Файл: Гарантии прав и свобод человека и гражданина ( СУЩНОСТЬ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЛИЧНОСТИ).pdf

-во-вторых, Конституция РФ исходит из принципа единства не только прав и свобод, но и обязанностей граждан Российской Федерации (ч. 2 ст. 6), следовательно, ни один гражданин России не может и не должен произвольно уклоняться или освобождаться от выполнения той или иной конституционной обязанности, которая, в отличие от права, являющегося мерой возможного поведения управомоченного лица, есть мера должного, необходимого поведения обязанного лица. Освобождение от той или иной обязанности, как и ее установление, может иметь место только на основании закона;

-в-третьих, как и некоторые права и свободы, отдельные обязанности могут быть возложены не на любого человека, проживающего в России, а только на граждан Российской Федерации.

В отечественной конституционно-правовой доктрине изучение обязанностей традиционно ограничивалось характеристикой статуса личности. Между тем субъектом конституционных обязанностей выступает не только личность как член государства или ассоциации граждан, но и государство как особое учреждение, органы публичной власти, их должностные лица и даже многонациональный народ Российской Федерации.

Соответственно обязанности человека и гражданина – лишь один из элементов конституционной системы обязанностей. Проблема обязанностей может рассматриваться и развиваться в различных аспектах, в том числе историческом, философском, социальном, политическом, юридическом и других аспектах.

Целенаправленный позитивный процесс формирования и развития правового государства на современном этапе российской истории обусловливает научный интерес к проблемам, касающимся понимания социально-правовых отношений личности, общества, государства, изучения их взаимных прав и обязанностей, а также их закрепление в Конституции. При этом особое внимание следует уделить исследовании конституционных обязанностей граждан.

Проведенный анализ выявил, что конституционные обязанности совместно с правами и свободами, опосредуя отношения между гражданами и государством, субъектами, входящими в состав федерации, а также самими гражданами, определяют положение человека в системе опосредованных правом социальных связей.

Одновременно в каждой из сфер общественной жизни они определяют меру социальной ответственности, ибо устанавливают определенные рамки поведения в соответствии с объективными потребностями жизнедеятельности общества и государства и самого человека. ^[13]

Отечественная юриспруденция преимущественно рассматривала конституционные обязанности как основные обязанности. Именно в связи с этим они закреплены в Конституции РФ и выступают парной категорией основных прав и свобод. Это качество конституционных обязанностей не зависит от их места в Конституции РФ. Все они, как и субъективные конституционные права, опосредуют наиболее существенные отношения и связи между обществом и его членами, государством и его гражданами.

Очевидно, что обязанности играют важную роль в определении границ государственной власти в ее отношениях с личностью, поскольку гарантируют ее от произвола государства; они одновременно служат важной гарантией принципа правового государства как ценностного материального принципа, который предопределяет возлагаемую на государство функцию обеспечения государственного существования многонационального народа Российской Федерации, с одной стороны, и свободы, безопасности, собственности сочленов общества – с другой.

В настоящее время стоит задача совершенствования законодательства путем его изменения, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ.

Проведенный анализ позволяет сделать вывод о том, что необходимо переосмысление всей концепции обязанностей граждан Российской Федерации, обращение должного внимания на конституционные обязанности-запреты и обязанности-ограничения.

ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ ГАРАНТИЙ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Понятие гарантий прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации

Гарантии прав и свобод личности в Российской Федерации являются одной из тем, никогда не теряющих актуальности, как в научной среде, так и на практике, поскольку, как только речь заходит о правах и свободах человека и гражданина, незамедлительно встает вопрос об их реализации, так как, как справедливо замечает Д.Х. Эльназаров,^[14] «обеспечение какого-либо явления или процесса принято связывать с созданием необходимых для его успешной реализации условий, совершением по отношению к нему в связи с этим определенных положительных действий».

Вместе с тем, в юридической литературе вопрос гарантий не решен днозначно. Отсутствует единое определение понятия гарантий, что влечет за собой разногласия при анализе системы гарантий и их классификации. Согласно ч. 1 ст. 17 Конституции РФ «в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией».^[15]

Слово «гарантия» было заимствовано в эпоху Петра I из немецкого или французского языка и означает в общем смысле ручательство, поруку в чем-нибудь, обеспечение; то, что подтверждает осуществление, исполнение чего-либо^[16].

Таким образом, Конституция РФ не только устанавливает права и свободы, но и закрепляет обязательность их обеспечения. В связи с этим в современной юридической литературе преобладает точка зрения, что система гарантий прав и свобод человека и гражданина выступает составной частью правового статуса личности.

Под правовым статусом (или положением) обычно понимают, как указывает Н.В. Витрук, систему прав и обязанностей личности, которые закреплены и гарантированы ей по закону^[17].

С.А. Авакьян указывает на то, что одним из четырех элементов конституционного ста туса личности, наряду с принципами конституционно-правового положения человека и гражданина в Российской Федерации, гражданством РФ и основными правами, свободами и обязан ностями человека и гражданина в Российской Федерации выступают гарантии и защита статуса личности^[18].

Убедительным представляется мнение Л.Д. Воеводина^[19], который выделяет пять институтов в правовом положении личности, а именно: гражданство; правосубъектность; права, свободы и обязанности личности; принципы правового статуса личности; гарантии реальности основных прав человека и гражданина.

Аналогичное мнение высказывает Л.А. Нудненко^[20]. Ученый отмечает, что, несмотря на то, что в настоящее время все цивилизованные государства признают права и свободы за всеми индивидами, объем таких прав и свобод все же ставится в зависимость от наличия у лица гражданства данного государства. Таким образом, гражданство является неотъемлемым и определяющим элементом правового положения личности.

Вторым элементом правового статуса личности является правосубъектность, включающая в себя правоспособность, дееспособность и деликтоспособность. Международный пакт о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 года в ст. 16 провозгласил, что каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его правосубъектности.

Именно правосубъектность определяет способность индивида иметь права, реализовывать их, выполнять обязанности и нести ответственность.

Еще одним неотъемлемым элементом правового статуса личности являются принципы правового статуса личности, представляющие собой руководящие начала, идеи, отражающие наиболее важные отношения между личностью, с одной стороны, и государством, обществом, коллективом – с другой. Принципы пронизывают содержание остальных четырех элементов правового положения личности.

Ядром правового положения личности в Российской Федерации являются права, свободы и обязанности, поскольку, как справедливо отмечает Л.А. Нудненко, характеризуют наибольший объем отношений между личностью, обществом и государством в различных сферах общественной и государственной жизни.

Средством и способом обеспечения действенности и действительности прочих элементов конституционно-правового статуса личности выступают гарантии прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

Их основная роль заключается в недопущении препятствий для существления прав, свобод и обязанностей и устранении этих препятствий в случае их возникновения.

Таким образом, не анализируя подробно категорию «правовой статус личности», по нашему мнению, все же стоит согласиться с позицией ученых, признающих гарантии прав и свобод человека в качестве одного из эле ментов правового статуса личности, поскольку для того, чтобы закрепление прав и свобод не было декларативным, необходимо обеспечить возможность их осуществления и, в случае необходимости, защиты.

Оговоримся также, что в данной статье мы будем рассматривать защиту прав и свобод личности в качестве категории, включающей охрану прав и свобод, поскольку и защита, и охрана связаны с правонарушениями, и если целью охраны является недопущение совершения правонарушений, то целью защиты – восстановление нарушенных прав и свобод и привлечение виновных к ответственности.

Однако общее предназначение охраны и защиты состоит в устранении препятствий реализации прав и свобод, в связи с чем для целей данной статьи мы можем признать охрану в качестве элемента защиты прав и свобод личности.

Что же все-таки следует понимать под гарантиями прав и свобод личности?

А.С. Мордовец^[21] отмечает, что гарантии представляют собой объемное социально-политическое и юридическое явление, которое характеризуется, по меньшей мере, тремя моментами:

1) познавательным, позволяющим раскрыть предметные теоретические знания об объекте их воздействия, получить практические сведения о социальной и правовой политике государства;

2) идеологическим, используемым политической властью в качестве средства пропаганды демократических идей внутри страны и за ее пределами; при этом истинное состояние прав человека и гражданина может существенно отличаться от официально декларируемых властями лозунгов и «обслуживать» национальные, классовые, партийные, групповые и даже личные интересы;

3) практическим, признаваемым в качестве инструментария юриспруденции, предпосылки удовлетворения социальных благ личности.

Наиболее распространенным является определение гарантий как совокупности условий и средств, обеспечивающих реализацию и защиту того или иного права человека и гражданина.

Встречаются отдельные вариации приведенного определения гарантий.

Л.А. Нудненко^[22] указывает, что под гарантиями принято понимать условия и средства, обеспечивающие фактическую реализацию и всестороннюю охрану прав и свобод человека и гражданина. При этом она отмечает, что условия – «это политико-правовой режим, обстановка, в которой осуществляются конституционные права, свободы, исполняются обязанности». Средства представляют собой правовой механизм, при помощи которого личность или государственный орган обеспечивает реализацию того или иного конституционного права либо его защиту и восстановление.

А.В. Зиновьев добавляет, что условия и средства должны действовать синхронно.^[23]

Н.В. Витрук^[24], рассматривая гарантии в качестве общих условий и специальных (юридических) средств, которые обеспечивают правомерную реализацию прав и свобод, а в необходимых случаях их охрану, указывает на то, что под гарантиями прав, свобод, обязанностей и законных интересов личности понимаются именно положительно действующие условия и средства, которые обеспечивают их фактическую реализацию и надежную охрану и защиту для всех и каждого. Негативные факторы в число гарантий осуществления прав, свобод и обязанностей личности не входят.

Подобной позиции придерживается и К.К. Гасанов, по мнению которого гарантии представляют собой благоприятные условия, создание которых является «сердцевиной процесса обеспечения основных прав человека».^[25]

Как считает А.С. Мордовец, гарантии – это система социально-экономических, политических, нравственных, юридических, организационных предпосылок, условий, средств и способов, создающих равные возможности личности для осуществления своих прав, свобод и интересов.^[26]