Файл: Правовые основы организации нотариата ( Общая характеристика нотариальных действий ).pdf

Должностные лица консульских учреждений Российской Федерации совершают следующие нотариальные действия (ст. 38 Основ законодательства о нотариате РФ):

1) удостоверяют сделки, кроме договоров об отчуждении недвижимого имущества, находящегося на территории Российской Федерации;

2) принимают меры к охране наследственного имущества;

3) выдают свидетельства о праве на наследство;

4) выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;

5) свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;

6) свидетельствуют подлинность подписи на документах;

7) свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой;

8) удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;

9) удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;

10) удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;

11) удостоверяют время предъявления документов;

12) принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги;

13) совершают исполнительные надписи;

14) принимают на хранение документы;

15) обеспечивают доказательства;

16) совершают морские протесты.

Законодательными актами Российской Федерации могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия, совершаемые должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации.

Порядок совершения нотариальных действий нотариусами устанавливается Основами законодательства о нотариате РФ и другими законодательными актами Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации.

Порядок совершения нотариальных действий должностными лицами консульских учреждений устанавливается законодательными актами РФ.

Порядок совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти в населенных пунктах, где нет нотариусов, устанавливается Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий, утверждаемой Министерством юстиции Российской Федерации.

С учетом процессуального характера нотариального права исследователями выделяются также стадии совершения нотариальных действий. К ним относятся: возбуждение нотариального производства, установление юридического состава, необходимого для совершения нотариального действия, и совершение нотариального действия нотариусом (либо отказ в совершении нотариального действия в зависимости от установленного фактического состава).

Однако выделение стадий возможно только по отношению к нотариальным действиям, достаточно сложным по объему и длительным по времени осуществления, в частности при нотариальном удостоверении сделок, при ведении наследственных дел и т.п. В случае же совершения несложных нотариальных действий, например при свидетельствовании верности копий, практически все стадии нотариального производства осуществляются одновременно и их обособленное выделение вряд ли возможно.

1.3 Лица, уполномоченные совершать нотариальные действия

Нотариусы, занимающиеся частной практикой, совершают следующие нотариальные действия:

1) удостоверяют сделки;

2) выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;

3) налагают и снимают запрещения отчуждения имущества;

4) свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;

5) свидетельствуют подлинность подписи на документах;

6) свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой;

7) удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;

8) удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;

9) удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;

10) удостоверяют время предъявления документов;

11) передают заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам;

12) принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги;

13) совершают исполнительные надписи;

14) совершают протесты векселей;

15) предъявляют чеки к платежу и удостоверяют неоплату чеков;

16) принимают на хранение документы;

17) совершают морские протесты;

18) обеспечивают доказательства.

Законодательными актами Российской Федерации могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия.

Нотариус не может признаваться государственным (муниципальным) служащим, хотя бы в силу того, что он не является сотрудником государственного (муниципального) ведомства. Но в силу того, что не занимается предпринимательской деятельностью, а осуществляет выполнение переданных ему некоторых государственных функций, он и не может являться просто физическим лицом. Его следовало бы признать публичным должностным лицом.

Поскольку нотариус наделяется полномочиями по совершению нотариальных действий государством и от имени государства их совершает, то и речь должна идти о нотариусе Российской Федерации, а не о нотариусе в Российской Федерации и уж тем более не о нотариусе определенного нотариального округа. Именно с этой точки зрения следовало бы пересмотреть содержание гербовой печати нотариуса, форм удостоверительных надписей и свидетельств, бланков нотариуса.^[24]

Представляется целесообразным изменить не только организацию системы нотариата, но и саму систему нотариата путем создания Федеральной нотариальной палаты, основанной на обязательном членстве нотариусов Российской Федерации,  с ее филиалами в федеральных округах.

Создание Федеральной нотариальной палаты, основанной на обязательном членстве нотариусов Российской Федерации, позволит:

– решить проблему создания нотариальных палат в субъектах Российской Федерации, где недостаточно частнопрактикующих нотариусов;

– признать Федеральную Нотариальную Палату саморегулируемой организацией в отношении нотариусов и наделить ее полномочиями по утверждению обязательных для всех правил, требований, принципов касающихся организации нотариальной деятельности, этических норм поведения нотариуса, процедур проверки нотариальной деятельности. При этом важно помнить и отразить в законе, что обязательные требования не могут касаться правил совершения нотариальных действий и толкования нотариусом законодательства РФ;

– расширить возможности участия всех нотариусов в решении вопросов самоуправления (в том числе по осуществлению контроля за организацией деятельности нотариуса), избрания руководящих органов Федеральной Нотариальной Палаты, определения приоритетных направлений деятельности нотариального сообщества, а также будет способствовать осуществлению ротации членов органов управления нотариальным сообществом;

– снизить расходы нотариального сообщества на содержание нотариальных палат и направить высвобожденные финансовые средства на решение конкретных задач, стоящих перед нотариатом (страхование риска профессиональной ответственности, обеспечение доступности нотариальной помощи, повышение профессионального уровня, развитие нотариального права  и т.д.), и на решение вопросов социального обеспечения нотариусов (пенсионное, медицинское, по беременности и родам, на случай потери кормильца-нотариуса и др.);

– равномерно распределить между всеми нотариусами бремя выполнения возложенных на нотариат обязательств по обеспечению доступности нотариальной помощи,  не возложить его только на нотариусов, осуществляющих нотариальную деятельность в субъектах РФ, в которых имеются не заполняемые вакантные должности нотариусов;

– снять излишнее бремя контроля за профессиональной деятельностью нотариусов;

– создавать единую правоприменительную практику на всей территории Российской Федерации;

– исключить имеющиеся порой противостояния между Федеральной Нотариальной Палатой и региональными палатами;

– решить вопрос об общих подходах к установлению размеров членских взносов с тем, чтобы не только в равной степени возложить на нотариусов бремя всего нотариального сообщества, но и с тем, чтобы обеспечить равные возможности нотариусов на получение помощи и содействия со стороны нотариального сообщества (страхование риска профессиональной ответственности, социальное обеспечение, повышение профессионального уровня, оказание помощи в защите законных интересов и т.п.);

– быстрее реагировать на обращения физических и юридических лиц с жалобами и критикой нотариального обслуживания, а также быстрее принимать решение по обоснованным обращениям;

– сделать более прозрачным и чистым допуск к профессии нотариуса.

Почему целесообразно создание филиалов, а не представительств? Потому что в соответствии со ст. 55 ГК РФ филиал вправе осуществлять все или часть функций юридического лица, включая представительство. Их количество и местонахождение может быть разным по усмотрению юридического лица.

Полагаем, что более целесообразно вести речь о создании филиалов в привязке к федеральным округам либо к округам применительно к созданию федеральных арбитражных судов округов, т.к. это позволит снять бремя по содержанию нотариальных палат, сократить управленческий аппарат, обобщать практику, проблемные вопросы сразу по нескольким субъектам, способствовать сплочению нотариусов, а также развитию действительного самоуправления в нотариальном сообществе, повысит независимость нотариусов при осуществлении нотариальной деятельности (например, контроль за организацией их деятельности могут осуществлять нотариусы, нотариальные округа которых расположены в других субъектах РФ, входящих в состав одного округа).

В данном случае не должно возникать сложностей в отношениях с органами власти в силу того, что территориально это все-таки не такие большие расстояния, но в то же время это может стать определенным буфером для «коррупционного сращивания» представителей органов управления с должностными лицами органов юстиции.

Считаем, что   следует сделать прозрачными и открытыми все процедуры допуска к профессии нотариуса, в том числе путем включения в состав всех комиссий (по приему экзаменов у претендентов на должность стажера, квалификационных, конкурсных) представителей научной общественности, судейского сообщества, других юридических цехов.^[25]

Следовало бы на законодательном уровне установить приоритеты для назначения на должность нотариусов для нотариусов, отработавших определенное время в отдаленных местностях, для помощников нотариусов, осуществлявших полномочия отсутствовавшего нотариуса в течение определенного количества лет (это не только позволит снизить количество неправомерных назначений на должность нотариуса, но и развить родственное правопреемство профессии нотариуса). В отношении других лиц, вероятно, уже настало время говорить о приоритетах для владеющих иностранными языками на уровне делового обращения.

Для  рассмотрения вопроса о расширении полномочий нотариуса первоначально следует определиться со сферой профессиональной деятельности нотариуса, имея в виду, останется ли она в рамках бесспорной юрисдикции нотариата или нет.

Предложения о передаче на рассмотрение различных спорных дел, включая установление нотариусом фактов, имеющих юридическое значение, следовало бы проработать с точки зрения их соответствия конституционным положениям о разделении и самостоятельности ветвей государственной власти и об осуществлении правосудия только судом.

На наш взгляд, сила и востребованность нотариата в том,  что он осуществляет деятельность в рамках бесспорной юрисдикции, что и следовало бы оставить. Ведь со всеми так называемыми мелкими спорными делами уже сейчас возможно обращение к нотариусу за получением исполнительной надписи при условии подтверждения обращающимся, а не нотариусом, факта достоверности и бесспорности задолженности. Если на законодательном уровне определить, что может являться подтверждением достоверности того или иного акта и что должно представляться для этого нотариусу, то тогда будет уместным говорить о расширении полномочий нотариуса в свидетельствовании фактов, имеющих юридическое значение. А установление таких фактов в спорной ситуации и рассмотрение иных любых спорных дел останется в компетенции судов.

Глава 2. Порядок совершения нотариальных действий

2.1 Основания, место и сроки совершения нотариальных действий

Всякое физическое или юридическое лицо для совершения необходимого для него нотариального действия может обратиться к любому нотариусу любого нотариального округа России — это общее правило, закрепленное в ст. 40 Основ законодательства о нотариате РФ, в соответствии с которым выполняется большинство нотариальных действий. Исключения из этого правила установлены в отношении лишь трех нотариальных действий, которые совершаются только определенным нотариусом, и тех отдельных нотариальных действий, при совершении которых необходимо соблюдать территориальную компетенцию в силу прямого указания закона (более подробно об этом говорилось в параграфе «Предметная и территориальная компетенция нотариусов»).