Файл: Современные политические режимы.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Политический режим всегда представлял интерес для исследователей и в юридической и в иных науках как неотъемлемая характеристика любого государства. В Российской Федерации исследование данного вопроса и его проблематика занимает особое место. На протяжении последних десятилетий происходит бурное обсуждение понятия «политический режим» среди научных деятелей, а также средств массовой информации. В настоящее время в учебной и научной литературе предложен ряд подходов к пониманию термина «политический режим», а так же выделен ряд проблем по существу восприятия данного вопроса. Сформулировать единое универсальное определение понятия «политический режим» является сложной задачей, хотя исследования по данной теме проводятся не одно столетие, при этом многие ее аспекты до сих пор вызывают немало вопросов. В том числе разновидностью спора рассматриваемого понятия остается вопрос о соотношении «политического режима» с понятиями «форма государства», «государственный режим», «государственно-правовой режим» и другие. Ясность в данном вопросе не только поможет избежать совершения ошибок в процессе анализа рассматриваемых явлений, но и будет способствовать формированию эффективных категорий в теории государства. Цель данной работы заключается в том, чтобы рассмотреть различные подходы к пониманию понятие «политический режим», а также его разновидности. В соответствии с поставленной целью, определены следующие задачи: 1. Рассмотреть понятия и признаки политического (государственного) режима; 2. Изучить виды политического (государственного) режима; 3. Исследовать классификацию политических режимов; 4. Проанализировать проблемы и перспективы развития политического режима на примере Российской Федерации. Объектом исследования является современные политические режимы. Предмет исследования – нормы действующего законодательства, доктринальные источники, научная литература. Основу для написания данной курсовой работы составили: Конституция РФ, которая является основным законом РФ и провозглашает права и свободы человека и гражданина, а так же труды великих ученых: Сборник сочинений великого философа Аристотеля, который был издан в 4 томах, издательским центром «Мысль», книга Платона, в которой отраженны его мысли связанные с вопросом, О том, что такое государство? Несмотря на то, что их теории и предположения уходят корнями в далекое прошлое, они нашли отражение и подтверждение в современном мире. Все области знания, с которыми соприкасались Аристотель и Платон - политика, этика, эстетика, натурфилософия, логика, теория познания, метафизика - получили благодаря их деятельности новый вид. Их труды являются важнейшим источником наших знаний. Вятр Е. является польским политологом и социологом, автором учебной литературы. Книга «Социология политических отношений» была издана в 1979 году, издательским центром «Прогресс», в ней затронут ряд вопросов связанных с исследованием политических отношений, которые непосредственно затронуты в данной работе. Кудрявцев Ю. А. «Государственные режимы», был опубликован в издательстве «Юридический центр Пресс», который был создан в 1999 г., в период, когда в стране остро ощущалась нехватка юридической научной и учебной литературы. Инициаторы и основатели Издательства - известные ученые и практики Санкт-Петербурга и Москвы - своей первоочередной задачей считали не только коммерческие издательские планы, но и помощь студенческой и научной аудитории, практическим работникам в обеспечении новейшей научной и учебной литературой. Особенность Издательства заключается в критериях отбора книг, исследовательском научном подходе. Для каждой серии создана компетентная редакционная коллегия. Особое внимание уделяется молодым авторам - ученым и практикам в области юриспруденции и другие.

1. Политический режим и его разновидности

Понятия и признаки политического (государственного) режима

Длительный период времени при рассмотрении формы государства проводился анализ построения его высших органов и территориального устройства страны. При проведении анализа брали во внимание состояние демократии в обществе, а также специфику проявления властных приемов и способов управления делами государства при определенном режиме, уровень его признания и поддержки населением^[1]. С точки зрения философского толкования понятие «режим» это: 1. государственный строй, образ правления; 2. точно установленный распорядок жизни; 3. система правил, мероприятий, установленных для достижения определенной цели^[2]. Каждое из вышеуказанных понятий, характеризует режим в определенном значении, а в общей сложности складывается картина о представлении толкования данного слова. Значимым является факт того, что режим представляет собой особый сложившийся или установленный порядок чего-либо. Любой режим в процессе функционирования обращается к тем или иным способам достижения целей. Фундаментом в понимании режима являются методы, используемые при конкретном его виде, и цели, которым служат указанные методы. К примеру: в Древнем Риме «режим» означал управление. Во Франции - управление, порядок, метод осуществления власти, государственный строй. В современном мире значение термина «режим» разнообразно, его определяют как: 1. режим функционирования органов власти; 2. режим государственной границы; 3. режим экономии; 4. режим правления и другие^[3]. Понятие «политический режим» имеет давнюю историю. Особый интерес к данному понятию представляют идеи Платона и Аристотеля, которые внесли свой вклад в понимание политических режимов. Платон оставил интересные суждения о формах государства, связав конкретные политические режимы с видами душевного склада людей. Кроме того, философ в своих работах «Государство» и «Законы» создал образ «идеального государства». Подход Аристотеля к анализу политических явлений существенно отличался «от других древних философов, в частности от Платона», так как «он впервые в истории общественной мысли применил эмпирический метод - наблюдение и индукцию»^[4]. Особенно значимой представляется разработанная Аристотелем типология политических форм или режимов. Основанием для классификации политических режимов, сформулированных философом, явились два критерия: количество правителей в каждом из режимов и цели, преследуемые ими^[5]. При этом учтены и некоторые социальные факторы, например имущественное положение граждан государства. Как известно, Аристотель сформулировал шесть форм политических режимов: 1. три правильные - монархия, аристократия и полития; 2. три неправильные - тирания, олигархия, демократия. Примечательно, что сформулированная многие столетия назад терминология сохраняется практически неизменной и до наших дней. Кроме того, Аристотель ставит вопрос о том, какой режим наиболее эффективен. Представляется, что на сегодняшний день ответ на этот вопрос найти вряд ли возможно в отрыве от социального устройства общества и государства. Следует брать во внимание факто того, что связь между социальным устройством государства и политическим порядком означает признание многообразия режимов и тем самым исключает необходимость в жестких оценках о преимуществах какого-либо из них. Государственный - политический режим, в переводе с латинского языка, означат «regimen - руководство, управление». Согласно толкового словаря Ожегова С.И. данное понятие трактуется как государственный строй^[6]. В юридической литературе понятие «политический режим» употребляется в широком и узком смысле, как синоним понятия «государственный режим», как понятие, включающее в себя в качестве составной части «государственный режим». Политический режим - это правила и цели политического взаимодействия, совокупность основных приемов, средств и способов осуществления политической власти. Это система характерных для определенного типа государств политических отношений, господствующих форм идеологии, социальных и классовых взаимоотношений, состояния политической культуры. Политический режим отражает совокупность приемов и методов властвования, фактическое состояние конкретных политических отношений, прав и свобод граждан, степень их политической активности, состояние законности. Образно говоря, это определенный политический климат, существующий в данном обществе^[7]. Государственный режим характеризует совокупность средств и методов осуществления государственной власти^[8]. Он не охватывает всю систему политических отношений, а именно он относится к государству, к его деятельности. Политический режим тесно связан с политической системой. Он характеризует весь комплекс институтов, участвующих в политической жизни общества и осуществлении политической власти. На основании политического режима, судят о политическом устройстве общества, о характере политических взаимоотношений между его субъектами. Государственный режим более очевиден, он во всех своих проявлениях регулируется правовыми актами. Эти акты могут быть демократическими по существу и, соответственно, устанавливающими демократические отношения, или, напротив, могут быть жесткими, запрещающими, повелевающими и тем самым устанавливающими авторитарный, деспотический, командный режим. У политического режима палитра действий более богата и обширна, чем у государственного^[9]. Несовпадение политического и государственного режимов предопределено различными источниками образования – несовпадением политической системы и государственного механизма, различием политической и государственной власти, которые, как считает Ю.А. Дмитриев, различаются: 1. по субъектному составу (субъекты государственной власти - федеральные государственные органы и органы государственной власти субъектов федерации субъекты политической власти - политические партии, общественные организации, субъекты избирательного процесса); 2. по полю действия (поле действия государственной власти - государство, его органы; государственные организации и учреждения; поле действия политической власти - преимущественно гражданское общество); 3. по методам, используемым для достижения поставленных целей (только субъекты государственной власти могут использовать методы государственного принуждения); 4. по объему полномочий (только субъекты государственной власти имеют право на издание нормативных актов, имеющих общеобязательный характер). Государственная власть разделена на три ветви - это законодательная, исполнительная, судебная^[10]. Понятие «политический режим» включает следующие признаки: 1. степень участия народа в формировании политической власти, а также сами способы такого формирования; 2. соотношение прав и свобод человека и гражданина с правами государства; 3. гарантированность прав и свобод личности; 4. характеристику реальных механизмов осуществления власти в обществе; 5. степень реализации политической власти непосредственно народом; 6. положение средств массовой информации, степень гласности в обществе и прозрачности государственного аппарата; 7. место и роль негосударственных структур в политической системе общества; 8. учет интересов меньшинства при принятии политических решений; 9. доминирование определенных методов при осуществлении политической власти; 10. принципы взаимоотношения общества и власти и другие^[11]. В отличие от политического государственный режим характеризуется следующими качественными признаками: 1.способы и порядок формирования органов государственной власти и управления; 2. распределение компетенции между ветвями власти; 3. характер взаимоотношений между различными органами власти (центральными, местными, законодательными, исполнительными и т.д.); 4. государственные гарантии прав и свобод граждан; реальность этих прав и свобод; 5. верховенство правовых законов в механизме правового регулирования; 6. роль права в решении государственных дел; 7. независимость судебной власти; 8. независимость и свобода средств массовой информации от государственного вмешательства; 9. место и роль в государственном механизме армии, полиции; 10. степень участия населения страны в управлении государством; 11.методы действия государства по разрешению возникающих в обществе конфликтов. На основании вышеизложенных признаков политического и государственного режимов можно выявить их тесную взаимосвязь, а так же наличии отдельных почти однотипных признаков у того и другого. Этим обстоятельством можно объяснить объединение некоторыми авторами рассматриваемых режимов в один - государственно-политический. Это допустимо, но не совсем точно.

Формы политического (государственного) режима

В силу избираемых средств и методов осуществления власти режимы, как правило, символичны и способны уже одним названием создать образ того или иного государства даже без конкретизирующих его качественных характеристик. В истории было время деспотических, тиранических, олигархических, теократических, аристократических, абсолютистских режимов. XX век значительно разнообразил этот список за счет включения в систему власти господствующей идеологии определенных партий и движений. Мир пережил правления расистских, фашистских, коммунистических и антикоммунистических режимов. Нередко государственно-политический режим носит персонифицированный характер по имени фактического главы государства: гитлеровский режим, сталинский режим, режим Пол Пота, пиночетовский режим, режим Саддама Хуссейна и другие. При характеристике современных государств выделяют военно-политический, популистский, клерикальный, марионеточный режимы. Различают режимы государственного правления - либеральный, диктаторский, жесткий, жестокий, особо жестокий (экстремист-скорепрессивного толка). Формы правления также можно разграничить по методам и способам власти, определяя режимы парламентской и президентской власти, смешанные, чрезвычайного или особого правления и другие. Государствоведы отстаивают универсальный подход к типологии государственно-политических режимов, в большинстве своем рассматривая две разновидности официального властвования - демократические и антидемократические режимы. Полагаю, что необходимо несколько расширить данную классификацию, разграничив, прежде всего, антидемократический режим на виды по степени жесткости подчинения человека власти и выделив тип режима, характеризующий промежуточное состояние между основными разновидностями. Наиболее распространенной является классификация, согласно которой все режимы делятся на: В переводе с латинского тоталитарный режим означает «totalis - весь, целый, полный» и выступает как власть, характеризуемая полным контролем государства над обществом и личностью. Авторитарный режим в переводе с латинского означает «autoritas - власть, влияние, вес» - государственно-политическая система, характеризуемая сосредоточением власти в руках одного человека или правящей элиты, фактически не контролируемых и не избираемых населением, но при сохранении внешних признаков конституционного правления. Демократический режим свойствен странам, практически обеспечивающим правовой статус населения на основе стабильного правопорядка и консолидированных политико-экономических и иных гарантий конституционного строя государства. Эта классификация получила большое распространение в ХХ веке, в силу того, что именно этот век стал веком рождения тоталитаризма. Необходимо подчеркнуть, что политические режимы современности отличаются от политических режимов античности, средневековья, Нового времени. Изменились формы государственности, появились многие новые политические институты: политические партии и движения, СМИ, произошла массовизация общественной жизни^[12]. Согласно Алмонду и Пауэллу, примером радикального тоталитаризма можно считать Советский Союз, консервативного тоталитаризма -нацистскую Германию, консервативного авторитаризма - франкистскую Испанию, модернизирующегося авторитаризма - Бразилию, высокоавтономной демократии - Великобританию, демократии с ограниченной субсистемной автономией - Третью или Четвертую республику во Франции, послевоенную Италию, демократии с низкой автономией - Мексику, предмобилизованного авторитаризма - Гану, предмобилизованной демократии - Нигерию (до 1966 г.), бюрократической империи - империю инков или тюдоровскую Англию, феодальной системы -Францию XII в., примитивного общества - общества эскимосов, бедуинов^[13]. На основании проведенного исследования в первой главе данной работы можно придти к выводу, что попытки изучения политических режимов уходят корнями вглубь истории. Такие великие философы как Платон и Аристотель являются основополженниками зарождения ряда концепций в данной области, а так же суждений вошедших в историю наших дней. В современном мире под политическим режимом принято понимать совокупность средств и методов осуществления политической власти. История выделяет множество различных политических режимов, к которым необходимо отнести: деспотический, тиранический, олигархический, теократический, аристократический, абсолютистский режим. При характеристике современных государств выделяют военно-политический, популистский, клерикальный, марионеточный режимы. Наиболее распространенной является классификация, согласно которой все режимы делятся на: авторитарный, тоталитарный, демократический.

2. Классификация политических режимов

2.1 Демократический режим

Большинство граждан являются сторонниками демократического политического режима. Демократия означат народовластия, в переводе с древнегреческого языка «demos – народ, kratos – власть»^[14]. Выдающиеся древние мыслители Платон и Аристотель негативно высказывались о демократии. В понимании Платона, демократия является властью завистливых бедняков. Платон узревал в ней нисходящие тенденции к властвованию олигархов, честолюбцев, жестоких деспотов, вследствие чего в его идеальном государстве власть должна принадлежать немногим, но способным к управлению людям^[15]. Аристотель, полагал, что правление большинства неимущих в интересах этого большинства не является оптимальным – его «полития» предполагала специальный отбор наиболее способного управленческого слоя людей, пекущихся об общем благе^[16]. XIX век является просветом демократии как политического режима. Демократия сделала серьезные шаги в системе авторитаризма и показала свои возможности как политическая форма утверждения индустриальной цивилизации. Во второй половине XX века демократические политические режимы стали преобладающими в наиболее ее развитой зоне, они реально демонстрировали свою эффективность в управлении обществом, продвижении его по пути экономического, социального и духовного прогресса, улучшения условий жизнедеятельности большинства населения своих стран. Профессор политологии Роберт Даль полагал, что «сама идея демократии немыслима без наличия такого социума, в котором каждый его член одинаково компетентен для участия в управлении этим социумом, обладает необходимыми знаниями о том, какой политический выбор позволяет ему защитить свои интересы наилучшим образом»^[17]. Демократический политический режим построен на ряде принципов. Рассмотрим более подробно каждый из них. 1. Признание народа источником власти, что в свою очередь является выражением народного суверенитета, т.е. независимости. Согласно ст. 1 Конституции РФ «Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления». Ст. 3 Конституции РФ гласит «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ» ^[18]. 2. Выборность основных органов власти и прежде всего законодательной путем равного, всеобщего и тайного голосования. Реализация данного принципа зависит от характера избирательной системы, а именно закреплены ли в ней демократические процедуры выдвижения кандидатов в органы власти, выборность избирательных комиссий, система общественного контроля за ходом выборов и подсчетом голосов. 3. Подчинение меньшинства большинству, как один из действенных способов реализации суверенитета народа, как источник верховной власти в демократическом обществе. Данный принцип тесно взаимосвязан принципом уважения прав и защиты интересов меньшинства в органах власти, что достигается существованием легальной оппозиции, легального политического и идеологического плюрализма^[19]. 4. Одним из главных принципов демократического режима является верховенство закона, равноправие граждан, гарантия их прав и свобод, равенство всех перед законом. Особое значение в данном принципе имеют качество законов и создание условий для их реализации, для обеспечения их неукоснительного выполнения^[20]. 5. Следующим принципом является разделение законодательной, исполнительной и судебной властей, а так же их относительная самостоятельность в рамках своих полномочий. Три ветви власти должны быть едины в управлении обществом. В Российской Федерации ряд ученых и политиков подчеркивают верховенство президента в системе центральной власти и равенство ее основных ветвей^[21]. Английский ученый Дж. Локком в своей работе «Два трактата о правлении» отразил, что законодательная власть должна находиться в руках представительного учреждения – парламента. Иные властные органы должны ей подчиняться^[22]. Данные признаки демократического режима проявляются неодинаково в различных странах, различаются по уровню социально-экономического развития, характеру общей, в том числе политической, культуры, по традициям и прочим показателям. Этим обусловлено существование различных видов таких режимов. Один из них – парламентский режим власти. К признакам парламентского режима необходимо отнести: 1. В парламентском режиме власти главную роль играет представительная демократия – народ участвует в системе власти, главным образом, через избранных им представителей. Но при этом действуют и некоторые институты прямой демократии – референдумы, органы самоуправления и др.; 2. существует разделение властей при решающей роли законодательной ветви власти – парламента; 3. важную роль в формировании парламента играют парламентские фракции, оппозиция, что позволяет меньшинству обеспечивать защиту своих интересов в высших органах власти; 4. правительство ответственно перед парламентом, который утверждает правительство и имеет право выражать ему недоверие, иначе говоря, отправлять его в отставку; 5. демократически сформированный эффективный механизм конституционного надзора за соблюдением и реализацией законов, в том числе конституции^[23]. Президентское правление следующий вид демократического политического режима, который будет рассмотрен. В данном случае законодательная и исполнительная ветви власти формируются на основе двойной системы выборов и разделены между собой. В «классической» президентской республике парламент избирается по демократической системе выборов и располагает всей полнотой законодательной власти, независим от президента. Президент избирается всеобщим голосованием или выборщиками, что позволяет иметь высокую легитимность. Следующий вид - полупрезидентское правление, иными словами «смешанное» правление. В данном виде сочетаются признаки парламентской и президентской республик, а именно: 1. президент избирается народом, но не относится ни к одной из ветвей власти; 2. правительство, возглавляемое премьер-министром, несет двойную ответственность: перед президентом и перед парламентом.

2.2 Тоталитарный режим

Фундаментальные основы тоталитаризма восходят к глубокой древности. Идеи тотальной управляемости обществом, необходимости подчинения индивида государству, единомыслия и коллективизма можно найти у Шан Яна, Гераклита, Платона, Т. Мора, Т. Кампанеллы, Г. Бабефа, Фихте, Гегеля, Маркса, Ленина^[24]. Термин «тоталитаризм» берет свое начало в 20-х годах XX столетия в Италии, в политическом словаре социалистов. Его широко использовал теоретик итальянского фашизма Джованни Джентиле 1875 года рождения и придавал ему положительный смысл в своей теории «органистского государства», олицетворявшего мощь официальной власти и призванного обеспечить высокую степень сплочения государства и общества^[25]. Философия Д. Джентиле называлась «трансцендентным тоталитаризмом», ее основная цель - преодоление границы между частной и общественной жизнью граждан. Основной задачей государства в обществе является претворение в жизнь судьбы нации. Государство должно обладать неограниченной властью над личностью и быть тоталитарным. Оно должно быть «внутри человека, а не между людьми», поэтому никаких границ государственного вмешательства в частные вопросы граждан просто не может быть. Это и есть «настоящая демократия» в обществе, так как снимающая все эмпирические различия трансцендентальная субъективность воплощает всеобщность свободы. По мнению Джентине, важнейшей задачей государства является претворение в жизнь национальной судьбы или национально предназначения, и для этого его власть должна быть абсолютной и всепоглощающей, а именно тоталитарной^[26]. В послевоенные годы были предприняты серьезные теоретические попытки концептуальной интерпретации данного политического устройства общества и основывались на описании сложившихся в действительности гитлеровского режима в Германии и сталинского в СССР. В 1944 г. была написана Ф. Хайек знаменитая книга «Дорогу к рабству», в 1951 г. вышла книга X. Арендт «Происхождение тоталитаризма», а спустя четыре года американские ученые К. Фридрих и 3. Бжезинский опубликовали свой труд «Тоталитарная диктатура и автократия». В этих работах впервые была сделана попытка систематизировать признаки тоталитарной власти, раскрыть взаимодействие социальных и политических структур в этих обществах, обозначить тенденции и перспективы развития данного типа политики^[27]. Сторонники тоталитарной концепции к числу основных признаков тоталитаризма относят: 1. тенденцию к централизации, унификации и регламентированию всей политической и духовной жизни общества; 2. уничтожение сущности человека и превращение его в объект манипулирования; 3. систему политического, террористического контроля над гражданами и другие. В современной литературе тоталитарный режим характеризуется засильем официальных структур, проникновением государства во все «поры» общества, когда стирается грань между политическими и неполитическими сферами жизни. При этом натиск государства осуществляется при наличии сильной, жесткой центральной власти – авторитаризма^[28]. В общем и целом тоталитаризм - это система, при которой централизованное руководство осуществляет с помощью технически усовершенствованных средств неограниченную политическую власть с целью проведения всеобщей социальной революции, включая перестройку человека на базе провозглашенных руководством в обстановке вынужденного единодушия населения страны известных произвольных, идеологических принципов»^[29]. В настоящее время в юридической литературе основными чертами, характеризующими тоталитаризм, как правило, называют: 1. всеобщий контроль государства над всеми сферами общественной жизни (политической, экономической, социально-культурной, идеологией, национальной и т.д.); 2. огосударствление всех общественных организаций (профсоюзных, молодежных, спортивных и др.); 3. личность де-факте лишена субъективных прав, хотя де-юре закреплено даже в Основном Законе страны; 4. примат государства над правом (произвол, нарушение законности, ликвидация правовых начал в общественной жизни); 5. всеобщая милитаризация общественной жизни; 6. антисветское выражение; 7. игнорирование интересов национальных меньшинств и др^[30]. На основании вышеизложенного можно придти к выводу, что тоталитарный режим, как правило, допускает только одну правящую партию. Она объявляется ведущей силой общества, а её установки рассматриваются как священные догмы. Конкурирующие идеи о социальном переустройстве общества объявляются антинародными. Происходит сращивание партийного и государственного аппарата. Правящая партия объявляет монополию на информацию. В государственном управлении проявляется крайний централизм. Фактически управление осуществляется командным способом сверху вниз. Неисполнение строго наказывается. Особенности регионов не учитываются, а местные власти становятся передатчиками команд. Центром тоталитарной системы является вождь (фюрер, ген. секретарь). Он объявляется самым мудрым, непогрешимым, справедливым, неустанно думающим о благе народа. Происходит усиление мощи исполнительных органов, возникает всевластие номенклатуры, т.е. должностных лиц, назначение которых согласуется с высшими органами правящей партии или производится по ее указанию. Устанавливается полный контроль над всеми сферами жизни общества^[31]. Тоталитарный режим агрессивен по своей сути, и агрессия помогает достичь сразу несколько целей: отвлечь народ от его бедственного экономического положения, обогатиться бюрократии, правящей элите, решить геополитические задачи. Тоталитаризм имеет три разновидности: 1. левый тоталитаризм (коммунизм); 2. правый тоталитаризм (фашизм); 3. религиозный тоталитаризм (исламский фундаментализм). Фашистский режим представляет одну из крайних форм тоталитаризма, прежде всего характеризуемую националистической идеологией, представлением о превосходстве одной из наций над другими, крайней агрессивностью^[32].