Файл: Законодательный процесс в Российской Федерации (Понятие законодательного процесса).pdf

В публично-правовых отношениях законотворчество занимает очень важное место. Законодательный процесс обеспечивает стабильное функционирование государства и его органов и учреждений, что затрагивает абсолютно все сферы жизни современного общества. Для экономической стороны деятельности государства система законотворчества является одним из ключевых институтов.

По этой причине любое государство всеми необходимыми способами и методами на уровне законодательной и исполнительной и судебной власти обеспечивает охрану института законотворчества.

Вопросы законодательного процесса всегда являются актуальными. Стадии законодательного процесса всегда отличаются своими характерными особенностями, в том числе и с той стороны, что они затрагивают несколько областей права: конституционное право, административное право и финансовое право с точки зрения государственного бюджета.

В последнее время в юридической науке данный институт законодательного процесса обсуждается в связи с некоторыми изменениями в законодательстве. Часто поднимаются вопросы проблемы квалификации действий лиц и организаций в данной сфере, различные процессуальные и гражданско-правовые аспекты, а также актуальные проблемы. Эти и другие важные положения будут рассмотрены в данном курсовом исследовании.

Целью исследования является определение основных процессуальных и правовых особенностей законодательного процесса.

Для достижения обозначенной цели были поставлены следующие задачи исследования:

- Определить понятие законодательного процесса;

- Изучить правовую регламентацию законодательного процесса;

- Исследовать стадии законодательного процесса;

- Выделить проблемы законодательного процесса РФ и пути их решения.

Объектом исследования являются правоотношения в сфере законодательного процесса РФ. Предмет исследования – это стадии законодательного процесса, особый порядок действий уполномоченных лиц с момента правоотношений между лицами до момента наступления определенных последствий и достижения целей такого правоотношения.

В процессе исследования были применены следующие общенаучные и специальные юридические методы исследования: метод системного анализа; исторический метод познания; сравнительно-правовой метод; структурно-системный метод исследования.

Работа, в соответствии с выделенными задачами исследования, структурно состоит из двух глав: «Понятие и правовая регламентация законодательного процесса» и «Стадии законодательного процесса», введения, заключения и библиографического списка.

Нормативную базу составили Конституция Российской Федерации, федеральные законы и регламенты Федерального Собрания Российской Федерации.

Теоретическую базу исследования составляют исследования таких ученых-цивилистов, как А.Ю. Бежецкий, Б.М. Гонгало, И.А. Иванчак, В.А. Микрюков и Г.А. Микрюкова, А.И. Рарог, В.А. Цветков, которые являются авторами научных и учебных работ по проблемам, связанным с данной правовой областью.

Глава 1. Понятие и правовая регламентация законодательного процесса

1.1. Понятие законодательного процесса

Законодательный процесс — упорядоченный процесс принятия законов, состоящий из ряда последовательных, логически завершённых этапов от разработки законопроекта до введения его в действие в качестве закона.^[1]

Законодательный процесс включает ряд последовательных стадий. В науке конституционного права и в теории права не сложилось единства мнений по поводу включения или исключения тех или иных стадий законотворческого процесса, что, в свою очередь, не позволяет однозначно судить о его содержании.

Стадия законотворческого процесса в общем виде определяется как «самостоятельный этап процедурных действий по формированию государственной воли, организационно обособленный комплекс тесно связанных между собой действий, которые направлены на создание данного нормативного акта».

Особая роль в законодательном процессе принадлежит основному органу законодательной власти государства, то есть Федеральному Собранию Российской Федерации. В рамках их компетенции законодательный процесс определяется установленными парламентскими процедурами.

Законотворчество направлено на принятие нормативно-правовых актов. Право представляет собой четко установленную систему общеобязательных, формально определенных норм и правил поведения, исполнение которых обеспечивается государственным принуждением.^[2]

Из данного определения можно выделить основные особенности, которые выделяют его на фоне других социальных регуляторов.

В первую очередь, право устанавливается государством и обеспечивается его принуждением. Под государством в данном случае подразумевается публично-правовое образование, которое обладает властью на определенной территории. Обеспечение права силой определенного принуждения служит определенной гарантией исполнения права, несмотря на возможное несогласие некоторых участников правоотношений.

Помимо этого, право всегда формально определено. Это означает, что право всегда четко, понятно для большого круга лиц, которых оно затрагивает, а также всегда закреплено в определенных актах. В условиях современного общества это означает, что право официально опубликовано и доступно для чтения, исследования, осознания и применения.

Также правовые нормы всегда общеобязательны. Хотя право может регулировать только определенную систему отношений (например, трудовое право регулирует правоотношения между работником и работодателем), общеобязательность права означает, что любой субъект, который уже участвует в правоотношениях или собирается в них вступить, обязан подчиняться установленным нормам.

Право системно. В современном обществе право не может быть хаотичным, что сделало бы его трудным для применения и восприятия. Право имеет четкую структуру, институт юридической силы, различной для отдельных уровней кодификации права. Как сказано выше, право регулирует как отношения в обществе в целом, так и отдельные направления жизнедеятельности, такие как семья, труд, жилище и другие. Системность права обеспечивает отсутствие непреодолимых коллизий и противоречий законодательства, структурность правоприменения и защиту основных прав и свобод граждан.

Многие авторы также выделяют основной характеристикой права его интеллектуально-волевой характер. Под этим подразумевается, что право всегда выражает волю людей, ориентировано на определение и реализацию сознания общества, и достижения целей, важных для общества в целом. То есть, по сути, право устанавливается обществом посредством государства.

1.2. Правовая регламентация законодательного процесса

Стадии законотворческого процесса, в свою очередь, урегулированы нормативными актами. Понятие права можно рассматривать с различных точек зрения. Для наиболее точного сравнения рассмотрим общее понятие и основные признаки права, установившиеся в правовой научной среде.

Основные признаки правового акта подробно рассмотрены в Постановлении Пленума Верховного суда РФ от 29 ноября 2007 г. № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части».^{^[3]}

Классификация актов на законы и подзаконные акты важна с точки зрения реализации принципа разделения властей. В публичных правоотношениях принцип разделения властей занимает очень важное место. Практически каждое правоотношение, урегулированное в рамках гражданского или уголовного законодательства, должно быть подкреплено нормативно-правовыми актами и силами государственного принуждения. Однако, помимо непосредственно наличия такого закрепления, необходимо четкое разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную.

В Российской Федерации в первую очередь все нормативные акты разделяются на законы и подзаконные нормативные акты. Данная классификация предусмотрена в зависимости от органа, принимающего рассматриваемый акт.

Закон — это обладающий высшей юридической силой нормативный акт, принимаемый в особом порядке высшим представительным органом государственной власти или непосредственно народом в виде референдума. Этот нормативный акт относится к сфере ведения законодательной власти.

По юридической силе и регулированию общественных отношений законы делятся на федеральные конституционные законы и федеральные законы.

Федеральные конституционные законы регулируют те сферы правоотношений, которые относятся к ведению Конституции РФ, определяют основные правовые начала всего действующего законодательства. Перечень общественных отношений, по которым принимаются федеральные конституционные законы, закрытый. В Конституции такие сферы правоотношений только обозначаются и не рассматриваются достаточно подробно, а в федеральных конституционных законах они рассмотрены более детально. Конституционные законы не должны противоречить Конституции РФ. Изменения в федеральные конституционные законы принимаются также данными актами. Изменения в Конституцию РФ принимаются именно в виде федеральных конституционных законов.

Федеральные законы принимаются для урегулирования тех сферы правоотношений, которые прямо не отнесены к ведению Конституции РФ. Разновидность федеральных законов - это Кодексы, или кодифицированные акты, федеральные законы, регламентирующие подробно определенную сферу правоотношений. Кодексы обладают большей юридической силой, чем остальные законы. Изменения, вносимые в Кодексы, принимаются отдельными федеральными законами. Обычно такие федеральные законы содержат в себе все необходимые или самые главные нормы определенной специфической отрасли правоотношений. Как правило, в каждом Кодексе есть общая и особенная часть. В общей части установлены принципы деятельности субъектов в каждой категории общественных отношений, а в особенной части подробно разбираются конкретные ситуации, урегулированные Кодексом, и также в особенной части правоотношения более детализированы.

В области законотворческого процесса деятельность органов власти регулируют, например, Федеральный закон от 22 февраля 2014 г. N 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. N 229-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».

Подзаконный правовой акт принимается органами государственной власти в пределах их компетенции и, как правило, на основании закона. Подзаконные акты должны соответствовать законам. Рассматривая классификацию нормативных правовых актов, можно сделать вывод, что подзаконные акты занимают важное место в системе права в Российской Федерации.

Подзаконные нормативные акты федеральных министерств, в свою очередь, основываются на постановлениях и распоряжениях Правительства РФ. В основном, подзаконные акты, регулирующие технические процессы, принимаются в виде технических регламентов. Существуют следующие виды технических регламентов:

общие технические регламенты;
специальные технические регламенты.

Как отмечает Д.В. Малиенко, «требования общего технического регламента обязательны для применения и соблюдения в отношении любых действий при принятии нормативных актов».^[4]

Из вышеизложенного можно сделать важный вывод, что техническое регулирование зачастую закреплено в нормативных правовых актах, поэтому соотношение правового и технического регулирования часто разграничить трудно.

В отношении законотворческого процесса действуют следующие регламенты для каждой из палат Федерального Собрания: