-групповых и общественных интересов. А сущность права - это раскрытие внутренней и внешней определенности, системы необходимых свойств, без которых право перестает быть тем, чем оно есть. Если речь идет о право понимании, то ученые довольно часто останавливаются только на определении соответствующего понятия, без рассмотрения его сущности; между тем последнее, о чем уже отмечалось выше, определяет качественное своеобразие права как такового. При этом вопрос о сущности права тесно связан с его содержанием.

Определить содержание права - значит определить те его элементы и свойства, которые в своей совокупности и образуют право, как социальный регулятор [34,323]. Иными словами, если сущность права отвечает на вопрос о его важнейших признаках и свойствах, то содержание права определяет, в чем именно эти признаки и свойства находят свое объективное выражение. То есть через содержание права материализуется его сущность. Ю. Ведерников и А. Папирная под сущностью права понимают свободу человека, то есть присущие человеку свойства и формы жизни, отражающие его стремление к самовыражению и самореализации [14,636].

Доктор юридических наук А. Скакун сущность права рассматривает с объективной и субъективной сторон. По А. Колодию, В. Копейчикову и С. Лысенкову сущность права усматривается в том, что оно является социальным регулятором, положения которого основывается на достижениях развития человеческой цивилизации и культуры и выступают критерием определения правомерности или неправомерности поведения людей и их объединений. Состав правонарушения, как один из институтов права, соотносится с ним как часть и целое, выступая самобытным дополнением данного содержания []

Сущность состава правонарушения должна отражать его внутреннее содержание как одного из регуляторов общественных отношений и институтов права, раскрывая при этом одну или несколько функций права. В контексте вышеизложенного есть все основания утверждать, что сущность состава правонарушения находит объективное выражение в охранной функции права. Так, охранная функция права - это обусловленное социальным назначением направление правового воздействия, нацеленное на охрану общезначимых, наиболее важных экономических, политических, национальных, личных отношений; их неприкосновенность и вытеснение негативных общественных. Охранная функция права выражается в том, что право воздействует на общественные отношения путем угрозы применения санкции за правонарушения, а, следовательно, эта функция неразрывно связана с составом правонарушения [8,78]. Также охранная функция, подобно тому, как и состав правонарушения, реализуется через донесение до субъектов общественных отношений информации о том, какие общественные ценности взяты под охрану государством, определяя при этом такой элемент состава правонарушения как объект [4,127].

Состав правонарушения является своеобразной гарантией, что защищает каждого отдельного человека или другого субъекта права от произвольного вмешательства аппарата публичной власти в его жизнь и делает невозможным применение выборочного наказания. Иными словами, создается своеобразное правовое поле, оказавшись в рамках которого, лицо становится объектом реализации карательной функции государства; за его пределами [3,85].

Право выступает в качестве главного средства по обеспечению упорядоченности и организованности общественных отношений, но эффективно выполнять свое социальное назначение оно может только в том случае, когда оно надлежащим образом реализуется, воплощается в поведении людей.

Известно, что правовым регулированием охвачен широкий круг общественных отношений, но не все отношения людей в обществе, не все акты поведения человека нуждаются и поддаются правовому воздействию. В обществе действуют помимо права и другие социальные регуляторы - мораль, обычаи, нормы общественных организаций, которые имеют свой круг общественных отношений, в частности, таких, которые не регулируются правом, и поведение ладей в этих отношениях не поддается юридической оценке С учетом выше изложенного следует прийти к выводу к выводу о том, что сущность состава правонарушения раскрывается во властно-нормативном отграничении правомерного деяния от неправомерного, при котором наличие состава правонарушения предоставляет государству потенциальное право на применение мер принуждения к виновным лицам. При этом состав правонарушения находится в определенном противостоянии с субъектом властных полномочий, заставляя последнего к право применению, тогда как отсутствие состава правонарушения является общественной гарантией от произвольных проявлений мер принуждения и наказания лица властью.

Глава 2. Правонарушения в России: проблематика и профилактика

2.1. Проблемы, возникающие при профилактике административных правонарушений

Социально-правовые аспекты профилактики административных правонарушений, правовое регулирование предупреждения административных правонарушений направлены в сторону пополнения Конституции Российской Федерации новыми административными запретами, усиления мер административной ответственности по уже существующим составам административных правонарушений, совершенствования мер обеспечения производства по соответствующим делам, максимальной реализации принципа неотвратимости наказания в отношении виновных лиц. Вместе с тем, несмотря на все предпринимаемые профилактические меры, количество совершаемых административных правонарушений не уменьшается. Так, за последние пять лет существенного сокращения таких правонарушений, как мелкое хулиганство, распитие спиртных напитков в общественных местах или появление в общественных местах в состоянии опьянения, не произошло. Напротив, наблюдается их устойчивый рост. Существующая статистика административных правонарушений показывает пугающие цифры. Снижение количества выявленных административных правонарушений в период с 2018 по 2019 годы свидетельствует в первую очередь не о повышении качества работы правоохранительных органов и не о совершенствовании административно-правового механизма защиты общественных отношений. Скорее, это связано с проводимой в органах внутренних дел реформой, сопровождающейся существенным сокращением штатной численности сотрудников ОВД и переходом на новые формы оценки деятельности полиции, что, очевидно, снижает ее административно-предупредительную и пресекательную деятельность. Все это красноречиво указывает на необходимость поиска если не альтернативных, то хотя бы дополнительных путей, способных привести к реальному снижению административных правонарушений. И такие попытки на официальном государственном уровне делаются.