Файл: Судебная власть государства: организация и полномочия ( Основы судебной власти в РФ ).pdf

Учитывая федеративный характер России, ст. 4 Феде­рального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» определила, что в Российской Федерации действуют фе­деральные суды и суды субъектов Федерации.

К федеральным судам относятся: Конституционный Суд РФ; Вер­ховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные су­ды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции; Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды ок­ругов, арбитражные суды субъектов РФ, составляющие систему феде­ральных арбитражных судов.

К судам субъектов Федерации относятся: конституционные (устав­ные) суды субъектов РФ и мировые судьи, являющиеся судьями об­щей юрисдикции субъектов Российской Федерации. Вышестоящим судом по отношению к мировым судьям выступает районный суд.

Следует заметить, что в отличие от судов общей юрисдикции и арбитражных судов, имеющих четкую вертикаль, конституционные суды субъектов РФ и Конституционный чуд РФ не имеют вертикали и в тоже самое время по отношению к иным судам, не являются апелляционной, кассационной или надзорной инстанцией, так как каждый из них имеет свою собственную законодательную и процессуально-правовую основу деятельности. При этом Конституцион­ный Суд РФ не является апелляционной, кассационной или надзорной ин­станцией для конституционных (уставных) судов субъектов РФ.

Большинство судов в России - это мировые суды и суды общей юрисдик­ции. Данные суды рассматривают все без исключения уголовные дела и подавляющую часть гражданских дел (рассмотрение споров между физическими лицами или с их участием), административ­ных и иных дел.

Систему судов общей юрисдикции возглавляет Верховный суд РФ.

Верховный суд РФ — высшая судебная инстанция судов общей юрис­дикции. В Верховном Суде РФ — 115 судей. Верховный Суд РФ действует 'в составе Пленума, Президиума, судебных коллегий по гражданским, уго­ловным делам, Военной коллегии и Кассационной коллегии.

Верховный Суд РФ может рассматривать дела судов первой инстанции в кассационном и надзорном порядке. Главное назначение всех звеньев судов общей юрисдикции — от­правление правосудия. Однако это не единственное назначение данных судов, законом им делегированы и иные функции и полномочия. Основной задачей Пленума является об­суждение и анализ на своих заседаниях результатов изучения и обобщения судеб­ной практики по отдельным категориям дел или общим вопросам, касаю­щихся применения законодательства судами общей юрисдикции страны. По результатам обсуждения Пленумом принимается постановление, в ко­тором судам даются общие рекомендации по применению законодательст­ва в целях единообразного его применения на территории всей страны.

Наряду с государственными органами других ветвей власти Верхов­ный Суд РФ обладает правом законодательной инициативы по вопро­сам его ведения (ст. 104 Конституции РФ).

В настоящее время Верховным Судом РФ право законодательной ини­циативы используется достаточно широко. Это связано с активной реали­зацией концепции судебной реформы, формированием законодательной базы и значительными изменениями в законодательстве, многочисленными пробелами в законах, возникновению спорных ситуаций, развития современной жизни человека и устаревшей практики применения законодательства в силу прогресса.

Помимо использования права законодательной инициативы с учетом статуса высшего судебного органа страны для судов общей юрисдикции и места в системе государственной власти Верховный Суд РФ принимает активное участие в работе над созданием законов в комитетах и ко­миссиях Государственной Думы и Совета Федерации.

На разрешение верховного суда направляются обращения и дела, вытекающие из норм международного права, например договоров о пра­вовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам, заключен­ных Россией с некоторыми зарубежными странами.

Арбитражные суды имеют свое узкое направление деятельности, так как они разрешают хозяйственные споры, вытекающие из граж­данских правоотношений, участниками которых выступают предпри­ниматели.

Аналогичные суды есть в странах СНГ, но редко встречаются в других государствах, где экономические споры рассматривают суды общей юрис­дикции, что вполне целесообразно, так как любой хозяйственный спор по своей сути является гражданским спором, возникшим в результате гражданских правоотношений, однако же это значительно влияет на нагрузку на суды общей юрисдикции, что приводит к невозможности в кратчайшие сроки рассматривать данные дела, что, как правило, приводит к значительным материальным потерям участниками процесса.

В настоящее время арбитражным судам России подведомственны отне­сенные к их ведению федеральным законодательством, прежде всего — Арбитражным процессуальным кодексом РФ, — следующие дела по эко­номическим спорам, возникающим из гражданских, административных и иных правоотношений:

1) между юридическими лицами, гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющими статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке;

2) между Российской Федерацией и ее субъектами, между субъектами Российской Федерации^[31].

Систему арбитражных судов в Российской Федерации составляют:

- Высший Арбитражный Суд РФ;

- федеральные арбитражные суды округов;

- арбитражные суды республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, т. е. субъектов РФ.

Арбитражные суды в Российской Федерации осуществляют правосу­дие путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к их компетенции Конституцией РФ, федеральным конститу­ционным законом, Арбитражным процессуальным кодексом РФ и прини­маемыми в соответствии с ними другими федеральными законами.

Глава 2. Особенности организации судебной власти в РФ

2.1.Принципы организации работы судов в России

В соответствии с положениями ст. 120 Конституции «суды независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону». При рассмотрении дела, суд не только выносит решение, но и устанавливает соответствие акта государственного или иного органа закону.

Из многочисленных принципов деятельности суда, одним из наиболее интересных является принцип несменяемости судей, закрепленный в Конституции РФ. Данный принцип закрепляет то, что полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке, определяемом федеральным законом.

Следующий принцип гласности или открытости, в соответствии со ст. 123 Конституции РФ разбирательство дел во всех судах открытое. Однако, существует ряд дел, где не судебное заседание не может быть открытым, так как это нарушит права участников. Например это дела об усыновлении. С целью обеспечения сохранности тайны усыновления, заседание является закрытым. Слушание дела в закрытом заседании допускается в случаях, предусмотренных федеральным законом. Заочное разбирательство уголовных дел в судах не допускается, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом. Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. В случаях, предусмотренных федеральным законом, судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей. Следует отметить, что участие присяжных заседателей не по всем делам, а лишь в исключительных случаях, скорее является недостатком в работе судебной власти, так как участие присяжных обеспечивает всесторонне, полное и объективное рассмотрение дела, особенно это необходимо при рассмотрении семейных споров, где в большинстве случаев имеют место эмоциональные межличностные конфликты сторон.

Финансирование судов осуществляется исключительно из средств федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом.

Учитывая вышеизложенное, следует сделать вывод, что немаловажное значение имеет организационное обеспечение деятельности судов, так как именно эта деятельность включает в себя мероприятия кадрового, фи­нансового, материально-технического и иного характера, направ­ленные на создание условий для полного и независимого осуществ­ления правосудия. Хотя данное определение содержится в ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 8 января 1998 г. "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации"^[32], оно, также вполне применимо к иным подсистемам судебной власти, а не только подсистеме судов общей юрисдикции. Как уже было обращено внимание, принцип адекватного ресурсного обеспечения судебной власти выступает одной из составляющих принципа независимо­сти судебной власти, поэтому в дальнейшем понятия "организаци­онное" и "ресурсное" обеспечение будут использоваться как обоб­щающие или родовые, а иные перечисленные понятия - как харак­теризующие один из видов организационного (ресурсного) обеспе­чения.

Следует отметить и содержательную сторону понятия органи­зационного (ресурсного) обеспечения судебной деятельности. Исхо­дя из приведенного выше легального определения, содержание это­го понятия составляют четыре элемента:

1) мероприятия кадрового характера (данные мероприятия являются основой результативной и полноценной работы суда, и развития судебной системы в целом, так как именно в связи с отсутствием компетентных кадров и возникают спорные ситуации или допускаются нарушения прав человека, происходит волокита и бюрократические задержки и промедления);

2) финансовые мероприятия:

а) мероприятия по обес­печению судей и работников аппаратов судов соответствующим де­нежным содержанием (данная государственная служба представляет собой довольно большие риски, ненормированный рабочий день и целый ряд запретов и ограничений, а соответственно и денежное довольствие должно быть соразмерным выполняемой работе);

б) мероприятия по обеспечению судов со­ответствующим финансированием текущего характера (данные мероприятия направлены на обеспечение суда канцелярскими принадлежностями, необходимой аппаратурой и др.);

в) меро­приятия по обеспечению судов соответствующим финансировани­ем на капитальное строительство и т. п.;

г) соответствующие мероприятия по обеспечению деятельности Судебного департамен­та при Верховном Суде РФ;

3) мероприятия материально-технического характера (фактиче­ское обеспечение судов и Судебного департамента при Верховном Суде РФ оргтехникой, расходуемыми канцелярскими и иными ма­териалами, а также теплом, светом, водой и т. п.;

4) проведение иных мероприятий, направленных на создание ус­ловий для полного и независимого осуществления правосудия.

Кроме того, к числу иных мероприя­тий должны быть отнесены и меры по обеспечению безопасности судей (за пределами зданий судов) и членов их семей (ст. 1-2 и др. Федерального закона от 20 апреля 1995 г. "О государственной защи­те судей, должностных лиц правоохранительных и контролирую­щих органов"^[33] ). Хотя формально и закреплено обеспечение безопасности судей и членов их семей, на практике это реализуется лишь в случае уже существующей реальной опасности. Однако, в отличие от первой группы мероприятий, эти мероприятия осуществляются непосредственно не Судебным департаментом при Верховном Суде РФ и соответствующими ин­ституциями Верховного, Высшего Арбитражного и Конституцион­ного судов РФ (о чем см. ниже), а органами и должностными лицами системы исполнительной власти Министерства юстиции. Мини­стерства внутренних дел, Министерства обороны, в случае необхо­димости - ФСБ и др. Судебный департамент и подобные ему инсти­туции участвуют в данных мероприятиях опосредованно, напри­мер, оборудуя специальные помещения для содержания лиц под стражей в зданиях судов, сообщая календарь судебных заседаний органам внутренних дел (Министерства обороны), в которых долж­ны принимать участие такие лица, информируя службу судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности внутри суда о внутреннем распорядке, размещении кабинетов су­дей и залов судебных заседаний, опять-таки о календаре судебных заседаний и т. п. Существует и другая точка зрения на содержание четвертого на­правления деятельности по обеспечению судов. Авторы "Коммента­рия к законодательству о судебной власти в Российской Федерации" ^[34]полагают, что речь идет о мероприятиях типа изу­чения международного опыта по вопросам организационного обес­печения судов. Научно-аналитическое направление следует рассматривать в отдельности, так как оно имеет особое значение. Связанное в первую очередь с выявлением существующих проблем, их анализом, прогнозированием возникновения новых проблем и предложениями по их решению. Без этого направления работы невозможно нормальное повседневное функционирование судебной системы, в большей степени (учитывая характер компетенции) конституционной и арбитражной юстиции, несколько в меньшей - общей.