Файл: История развития менеджмента ( МИРОВОЕ РАЗВИТИЕ МЕНЕДЖМЕНТА).pdf

Временное правительство издавало акты двух видов: законодательные постановления, подписанные всеми или большинством министров, и указы верховного управления за подписью министра-председателя и соответствующего министра. Из-за неопределенности переходных полномочий Временное правительство решило сохранить основные звенья прежнего государственного аппарата до Учредительного собрания, избавляясь лишь от тех, которые мешают новому строю.

Временное правительство подчинило себе Правительствующий Сенат, Святой Синод, Особые совещания. Оно учредило Малый Совет министров, в котором заместители министров—специалистов своих ведомств собирались для обсуждения тех или иных вопросов. Повестка дня Малого Совета формировалась управляющим делами Временного правительства, а заключение утверждалось Временным правительством.

Временное правительство объявило государственной собственностью Зимний дворец, упразднило Собственную Его Императорского Величества канцелярию. Управление дворцового коменданта. Управление инспекции императорских поездов. Появилась новая государственная печать. Символика императорской власти удалялась повсеместно. Земли перешли к Министерству земледелия, промышленные предприятия — к Министерству торговли и промышленности, капиталы и драгоценности — к Министерству финансов.

Девиз А.Ф. Керенского «Новый строй должен быть основан на праве и справедливости» нашел свое отражение в самой широкой в истории страны амнистии, отмене смертной казни, а также в отмене таких видов наказания, как наказание розгами, наложение оков и надевание смирительной рубашки. Были осуществлены другие крупные мероприятия, связанные с различными отраслями права.

Временное правительство законодательно оформило свободу слова, собраний и союзов. Исчезла политическая цензура. Созданная им Книжная палата была призвана вести систематическую научную регистрацию всех выходящих печатных изданий на русском языке и формировать книжный фонд с целью снабжения государственных библиотек и учреждений. Типографии были обязаны в течение суток после выхода в свет газеты, журнала, нот, книги и других печатных изданий выслать правительственному представителю восемь обязательных экземпляров. Из них три шли в Книжную палату, по одному — представителю правительства, в Публичную библиотеку и Библиотеку Российской академии наук, в Румяндевский музей (Москва), в Александровский университет в Гельсингфорсе.

Социальная реформа предполагала создание нового права, гармонично согласующего государственную целесообразность со справедливостью и способного обусловливать поведение граждан. Временное правительство отвергало точку зрения большевиков и анархистов о том, что революция отменила старые законы и нормой поведения граждан должно стать их «революционное правосознание». Замена законов «революционным правосознанием» не всегда грамотных и честных граждан означала бы правовой хаос и произвол. Законодательно закрепляя демократические перемены. Временное правительство стремилось удовлетворить нужды переходного строя и установить порядок, основанный на законе. Законы конституционного характера правомочно было принять только Всероссийское Учредительное собрание.

Под руководством Временного правительства работала Особая комиссия по составлению проекта основных государственных законов. В проекте Конституции Российского государства Россия представлялась президентской республикой с двухпалатным парламентом: нижняя палата формировалась из представителей мест, а верхняя — из представителей земств, кооперативов, профсоюзов, торгово-промышленных организаций, академических и высших учебных заведений и автономных областей. Палаты мыслились равно наделенными правами, но верхняя задумывалась как «корректив к партийной борьбе».

Временное правительство стремилось подчинить власть судебному контролю путем создания административной юстиции, где каждый гражданин мог рассчитывать на судебную защиту своих прав в случае их нарушения органом администрации, где бы разрешались споры и конфликты между общественными и государственными учреждениями, местной и центральной властью. Судебные реформы Временного правительства были направлены на создание власти, соблюдающей закон и охраняющей общественные интересы. Их результаты единым махом уничтожил ленинский Совнарком, издав 22 ноября 1917 г. «Декрет о суде».

2.2 Развитие российского менеджмента с XVI века по настоящее время

Среди представителей русской мысли XVI века особое место занимает А.Л. Ордин-Нащокин. Он не оставил после себя специальных работ, но его высказывания по различным вопросам в письмах и донесениях к царю, составленные проекты законов позволяют судить о его воззрениях. В предложениях по организации государственной деятельности А.Л. Ордин-Нащокин исходил из того, что народное хозяйство страны представляет собой единое целое, и его отрасли находятся в тесной взаимосвязи. Это отличает его от предшественников. Более широкими являются также его взгляды на экономическую роль государства и народнохозяйственные задачи. Правительство в то время рассматривало народное хозяйство лишь как источник пополнения казны. А.Л. Ордин-Нащокин считал такой подход узким. Чтобы успешно бороться с западными странами и помешать им захватить внутренний рынок России, необходимо преодолеть экономическую отсталость страны. Основная задача при этом - развитие производительных сил России. Он намечал целую систему мер во всех отраслях хозяйства. Государство должно вести активную политику в хозяйственной сфере, но в то же время не стеснять личную инициативу. Ордин-Нащокин первым из русских экономистов поставил вопрос о развитии частой инициативы и предпринимательства.

Что отличает от западных меркантилистов, так это его политика в неторговых отраслях. Он отстаивал необходимость развития не только экспортных отраслей промышленности, но и отраслей, работающих на внутренние нужды страны. Главную причину задержки развития русской промышленности он видел в недостатках системы государственного управления и чрезмерном стеснении предпринимательской активности. Он считал необходимым оказывать государственную помощь предпринимательству, но в то же время предоставлять свободу и инициативе.

Определяющим в экономической политике, предложенной было стремление к ликвидации экономической и культурной отсталости России, борьба против засилья иностранного торгового капитала, за укрепление отечественного торгового капитала и промышленности.

А.П. Волынский конкретизировал законодательство Петра I о сельском хозяйстве, описал экономику помещичьего и организацию дворянского хозяйств. Сформулировал конкретные предложения по повышению производительности сельскохозяйственного производства. В работе «Генеральный проект по поправлению внутренних государственных дел» предлагались реформы правосудия, финансов, торговли, образования. А.П.Волынский был сторонником самодержавной монархии, но с усилением роли Сената и с более широким привлечением к управлению русского дворянства при ограничении в составе высшего чиновничества иностранцев. Это сочинение было объявлено как попытка заговора против императрицы и захват трона. Был осужден как изменник и казнен. В своих трудах А.П. Волынский описал экономику помещичьего и организацию дворянского хозяйств. Сформулировал конкретные предложения по повышению производительности сельскохозяйственного производства.

В области государственных финансов выступал за разработку сбалансированного государственного бюджета.

М.М. Сперанский разделял идеи экономиста Адама Смита. Сперанский связывал будущее экономического развития с развитием коммерции, преобразованием финансовой системы и денежного обращения.

Серьезным реформаторским шагом М.М. Сперанского стало упорядочение государственных финансов. В финансовых и экономических вопросах он также проявил себя как мыслитель и теоретик. Книга А. Смита "Исследования о природе и причинах богатства народов" оказала большое влияние на М.М. Сперанского. Другим английским мыслителем, вызвавшим его интерес, был И. Бентам, чьи произведения появились в России в начале XIX века. Глубокие и разносторонние знания М.М. Сперанского позволяли ему вести обширную переписку с европейскими учеными, а в своих трудах выступать теоретиком и историком финансов и денежного обращения в России.

С.Ю. Витте не был профессиональным политэкономом. Содержание его документов середины 1890-х гг. свидетельствует, что он не только применял знания при решении конкретных вопросов, но и всю свою деятельность соизмерял с определенными экономическими концепциями. Будучи выдающимся государственным деятелем с глубоко продуманным пониманием путей развития российского общества, С.Ю. Витте хотя менял со временем свои взгляды, но цельность их и определенную направленность сохранял. Ценность "Конспекта лекций о народном и государственном хозяйстве" заключается в их практической направленности, концентрации на проблемах хозяйственного развития страны, учитывая опыт развития политической экономии в нашей стране, когда она носила абстрактный, оторванный от реальной жизни характер, и необходимости решения современных задач, создания курса новой политэкономии, сочетающей разработку теории с хозяйственной практикой. Тем более что практическая направленность была связана с глубоким перспективным пониманием национальных задач развития страны и активным участием и регулирующим воздействием государства, т. е. основополагающими постулатами, которые отстаивал.

Витте видел особый характер - необычность, "возвышенность" задач общественных хозяйств. Он подчеркивал, что хозяйство государственное ведется ради высших интересов общежития, ради интересов всего общественного союза. В то же время государственное хозяйство может преследовать цели гораздо более отдаленные нежели хозяйство частное.

При этом Витте отвергал позицию меркантилистов - первой политэкономической школы, теоретически разрабатывавшей вопросы народного хозяйства и экономической роли государства. Он считал, что меркантилисты слишком широко определяют роль государства, его влияние на народнохозяйственные процессы, поскольку они расширяют до непосильной и несвойственной государственной власти задачи созидания народного хозяйства, его полного регламентирования, что на практике приводит к неблагоприятным последствиям для развития экономики, к всевозможным внутренним ограничениям развития торговли и промышленности, исключительным привилегиям, монополиям.

Непосредственной целью государственного хозяйства Витте считал выгоды государственной казны, но высшей целью, по его мнению, выступала охрана народного благосостояния. Соотношение этих целей предполагало "отказываться от фискальных выгод, идущих вразрез с преуспеянием Витте связывал экономическую науку, зрелость ее выводов с развитием экономики, развертыванием и усложнением хозяйственных процессов.

С.Ю. Витте подчеркивал, что сельское хозяйство и тогда, когда совершается переход к торгово-промышленному хозяйству - высшей стадии по тогдашней классификации, - остается одной из основ народного хозяйства, получающего еще большее развитие и значение, ибо прочно обосноваться может лишь та промышленность, которая перерабатывает свое сырье, доставляемое преимущественно земледелием, и обеспечена своим основным продуктом питания - хлебом.

С.Ю. Витте придавал решающее значение в социально-экономическом развитии страны формированию и проведению истинно государственной точки зрения. В процессе развития общества складываются такие виды потребностей, обеспечивающие его жизнедеятельность, которые не могут быть удовлетворены частными хозяйствами или удовлетворяются ими не в полной мере. К таким общественным потребностям он относил выпуск денег, почту, телеграф, транспорт, народное образование, медицинскую помощь. Одной из первейших потребностей называл обеспечение внутренней и внешней безопасности граждан. Эту задачу может выполнить только государство.

С.Ю. Витте отмечает "темные стороны" рабочего вопроса, связанные с тем, что рядом с чрезмерным и всевозрастающим богатством отдельных лиц наблюдается нищета в низших слоях рабочего населения. Причины он видит в недостаточной деятельности государства, ибо именно государство должно охранять равновесие общественных и личных интересов, и именно в деятельности государства намечается лучший путь к разрешению рабочего вопроса. Народное образование - в свете исторического опыта развитых стран - он полагал необходимым поставить в соответствие с нуждами основных отраслей народного хозяйства, причем особое внимание уделить техническому и коммерческому образованию.

В качестве важнейшего процесса, обеспечивающего жизнедеятельность общества, Витте называл предоставление того или иного объема хозяйственной деятельности местным жителям и образование наряду с государственным центральным и местным хозяйством общественного местного хозяйства. Большое внимание уделено общественному хозяйству и, в частности, важнейшему в ряду общественных хозяйств - государственному. Стремясь достичь индустриального преобразования страны, Витте считал, что путь к этому лежит через политику покровительства отечественной промышленности. И лишь создав развитую промышленность, способную выдержать внутреннюю и внешнюю конкуренцию, следует постепенно переходить к свободной торговле, как это в свое время стало возможным и необходимым для Англии.