Файл: Законность и правопорядок (Роль законности и правопорядка и их состояние в современном российском обществе).pdf

1) предметной стороны, т.е. от того, что должно соответствовать правовым требованиям, это «носители» законности, деятельность (поведение) людей.

2) субъектной стороны, т.е. от всех участников правового процесса (государство, его органы, граждане). Исключение из числа субъектов, например, граждан, уменьшает сферу законности, разрушает идею обязательности всех перед законом.

3) нормативной стороны законности, которая определяется характером и содержанием правовых норм, соблюдение и исполнение которых и составляет это понятие. Следует отметить, что сами правовые нормы в этой связи являются скорее предпосылкой, а не непосредственным элементом законности.

Таблица 2

Соотношение понятий «законность» и «правопорядок»

Очевидно, что и законность, и правопорядок противостоят произволу, нарушению законных прав и интересов субъектов права. Это подчеркивает то, что понятия «законность» и «правопорядок» близки друг к другу, используются в одном ряду, однако не совсем совпадают по смыслу. Как видно, правопорядок означает реальное обеспечение и реализацию субъективных прав, соблюдение юридических обязанностей всеми гражданами, должностными лицами, органами и организациями. Законность направлена на обеспечение общеобязательности права, а правопорядок – на результат такого обеспечения^[10].

Данные понятия соотносятся как причина и следствие: существует законность, существует и правопорядок, а отсутствие законности порождает отсутствие правопорядка. Если законы и иные нормативные правовые акты всеми и повсюду строго соблюдаются (т.е. функционирует режим законности), то результатом такого положения является четкий правовой порядок. И напротив, если правопорядок не работает, то это свидетельствует о том, что законы не соблюдаются, нарушаются, игнорируются, и иначе говоря, отсутствует законность как режим всеобщего уважения и исполнения законов и основанных на них подзаконных актов.

Таким образом, подводя итоги главы, можно отметить, что право выступает ведущим регулятором общественных отношений в современном мире. Правовое регулирование осуществляется механизмами правового регулирования, которые состоят из особых структурных элементов – правовых средств. Цель правового регулирования заключается в том, чтобы обеспечить в обществе режим законности и правопорядка, в соответствии с которым все субъекты правоотношений функционируют правомерно. Правопорядок – результат законности, который характеризует степень осуществления ее требований, а также реализует глубокие правовые начала. Другими словами, правопорядок представляет собой полное и последовательное осуществление всех требований закона, принципов права и правового государства, и прежде всего реальное и полное обеспечение прав человека и гражданина.

Понятия "законность" и "правопорядок" близки друг к другу и обычно употребляются в одном ряду (или даже как взаимозаменяемые). Все же между ними есть четкая грань. Правопорядок - результат законности, характеризующий степень осуществления ее требований, причем так, что реализуются глубокие правовые начала, дух права. Если законность представляет собой режим общественно-политической жизни, который вводит известные требования, то правопорядок - это уже фактическое "правовое состояние" упорядоченности общественных отношений, та правовая жизнь, которая наступает в результате реализации требований законности. Режим законности, выраженный в виде системы политико-правовых требований, на уровне правопорядка как бы материализуется в системе реальных правовых отношений.

Будучи итоговым результатом действия права, правопорядок как бы замыкает цепь основных общественно-политических явлений из области правовой надстройки (право - законность - правопорядок).

Именно правопорядок представляет собой цель правового регулирования, именно для его достижения издаются законы и другие нормативно-правовые акты, осуществляется совершенствование законодательства, принимаются меры по укреплению законности. Важно иметь в виду следующее:

- нельзя добиться правопорядка иными способами, кроме совершенствования правового регулирования и обеспечения законности;

- укрепление законности закономерно и неизбежно приводит к укреплению правопорядка;

- конкретное содержание правопорядка зависит от содержания законности.

Содержание законности и правопорядка в условиях восточной деспотии, афинской рабовладельческой демократии или тоталитарных режимов современности очень сильно различается, хотя законность всегда остается соблюдением, исполнением норм права, а правопорядок - ее результатом.

В правовом государстве существует целая система гарантий законности и правопорядка. Под гарантиями законности и правопорядка понимают такие условия общественной жизни и специальные меры, принимаемые государством, которые обеспечивают прочный режим законности и стабильности правопорядка в обществе. Различаются материальные, политические, юридические и нравственные гарантии законности й правопорядка.

К материальным гарантиям относится такая экономическая структура общества, в рамках которой устанавливаются эквивалентные отношения между производителями и потребителями материальных благ. В этих условиях любой субъект права становится экономически свободным и самостоятельным.

Поддерживаемый и охраняемый законом, он в полной мере реализует свои возможности в сфере материального производства, что является важнейшей гарантией законности и правопорядка в обществе. Материально обеспеченный и социально защищенный индивид, как правило, сообразует свое поведение с правом, поскольку его интересы гарантируются режимом законности и получают объективное воплощение в правопорядке.

Политическими гарантиями законности и правопорядка являются все элементы политической системы общества, которые поддерживают и воспроизводят общественную жизнь на основе юридических законов, отражающих объективные закономерности общественного развития. Все звенья современной политической системы общества в интересах своего жизнеобеспечения всемерно поддерживают необходимый режим законности и правопорядка.

К юридическим гарантиям относится деятельность государственных органов и учреждений, специально направленная на предотвращение и пресечение нарушений законности и правопорядка. Ее осуществляют законодательные, исполнительные и судебные органы государственной власти. При наличии достаточно прочных экономических и политических гарантий правоохранительная деятельность государства эффективно обеспечивает оптимальный режим законности и устойчивость правопорядка.

Нравственными гарантиями законности и правопорядка являются благоприятная морально-психологическая обстановка, в которой реализуются юридические права и обязанности участников правоотношений; уровень духовности и культуры; чуткость и внимание государственных органов и должностных лиц к человеку, его интересам и потребностям.

Нравственно здоровое общество - это общество, функционирующее на основе законов, в условиях стабильного правопорядка.

Таким образом, законность и правопорядок в обществе обеспечиваются всей системой гарантий, которые органически взаимодействуют между собой, взаимообусловливают и дополняют друг друга.

ГЛАВА 2. ОБЪЕКТИВНАЯ НЕОБХОДИМОСТЬ ЗАКОННОСТИ И ПРАВОПОРЯДКА

2.1. Роль законности и правопорядка и их состояние в современном российском обществе

Право и законность рассматриваются в качестве тех явлений правовой жизни гражданского общества, которые преломляются в правовой порядок, адекватный жизнедеятельности личности в условиях зрелой демократии. В условиях построения правового государства и становления гражданского общества в России особое значение приобретают вопросы обеспечения законности и установления в обществе устойчивого правопорядка^[11].

Взаимосвязь права, законности и правопорядка одновременно выполняет такую сущностную миссию, как влияние на процесс совершенствования и развития системы права и системы действующего законодательства как надежной основы становления и функционирования институтов гражданского общества и структур правовой государственности.

Роль законности и правопорядка может рассматриваться с различных позиций, но прежде всего, с точки зрения интересов государства и личности. Эта роль для государства, в первую очередь, определяется в зависимости от того места, которое занимают законность и правопорядок в правовом регулировании общественных отношений^[12]. Государство, руководя обществом, использует различные методы и средства: экономические; политические; правовое регулирование общественных отношений; идеологические; организационные и др.

Правовое регулирование общественных отношений занимает среди них особое место. Этот метод заключается в том, что государство создает правовые нормы и обеспечивает их всеобщее исполнение, т.е. способствует функционированию режима законности, тем самым добиваясь общественного правопорядка. Особое значение этого метода связано, прежде всего, с тем, что нормы права регулируют все важнейшие стороны жизни общества (экономику, политическую деятельность, имущественные отношения, вопросы семьи и т.д.). Кроме того, методы государственного контроля за обществом часто реализуются через правовое регулирование. Так, законность и правопорядок с позиции личности выступают, главным образом, как средство защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина. Они обеспечивают правовую охрану человека от произвола государства, его органов, а также от противоправных действий других людей. От состояния законности и правопорядка в обществе зависит степень свободы личности, реализация ее прав и свобод, уровень демократии государства^[13].

Это определяет особую роль законности и правопорядка для общества в целом. Они выступают как основа порядка в обществе, как условие и необходимые элементы демократии, основные общечеловеческие ценности и, следовательно, являются существенной частью правовой культуры.

Анализ современного состояния законности показывает, что существует значительный разрыв между провозглашенными ее принципами и практикой их осуществления^[14]. Среди широких слоев населения нарастает требование укрепления дисциплины и порядка, обеспечения стабильности и надежности, защищенности от уголовного произвола и социальной нестабильности. В связи с этим возникает настоятельная потребность в эффективном механизме осуществления требований законности и ее принципов. Создание и совершенствование такого механизма относится к числу важнейших и неотложных задач наведения порядка в стране и процессе формирования правового государства. Для этого требуется последовательная и целенаправленная деятельность, единый механизм действий для всех субъектов общественных отношений.

В первую очередь целесообразно изучить, прежде всего, причины низкого уровня законности и правопорядка в стране, анализ которых имеет принципиальное теоретическое и практическое значение. Без такого анализа невозможной является разработка мер по реализации принципов законности и направлений стабилизации общественных отношений.

Следует начать с того, что негативные тенденции, характеризующие развитие экономической, социальной, духовной, политической, правовой, нравственной сторон жизнедеятельности общества, привели к глубокому и всестороннему кризису, что не могло не отразиться отрицательным образом на сознании и поведении общества.

Основными причинами низкого уровня законности и правопорядка являются следующие. Во-первых, консерватизм и деградация социальных институтов, что выступает первопричиной искажения других компонентов социально-политической и экономической систем. Это отражается, в первую очередь, в несоответствии различных уровней управления обществом тем изменениям, которые произошли и происходят на современном этапе, а для самих институтов - неспособность решать стоящие перед страной проблемы, ослабление контрольных функций, процветание коррупции, злоупотребление властными и должностными полномочиями, выход на общественно-политическую «арену» теневых структур управления и т. д.

Во-вторых, деформация социальных норм. Это выражается в том, что правовые и иные нормы не соответствуют требованиям времени. В результате он перестают исполнять свое назначение, что ведет игнорированию их со стороны участников отношений к возникновению двойной морали.