Файл: Органы местного самоуправления (Исторические корни и современное развитие местного самоуправления).pdf

Местное самоуправление позволяет оптимизировать использование общенациональных ресурсов. «Местные сообщества способны решать свои проблемы в наиболее эффективных формах, с учетом конкретных условий каждой отдельной территории^[4]». Поэтому реально действующее местное самоуправление позволяет государственной власти сконцентрироваться на решении проблем федерального и регионального уровня, способствует повышению эффективности государственного управления.

Таким образом,  поддержка местного самоуправления со стороны государства и создание условий для устойчивого самостоятельного развития муниципальных образований должны быть ориентированы на эффективное и согласованное функционирование федеральных, региональных и муниципальных органов власти, государственных и гражданских институтов в целях обеспечения конституционных прав и свобод граждан России, повышения жизненного уровня и благосостояния многонационального народа Российской Федерации.

1.3 Российский и мировой опыт взаимодействия органов государственной и муниципальной власти

По содержанию государственные полномочия, которые чаще всего делегируются на уровень муниципалитетов, можно объединить в следующие группы:

1. Полномочия, связанные с реализацией государственной политики в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения.
2. Полномочия по установлению правового статуса предприятий, учреждений и организаций различного социального статуса и различных форм собственности.
3. Полномочия по обеспечению государственного контроля и учета использования земли и других природных ресурсов.
4. Полномочия по организации гражданской обороны и деятельности местных органов Министерства обороны.
5. Полномочия по участию в государственном контроле за соблюдением законодательства на подведомственной территории.
6. Полномочия по осуществлению юрисдикционных функций.

Сегодня, по данным профессора Т.Б.Бялкиной, полномочия по регистрации актов гражданского состояния, совершению нотариальных действий и использованию архивного фонда переданы органам местного самоуправления 161 городского округа и 556 муниципальных районов в 27 регионах страны. Лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется органами местного самоуправления 113 городских округов и 346 муниципальных районов 17 регионов. Им переданы государственные полномочия по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции и лицензированию образовательной деятельности муниципальных учреждений.

В сфере здравоохранения органы местного самоуправления наделены полномочиями по оказанию специализированной медицинской помощи в туберкулезных, наркологических, онкологических диспансерах, специализированных домах ребенка. Эти полномочия переданы органам местного самоуправления 70 городских округов и 244 муниципальных районов в 10 регионах.

Полномочия по государственному регулированию цен на тепловую энергию, топливо, газ, перевозки на городском транспорте переданы органам местного самоуправления 37 городских округов и 145 муниципальных районов в шести регионах.

В сфере управления лесным фондом, ведения градостроительных и земельных кадастров, распоряжения земельными участками, природопользования и защиты от стихийных бедствий переданы полномочия органам местного самоуправления 42 городских округов и 201 муниципального районо в девяти регионах.

Полномочия в области управления жилищным фондом, охраны труда и заключения коллективных соглашений переданы органам местного самоуправления 33 городских округов и 117 муниципальных районов в восьми регионах.

Практика наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями существует практически во всех странах. Более того, в последнее время тенденция расширения таких полномочий усиливается. В Германии доля переданных государственных полномочий органам местного самоуправления уже превысила 90% и стала одним из эффективнейших средств решения самой трудной проблемы местного самоуправления – финансовой. Органы местного самоуправления в новых условиях становятся более рачительными, гибкими, не связанными жесткими бюрократическими правилами, а значит, более восприимчивыми к инновациям.

Мировой опыт свидетельствует, что делегирование полномочий может осуществляться по двум основным схемам: на основе договорных отношений или по закону, т.е. на основе правового акта высшей юридической силы.

В России передача полномочий осуществляется только на основе закона. Наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями иными нормативными актами не допускается. Причем государственные полномочия передаются муниципальным образованиям, а не конкретным органам местного самоуправления.

Таким образом, на территориях большинства субъектов Российской Федерации проведены муниципальные выборы и местное самоуправление осуществляется в формах, в основном соответствующих требованиям Конституции Российской Федерации и федерального законодательства. Однако формирование полноценных органов местного самоуправления еще не завершено. В Российской Федерации существуют территории, население которых не реализовало свое конституционное право избирать и быть избранным в органы местного самоуправления. В ряде случаев органы местного самоуправления не имеют возможности осуществлять свои конституционные полномочия, в частности - по формированию, утверждению и исполнению местных бюджетов, установлению местных налогов и сборов, управлению муниципальной собственностью. Это не только ущемляет права граждан на участие в местном самоуправлении, но и значительно затрудняет проведение выборов в органы государственной власти, так как в ходе избирательного процесса обязательным является участие в нем органов местного самоуправления. Кроме того, в городских, сельских поселениях и на иных территориях, где отсутствуют органы местного самоуправления, не могут собираться местные налоги и сборы, поскольку правом устанавливать их обладают только представительные органы местного самоуправления.

Успешное строительство экономически развитого федеративного государства, достижение политической и общественной стабильности невозможны без согласованной деятельности всех уровней власти.

Глава 2. Взаимодействие органов публичной власти как процесс

2.1. Основные проблемы взаимодействия органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления

В настоящее время одной из первоочередных задач государственного строительства является необходимость совершенствования основ организации и функционирования местного самоуправления, уточнение его места и роли в структуре органов публичной власти.

Проблематичным на сегодняшний день является вопрос о том, чем является осуществление отдельных государственных полномочий для органов местного самоуправления – правом или обязанностью.

Проблемы возникают и в связи с тем, что интересы государства в целом и отдельных его территорий могут не совпадать. «Отнимая» у таких территорий часть самостоятельности, их, в сущности, в противоречие с общепризнанными демократическими нормами лишают права на участие в формировании государственной политики, их мнение игнорируется, что в итоге может привести к непредсказуемым социальным последствиям.

Взаимодействие органов публичной власти на территории субъекта Федерации – процесс, направленный на установление закономерных связей между органами публичной власти на данной территории с целью выработки эффективного механизма совместных действий, необходимого для слаженного функционирования государства и населения. «Взаимодействие органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления – это их активная, согласованная деятельность, выражающаяся в принятии решений и совершении действий в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, направленная на достижение единой цели – решение вопросов местного значения и осуществление переданных органам местного самоуправления государственных полномочий^[5]».

В процессе осуществления органами государственной власти и органами местного самоуправления своей компетенции между ними неизбежно происходит взаимодействие. Взаимодействие между органами государственной власти и органами местного самоуправления, как правило, определяют как совокупность организационно-правовых форм и методов, направленных на совместное решение как общегосударственных, так и местных задач.

Взаимоотношения между государственными органами и органами местного самоуправления строятся на следующих принципах:

а) «принцип единства целей и задач в обеспечении прав и свобод человека и гражданина, в реализации общегосударственных интересов;

б) принцип всесторонней государственной поддержки осуществления и развития местного самоуправления;

в) принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления;

г) принцип самостоятельности осуществления своих полномочий в области местного самоуправления населением, органами и должностными лицами муниципальных образований;

д) принцип невмешательства органов государственной власти в компетенцию органов местного самоуправления;

е) принцип солидарности, взаимодействия и сотрудничества при обеспечении прав и свобод человека и гражданина; при реализации общегосударственных интересов;

ж) принцип субсидиарности при осуществлении органами местного самоуправления минимальных государственных социальных стандартов и переданных им отдельных государственных полномочий;

з) принцип взаимной гласности и информированности;

и) принцип взаимного контроля;

к) принцип разрешения коллизий путем согласительных процедур либо обжалования в судебном порядке;

л) принцип взаимной ответственности^[6]»;

м) принцип законности;

н) принцип гласности;

о) принцип;

п) принцип равноправия муниципальных образований;

р) принцип недопустимости ущемления интересов других муниципальных образований;

с) принцип обеспеченности ресурсами при реализации собственных функций и отдельных переданных государственных полномочий.

Данные принципы при применении их в совокупности призваны способствовать эффективной реализации государственной политики в области местного самоуправления и развитию демократических основ государства.

Федеральным законом от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ наделены полномочиями в сфере местного самоуправления. К полномочиям федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления относятся:

1) «определение общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации;

2) правовое регулирование по предметам ведения Российской Федерации и в пределах полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации прав, обязанностей и ответственности федеральных органов государственной власти и их должностных лиц, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления;

3) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения;

4) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены федеральными законами^[7]».

Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий федеральными органами государственной власти в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области местного самоуправления в целом аналогичны полномочиям федеральных органов государственной власти, в частности, к ним относятся:

а) правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации;

б) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления;

в) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения субъектов Российской Федерации, а также в пределах полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения РФ и субъектов Российской Федерации;

г) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами субъектов РФ.