Файл: Практика создания и функционирования картелей (Зарубежный опыт развития картелей).pdf

6. Кризисный картель - картель, который создается при стойком спаде спроса (кризисный картель структуры) или временном сокращении сбыта (кризисный картель конъюнктуры) для ограничения конкуренции. В условиях спада производства картели этого вида способны планировать собственные действия.

7. Патентный картель - картель, определяющий направления совместного использования (или неиспользования) какого-либо технического изобретения.

8. Производственный картель - картель, устанавливающий объем (квоты) производства для каждого участника.

9. Региональный картель - картель, определяющий области сбыта.

10. Ценовой картель - картель, устанавливающий для участников продажные цены товара.

Существует ряд факторов, определяющих эффективность деятельности картеля. Прежде всего, это участие в рассматриваемой организационной форме интеграции компаний основных производителей данной продукции и их согласие с политикой картеля. Отказ в участии в картеле некоторых ведущих производителей и обман, практикуемый отдельными участниками картеля, вместе со способностью покупателя переключаться на продукты-заменители могут подорвать контроль картеля над ценой продукции. [23]

Невозможно не упомянуть Картельный сговор. Официально данная форма не считается объединением организаций. Это неформальное соглашение участников одной рыночной отрасли продавать или покупать товары или услуги по определенной цене. Также картельным сговором является договорное регулирование объемов закупок и продаж участниками рынка с целью влияния на уровень цен. [31]

Экономические либералы обращают внимание, что картельный сговор по своей природе непостоянен и законодательная борьба с явлением приносит больше вреда, чем пользы. На самом деле, участникам картеля выгодно нарушать условия картельного сговора и изменять цену, чтобы увеличить свою долю рынка.

Можно выделить много классификаций картелей, в зависимости от цели создания. Некоторые из них создаются с намерением добиться монопольной власти на рынке путем выбивания конкурентов, другие для того, чтобы пробиться на новый рынок, третьи - чтобы выйти из кризиса и т.д. Это еще раз подтверждает, что картели могут давать как негативный, так и позитивный экономический эффект, поэтому все процессы, связанные с образованием и деятельностью картелей подлежат законодательному регулированию и прямому государственному контролю.

1.2 Преимущества и недостатки картелей

Как мы видим, данные организационные формы объединения компаний, различаются по степени интеграции их участников и другим критериям.

Следует учитывать, что границы между этими формами достаточно расплывчаты. Разными специалистами они трактуются порой неоднозначно.

Все формы объединений можно разделить на две части: «жесткие» и «мягкие» формы объединений. К «жестким» можно отнести концерн, трест, конгломерат. В этом случае организации, входящие в данные объединения теряют свою юридическую, хозяйственную, правовую и коммерческую самостоятельность. В данной работе мы рассматриваем «мягкие» формы объединений, к которым помимо картеля и консорциума, можно отнести ассоциацию и синдикат. В этих случаях предприятия обладают одной общей чертой: относительная самостоятельная и независимость. [11]

Преимущества картеля:

· В ряде случаев картельное соглашение приводит к появлению на рынке нового товара или услуги;

· Иногда могут снижать цены для конечного потребителя;

· Стабильность и предсказуемость спроса для предпринимателей.

Недостатки картеля

· Условия картеля, как правило, не закреплены документально и существуют в форме устных соглашений;

· Искусственный рост цен;

· отсутствие новых, более качественных товаров;

· меньший выбор товаров;

· отсутствие у компаний мотивов для развития;

· подрыв доверия общества к основам рыночной экономики и политике властей в этой области;

· ограничение конкуренции и затормаживание экономического развития.

Мы раскрыли сущность картелей, их виды, признаки и понятия, связанные с данными формами объединений; рассмотрели их историю развития; обнаружили их достоинства и недостатки. Мы можем сказать, что имеются как преимущества, так и недостатки. Предпринимателям и директорам следует выбирать форму объединения их компаний (предприятий) в зависимости от цели объединения и степени участия в процессе достижения этой цели.

Глава 2. Отечественный и зарубежный опыт развития картелей

2.1 Зарубежный опыт развития картелей

В соответствии с антимонопольным законодательством в большинстве стран картельные соглашения запрещены, исключая отдельные отрасли (прежде всего, сельское хозяйство), и установлен разрешительный порядок их деятельности при наличии особых условий. Как правило, законодательно запрещаются картели, связанные с фиксированием цен, делением рынка и ограничением выпуска продукции и производственных мощностей, т.е. те согласованные меры, которые направлены на искажение или ограничение конкуренции.

Запрет может быть снят для следующих видов картелей:

· картелей, на которые приходится небольшая доля рынка (например, в рамках Европейского Союза: если доля рынка, охваченного соглашением, не превышает 5% производства определенного продукта;

· картелей, деятельность которых базируется на освоении нового рынка;

· картелей, которые приносят пользу экономике всей страны, например, способствуют техническому прогрессу;

· “кризисных” картелей, т.е. картелей, уменьшающих, например, излишние производственные мощности.

В странах Западной Европы, где действует специальное законодательство, делящее картели на “желательные” и “вредные”, насчитываются сотни официально зарегистрированных картельных соглашений, не считая тех, которые существуют без регистрации. В США картели запрещены законом. Их функции выполняют торгово-промышленные ассоциации (союзы предпринимателей), осуществляющие межфирменное регулирование рынка в масштабах отрасли.

Мы остановимся подробнее на опыте Евросоюза, в частности Германии.

Установленные в ст. 101 Договора о функционировании Европейского союза (далее - ЕС), равно как и в положениях Закона ФРГ о противодействии ограничениям конкуренции (далее - Картельный закон), запреты направлены не против деятельности, ограничивающей конкуренцию как таковую, а альтернативно против одного из следующих действий по ограничению конкуренции: соглашений между предприятиями; решений объединений предприятий; согласованной практики.

В немецкой юридической литературе отмечается, что картельные запреты имеют две основные области применения:

· против односторонних мер, которые могут подпадать под статью ст. 102 Договора о функционировании Европейского союза (как соглашения), если только инициатором является субъект, занимающий доминирующее положение на рынке;

· против «параллельных действий», так называемое одновременное открытие зонтов (согласованные действия субъектов). Указанные случаи, как правило, возникают при «простой параллельной модели поведения»(особенно при «простой» олигополии): например, если фирменная АЗС изменяет свои цены и следует поведению иных определенных АЗС, приспосабливаясь к единой модели, зачастую навязанной лидером рынка.

Вместе с тем некоторые немецкие юристы называют это «разрешенным параллельным поведением», что не вполне верно, так как соответствующие предприятия на одном лишь основании возникающей при конкуренции «связанной реакции» используют свою свободу для «натиска» и имитируют конкуренцию, что не требует специального разрешения. Само по себе «параллельное поведение» не может быть обосновано только наличием «ориентировочных значений», поэтому на практике доказать согласование в конкретных случаях крайне затруднительно.

Рассмотрим особенности применения картельных запретов, но прежде проанализируем отдельные вопросы применения картельных запретов к ограничивающей конкуренцию практике: соглашения.

Понятие «соглашение между предприятиями» (далее - соглашение) в соответствии с правовой позицией Европейского Суда считается самостоятельным картельно-правовым термином. Любое соглашение требует согласия сторон, отчего открывает возможность для использования гражданско-правовых представлений о договоре.

Соглашение является более широким понятием, нежели понятие гражданско-правового договора, поэтому включает, прежде всего, все гражданско-правовые договоры, независимо от их юридической силы.

Договор считается заключенным, когда согласие достигнуто по всем существенным условиям. То есть объединение предприятий может произойти лишь по обоюдному согласию предприятий.

Европейские институты склоняются к тому, чтобы квалифицировать «типичные односторонние действия», к которым относятся призыв к совершению действий, угроза и обещание, как «соглашение», что является очевидным, так как европейское антимонопольное право в отличие от Картельного закона ФРГ не содержит каких-либо предписаний. Однако такой подход все же является сомнительным с точки зрения государственно-правового обоснования, что, в свою очередь, было признано судом. Гражданско-правовые ограничения конкуренции, устанавливаемые соглашением сторон и обеспечиваемые договорной неустойкой, могут нарушать §1 Картельного закона или ст. 101 Договора о функционировании ЕС и могут быть недействительны.

В последнем случае такие соглашения, направленные на ограничение личной или экономической свободы, называются кабальными. Необходимо отметить, сложившуюся деловую практику, согласно которой в учредительных договорах, договорах продажи предприятия и др. нередко оговариваются условия, согласно которым (под страхом уплаты неустойки) одна сторона отказывается от конкуренции с другой стороной и после прекращения договора. В соглашениях о продаже предприятия данная обязанность ложится на продавца такого предприятия. Это условие используется часто в трудовых договорах.

Такое соглашение имеет целью установление препятствия одной из сторон использовать против другой в конкурентной борьбе информацию (инсайдерскую) и связи, приобретенные в результате предшествующей деятельности. Иные соглашения ограничивают свободу одной из сторон осуществлять трудовую или коммерческую деятельность.

Состав согласованных действий характеризуется как общий состав нарушения картельного законодательства. Это представляется логичным, так как согласованные действия в отличие от соглашения не требуют ни согласия сторон в отношении общего «плана» действий, ни наличия каких-либо обеспеченных принуждением обязательств.

Основным случаем применения состава согласованных действий является горизонтальная координация основных конкурентных параметров: цены, объемов поставки или территории поставки (через конкурентов). Вертикальная координация встречается крайне редко. В случае горизонтальной координации на практике возникает основанная проблема, связанная с представлением письменных данных (доказательств) наличия контактов и понимания самих действий. До принятия последних поправок в Картельный закон для вертикальных согласованных действий не существовало никаких основополагающих запретов. Это приводило к возникновению значительных проблем в защите конкуренции, так как запреты Картельного закона применялись только тогда, когда предметом договора являлось именно ограничение конкуренции – точные формулировки отказа от конкуренции и т.д.

Таким образом, подход законодателя к расширению запретов заключался в основном в том, что, ссылаясь на §25 абз. Картельного закона старой редакции, можно было применить ст. 81 Римского договора, тем самым восполнить некоторые пробелы. Однако в связи с тем, что трудность доказывания факта достижения «картельных сговоров» содействовала прогрессирующему неправомерному сознанию, значение запретов в отношении согласованных действий оставалось малозаметным.

Сегодня презюмируется, что каждый, кто имеет ценностное» представление о Картельном законе, а также поддерживает свободную конкуренцию, несомненно, должен осознавать и понимать, что запрещено. В отличие от соглашения в случае согласованных действий информационный обмен осуществляется их участниками в форме распространения соответствующей информации среди неопределенного круга лиц, а также в форме одностороннего информирования заинтересованных лиц, что не предполагает взаимного обмена информацией, либо такой обмен информацией носит случайный характер.