Файл: Правоприменительная деятельность(Понятие, признаки и стадии применения права).pdf

Поэтому в рассуждениях субъектов доказывания вкрадываются не только заблуждения, когда искаженные данные воспринимаются ими за истинные, но и обман, который представляет собой сознательное сокрытие истины либо путем умолчания о фактах действительности, либо путем их искажения.

Отмеченные погрешности в установлении истины устраняются с помощью доказательств. Поэтому с точки зрения своего содержания доказывание не столько мыслительный процесс, сколько коллективная процессуальная деятельность по сбору, юридическому закреплению, исследованию и оценке доказательств.

Доказательства - это такие фактические данные (точнее, не сами фактические данные, а сведения о них), с помощью которых устанавливаются обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В качестве доказательств допускаются: показания подозреваемого, обвиняемого, свидетелей, потерпевшего, объяснения сторон и третьих лиц, письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения и показания эксперта.

К ним предъявляются следующие требования:

• относимости — так как используются только те сведения, которые имеют значение для данного дела;
• допустимости — гак как используются только те сведения, которые получены из указанных в законе источников с соблюдением процессуальной формы (требуются, например, только письменные доказательства);
• достоверности — правильности, адекватности отражения обстоятельств дела;
• достаточности — т. е. такой их совокупности, которая позволит разрешить юридический спор.

Следует отметить, что только в системе каждый доказательственный факт приобретает необходимую силу. Все доказательства суммируются и преобразуются в доказательственную основу правовой позиции субъекта доказывания и правоприменения, определяя основное содержание правоприменительного решения.

Глава 2 Акты применения права и их виды

2.1 Понятие правоприменительного акта

Актом применения норм права, или индивидуальным актом, называют официальный правовой акт, который имеет индивидуальное государственно‑властное предписание, вынесенное уполномоченным на то органом по конкретному юридическому делу.

---

Процесс применения права состоит из трех основных стадии: установление фактических обстоятельств дела; выбор и анализ нормы права; принятие решения и доведение его до исполнителей.

Каждая стадия складывается из определенных действий. Так, при установлении и анализе фактических обстоятельств дела определяется круг юридически значимых фактов; осуществляется сбор и процессуальное закрепление добытых фактов; проводится исследование фактов, т. с. устанавливается их достоверность; происходит оценка фактов с точки зрения их истинности или ложности^[11].

При выборе и анализе нормы права решается вопрос о том, какая норма права должна быть применена в данном случае. Проверяется правильность текста нормативного правового акта (опечатки, пропущенные слова и т. д.); проверяется подлинность нормы и ее действия в пространстве, во времени и по кругу лиц; уясняется смысл и содержание нормы права; изучаются акты официального толкования юридической нормы.

Стадия принятия решения состоит из нескольких действий и имеет сложный характер. Это творческий процесс, результатом которого является письменный акт, в котором излагаются обстоятельства дела, их анализ, оценка и государственно-властное веление. Субъект правоприменения осуществляет подготовку проекта правоприменительного акта, его проверку на соответствие правовым предписаниям, выносит (издаст) акт правоприменения. После вынесения этого решения оно доводится до сведения заинтересованных лиц. Если есть необходимость, то этим лицам разъясняются порядок и последствия обжалования решения.

Акты применения права, или правоприменительные акты, составляют особый и наиболее распространенный вид правовых актов, они имеют двойственную природу: обладают свойствами, присущими нормативным правовым актам, и одновременно принципиально отличаются от них, имеют свое лицо, свою специфику как самостоятельный элемент механизма правового регулирования.

Правоприменительные акты обладают следующими признаками:

1) они принимаются компетентными органами или должностными лицами в строгом соответствии с законом;

2) правоприменительные акты обладают государственно‑властным характером и охраняются принудительной силой государства;

3) акты применения права носят индивидуальный характер;

4) правоприменительные акты имеют установленную законом форму и точное наименование.

Акты применения норм права как документы имеют определенную структуру, состоящую из следующих обязательных элементов^[12]:

---

1) вводной части, которая содержит наименование правоприменительного акта (приказ, постановление, распоряжение, приговор и др.), название органа, должностного лица, издавшего его, время издания, конкретный адрес предприятия;

2) описательной части, где излагаются фактические обстоятельства дела и перечисляются собранные доказательства; мотивировочной части, обосновывающей принятое решение;

3) резолютивной части, излагающей содержание принятого решения, а также сведения о порядке его обжалования.

2.2 Классификация актов применения права

Акты применения права принимают практически все органы государства, в различных сферах общественной жизни, в связи с урегулированием различных жизненных ситуаций и т. д., что и обусловливает их разнообразие.

Поэтому классификация актов применения права может проводиться по различным основаниям. Различные авторы, претендуя на оригинальность, в своих работах предлагают всевозможные основания для классификаций, в связи с чем по данному вопросу в юридической литературе существует плюрализм мнений. Далее будут рассмотрены наиболее важные, на наш взгляд, классификации актов применения права, которые образуют своеобразную систему.

1. По субъектам, осуществляющим применение права, вы­деляют:

а) акты государственных организаций:

- акты главы государства (указ Президента РФ о назначе­нии судей);

- акты представительных органов (постановление Государ­ственной думы ФС РФ о назначении членов Центральной избира­тельной комиссии РФ);

- акты исполнительных органов (распоряжение Правитель­ства РФ о руководителе Федерального космического агентства);

- акты судебных органов (решение суда первой инстанции по гражданскому делу);

- акты контрольно-надзорных органов (предостережение прокурора о недопустимости нарушения закона);

- акты следственных органов (постановление о возбужде­нии уголовного дела);

- акты государственных учреждений и предприятий (приказ председателя Фонда социального страхования РФ);

б) акты негосударственных организаций:

- акты органов местного самоуправления (распоряжение главы муниципального образования);

- акты общественных организаций (приказ руководителя общественной организации);

- акты негосударственных учреждений и предприятий^[13].

---

2. В зависимости от выполняемых функций различают:

а) Регулятивные акты, выносятся тогда, когда применяются регулятивные нормы права. Поэтому данные акты выполняют функцию позитивного правового регулирования. К ним относят­ся, например, такие акты, как указ о награждении, приказ о за­числении в вуз, решение о назначении пенсии.

б) Охранительные акты, выносятся при применении охрани­тельных норм и, подобно охранительным нормам, выполняют охранительную функцию. К ним можно отнести приговор суда по уголовному делу, решение суда о возмещении вреда, приказ об увольнении за нарушение трудовой дисциплины и мн. др.

3. По характеру выделяют:

а) Материальные акты, при вынесении которых используют­ся нормы материального права (приговор суда).

б) Процессуальные акты, при вынесении которых использу­ются нормы процессуального права (определение суда о назна­чении судебной экспертизы).

4. По своему юридическому значению в правоприменитель­ном процессе (по юридической природе) акты применения права могут быть подразделены следующим образом:

а) основными считаются такие акты, которые содержат окончательное решение по юридическому делу (например, при­говор, решение суда);

б) вспомогательными считаются такие акты, которые содер­жат предписания, подготавливающие издание основных актов, содержащих промежуточное решение (например, постановление следователя о возбуждении уголовного дела).

5. По форме правоприменительной деятельности можно выделить:

а) акты исполнительные, связанные с применением диспо­зиции нормы права, имеющей дозволяющее содержание, и при­званные наиболее эффективно регулировать многообразные про­явления правомерного поведения (приказ о назначении на долж­ность, решение суда о признании гражданина РФ умершим);

б) акты правоохранительные, связанные с реализацией пра­вовых санкций за совершенное правонарушение, а также с при­менением мер по их предупреждению (постановление по делу об административном правонарушении).

6. По форме внешнего выражения акты применения права подразделяются на акты-документы и акты-действия.

а) Правоприменительный акт-документ - это надлежаще оформленное решение компетентного органа, составленное в письменном виде, поскольку требуется строгая определенность в фиксации. Это позволяет точно установить содержание акта, проверить законность и обоснованность его издания. Акты- документы имеют различную структуру, что обусловлено поло­жением правоприменительного органа и значением рассматри­ваемых вопросов, а также юридической силой решения и проце­дурой его принятия. По структуре их можно разделить на акты- документы:

---

- включающие все четыре его составные части- ввод­ную, описательную, мотивировочную и резолютивную (напри­мер, приговор или решение суда);

- состоящие из трех частей - вводной, описательной, ре­золютивной, что характерно для следственных и административ­ных протоколов;

- содержащие две части - вводную и резолютивную (ак­ты-разрешения на совершение определенных действий);

- не имеющие указанных разделов, за исключением резолю­тивной части (резолюции «утвердить», «оплатить», «исполнить» и т. п., наложенные должностным лицом на соответствующих документах).

б) Правоприменительные акты-действия - это решение субъекта применения права, выраженное в словесной форме или в форме конклюдентных действий. Как и письменные, право­применительные акты-действия обладают властной силой и вле­кут юридические последствия. Отказ от выполнения или ненад­лежащее их выполнение могут повлечь дисциплинарную, адми­нистративную, материальную, уголовную ответственность. Пра­воприменительные акты-действия можно подразделить:

- на словесные акты применения права - действия, кото­рые совершаются посредством устных словесных распоряжений (например, устные распоряжения руководителя органа, отдавае­мые подчиненным);

- конклюдентные правоприменительные акты - действия, которые совершаются посредством сочетания определенных жес­тов, движений и тому подобных действий, явно и наглядно вы­ражающих решение субъекта применения права (жесты сотруд­ника ДПС, осуществляющего регулирование движения транспор­та и пешеходов)^[14].

7. По времени действия акты применения права можно под­разделить:

а) на акты однократного действия (например, приказ об увольнении);

б) акты длящегося действия (например, регистрация брака).

8. В зависимости от непосредственной роли актов приме­нения права различают:

а) акты, определяющие наличие прав и обязанностей у кон­кретных участников общественных отношений, а в необходимых случаях устанавливающие меру этих прав и обязанностей;

б) акты, обеспечивающие охрану соответствующих право­отношений;

в) акты, преобразующие фактические общественные отно­шения;

г) акты, дозволяющие определенное направление в деятель­ности субъектов права и носителей юридических обязанностей.

9. В зависимости от основных направлений деятельности государства различают:

а) хозяйственные акты;

б) акты в области культуры;

в) акты в области охраны правопорядка;

---