Файл: Правовое регулирование отдельных видов социальной защиты сотрудников правоохранительных органов в Российской Федерации.pdf
Добавлен: 31.03.2023
Просмотров: 1580
Скачиваний: 15
ВВЕДЕНИЕ.
Актуальность темы диссертационного исследования.
Правоохранительные органы играют важную роль в механизме современного Российского государства. От эффективности их деятельности во многом зависят уровень законности и правопорядка в стране, безопасность граждан, степень защиты их прав и законных интересов. В свою очередь, эффективность деятельности правоохранительных органов находится в прямой зависимости от уровня социальной защиты их сотрудников и членов семей сотрудников. Однако как показывает статистика, в настоящее время уровень социальной защиты сотрудников правоохранительных органов и членов их семей ещё далек от необходимого
Специфика правоохранительной службы, в том числе ограничения на службе, требует обеспечения сотрудников не только денежным довольствием. Важное значение имеют охрана здоровья, в том числе медицинская помощь, лекарственное обеспечение, санаторно-курортное лечение и отдых сотрудников и членов их семей, содержание детей сотрудников в детских дошкольных учреждениях, социально-бытовое обеспечение сотрудников и их семей, пенсионное обеспечение, другие меры социальной защиты.
Весьма обширной и противоречивой является нормативная база социальной защиты сотрудников правоохранительных органов. Отсутствуют федеральные законы о службе в правоохранительных органах, о социальной защите сотрудников и членов их семей.
Все сказанное выше обусловило актуальность темы настоящей диссертации и определило ее выбор.
Цель и задачи диссертации.
Целью курсовой является комплексное исследование правовых вопросов социальной защиты сотрудников правоохранительных органов, а также разработка предложений по совершенствованию соответствующего законодательства и практики его применения. Достижение этой цели осуществлено через решение следующих задач:
- изучить систему нормативных правовых актов о социальной защите сотрудников правоохранительных органов;
- провести анализ правовых вопросов денежного довольствия сотрудников правоохранительных органов;
изучить правовые вопросы охраны здоровья сотрудников правоохранительных органов;
- исследовать основные вопросы пенсионного обеспечения сотрудников правоохранительных органов;.
Объект и предмет исследования.
Объектом исследования является правовое регулирование социальной защиты сотрудников правоохранительных органов. Предмет исследования составляют общие вопросы социальной защиты сотрудников правоохранительных органов, а также предоставление им отдельных мер социальной защиты.
Методологическая основа и методы исследования.
Курсовая подготовлена с использованием диалектико- материалистического метода исследования, общенаучных методов (индукции и дедукции, анализа и синтеза и др.), а также частных методов (сравнительно-правового, системного, формально-юридического и др.).
ГЛАВА 1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ СОТРУДНИКОВ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ
1.1. Охрана здоровья
Статья 41 Конституции РФ гарантирует каждому право на охрану здоровья и медицинскую помощь. При этом медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счёт средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.
Охрана здоровья включает целую систему мер, проводимых государством в соответствии со статьей 1 Основ. К числу таких мер, согласно статье 17 Основ относится охрана окружающей среды, создание благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производство и реализация доброкачественных продуктов питания, а также предоставление населению доступной медико-социальной помощи. Сосредоточим внимание на последней мере - медико-социальной помощи. Статья 20 Основ устанавливает, что граждане имеют право на медико-социальную помощь при заболевании, утрате трудоспособности и иных случаях. Составной частью медико-социальной помощи является медицинская помощь.
Основы установили наличие в Российской Федерации государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения (ст.ст. 12, 13, 14). В государственную систему здравоохранения входят медицинские учреждения, находящиеся в ведении федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Муниципальную систему здравоохранения составляют муниципальные учреждения, находящиеся в муниципальной собственности. Они финансируются из средств местного бюджета, федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, средств медицинского страхования, иных источников.
Что касается частной системы здравоохранения, то её составляют медицинские учреждения, находящиеся в частной собственности и лица, которые занимаются частной медицинской практикой и частной фармацевтической деятельностью.
Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан не учитывают особенности охраны здоровья сотрудников правоохранительных органов. Однако о правах сотрудников правоохранительных органов в Основах ничего не сказано. Необходимость особого правового регулирования отношений, связанных с охраной здоровья сотрудников правоохранительных органов, обусловлена особыми требованиями, которые предъявляет действующее законодательство к здоровью сотрудников правоохранительных органов. Так, согласно статье 17 Закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 30 ноября 2011 г. на службу в ОВД имеют право поступать граждане Российской Федерации не моложе 18 лет и не старше 40 лет, способные по физической подготовке и состоянию здоровья исполнять возложенные на сотрудников обязанности.
Особые требования к здоровью предъявляются и к сотрудникам таможенных органов в статье 6 Федерального Закона от 21 июля 1997 года «О службе в таможенных органах Российской Федерации». Причём эти требования имеют юридическое значение как при приёме на службу, так и в процессе прохождения службы и при её прекращении. На указанные обстоятельства обращено внимание в Постановлении Конституционного Суда РФ от 18 марта 2004 г. «По делу о проверке конституционности части второй статьи 6 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Мещанского районного суда города Москвы». Конституционный Суд отметил, что обязанности службы в правоохранительных органах связаны с выполнением специфических задач охраны правопорядка в условиях, сопряжённых с риском для жизни и здоровья, повышенными физическими и эмоциональными нагрузками, неблагоприятным воздействием различного рода факторов. Поэтому лица, избравшие своей профессиональной деятельностью службу в правоохранительных органах, должны соответствовать её медицинским и профессионально-психологическим требованиям, иметь необходимую физическую подготовку. Правильность правовой позиции Конституционного Суда РФ по данному вопросу подтверждается установленными законодательством о правоохранительной службе основаниями увольнения со службы, связанными с состоянием здоровья сотрудников правоохранительных органов, а также условиями предоставления медицинской помощи лицам, проходящим правоохранительную службу.
В нормативных правовых актах о правоохранительной службе содержатся нормы о правах сотрудников и членов их семей на охрану здоровья и медицинскую помощь, а также об условиях и порядке предоставления медицинской помощи.
Права служащих закреплены на законодательном уровне, а условия и порядок предоставления медицинской помощи - в подзаконных актах.
Согласно ст. 45 Закона «О полиции» (в ред. от 29. 12. 2020г.) сотрудники полиции имеют право на бесплатную медицинскую помощь, в том числе на изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов и дорогостоящих материалов), бесплатное обеспечение лекарствами, другим медицинским имуществом по рецептам врачей в медицинских учреждениях системы МВД РФ. При отсутствии по месту службы, месту жительства или иному месту нахождения сотрудников милиции медицинских учреждений системы МВД РФ, медицинская помощь оказывается им беспрепятственно в иных медицинских учреждениях государственной или муниципальной систем здравоохранения в порядке, определенном Правительством РФ. Оплата этих услуг производится из средств бюджетов, за счет которых финансируются подразделения полиции. Из изложенного можно сделать некоторые выводы. Во-первых, сотрудники правоохранительных органов в отличие от лиц, работающих по трудовому договору и федеральных гражданских служащих, не подлежат обязательному медицинскому страхованию, а обеспечиваются медицинскими услугами бесплатно, из средств федерального бюджета. Во-вторых, на сотрудников правоохранительных органов не распространяются нормативные правовые акты о медицинском страховании граждан. Акты об оказании бесплатной медицинской помощи, также не могут быть применены к сотрудникам правоохранительных органов. Так, Программа государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2021 год, утвержденная постановлением Правительства РФ от 7 декабря 2029 года, содержит виды медицинской помощи, предоставляемые населению бесплатно, а также в рамках Базовой программы обязательного медицинского страхования и за счет средств бюджетов всех уровней. Среди видов медицинской помощи, предоставляемой бесплатно, значится скорая медицинская помощь, амбулаторно-поликлиническая и стационарная помощь. При этом стационарная помощь оказывается бесплатно лишь при острых хронических заболеваниях и обострениях хронических болезней, отравлениях и травмах, при плановой госпитализации с целью проведения диагностики, лечения и реабилитации, требующих круглосуточного медицинского наблюдения, а также при патологии беременности, родах и абортах и в период новорожденности. Что касается медицинской помощи, предоставляемой за счет средств федерального бюджета, то в Программе предусмотрена лишь специализированная, в том числе высокотехнологическая, помощь, оказываемая в федеральных медицинских организациях. Более широким является перечень видов медицинской помощи, оказываемой за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Однако сотрудники правоохранительных органов как федеральные государственные служащие, как правило, не обеспечиваются медицинской помощью за счет средств бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований. Кроме того, в Программе отсутствуют лекарственная помощь, санаторно-курортное лечение, медицинская экспертиза и др.
Медицинская помощь членам семей сотрудников правоохранительных органов предоставляется на несколько иных условиях. Например, члены семей сотрудников полиции имеют право на медицинскую помощь в учреждениях государственной или муниципальной систем здравоохранения и подлежат обязательному медицинскому страхованию на общих основаниях с другими гражданами.
К сказанному следует добавить, что сотрудники правоохранительных органов получают медицинскую помощь в основном в учреждениях здравоохранения, входящих в систему соответствующих правоохранительных органов (МВД России, Федеральной таможенной службы, Федеральной службы Российской Федерации по борьбе с наркотиками и др.).
Отсутствие законодательной регламентации охраны здоровья сотрудников правоохранительных органов, а также ведомственный характер обслуживающих их медицинских учреждений обусловили возникновение и развитие целой системы ведомственных нормативных правовых актов по данным вопросам. В результате сложилась такая ситуация, когда в одной из важных сфер жизни общественные отношения преимущественно регулируются актами Министерства здравоохранения и социального развития РФ, а также актами иных органов исполнительной власти. При этом медицинская помощь в основном предоставляется ведомственными учреждениями здравоохранения. Что касается последних, то на мой взгляд, их существование оправданно, поскольку предоставление медицинской помощи сотрудникам правоохранительных органов зачастую связано с необходимостью оперативного оказания услуг, а также с обязанностью медицинских работников соблюдать не только врачебную тайну, но и служебную (государственную), тайну.
В настоящее время отношения по предоставлению медицинской помощи сотрудникам правоохранительных органов регулируются в основном нормативными актами соответствующих правоохранительных ведомств. Одни из них называются «положения» и содержат не только нормы процедурного характера, но и некоторые материальные нормы. К их числу можно отнести Положение об организации в системе МВД России медицинского обслуживания, санаторно-курортного лечения в медицинских учреждениях и организованного отдыха в домах отдыха, утвержденное приказом МВД России от 24 апреля 2019г.
Более распространенными являются акты второго вида. Это акты процедурного характера. Однако и в актах процедурного характера содержится немало норм материального права.
Так, Инструкция ФСКН от 5 сентября 2005г. закрепляет содержание медицинской помощи. Согласно п. 3 Инструкции в нее входят: скорая, специализированная медицинская помощь, в том числе амбулаторно- поликлиническая и стационарная, а также лечебно-профилактические мероприятия; медицинское обеспечение оперативно-служебной деятельности органов ФСКН; санаторно-курортное лечение и отдых; санитарно- эпидемиологический надзор; проведение военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования; обеспечение лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения. К лечебно-профилактическим мероприятиям Инструкция относит медицинский осмотр, углубленное медицинское обследование, диспансерное динамическое наблюдение, контрольное медицинское обследование. В соответствии с медицинскими показаниями, выявленными в ходе лечебно-профилактических мероприятий, оказывается необходимая медицинская помощь. Лечебно-профилактические мероприятия проводятся на основе систематического анализа причин, уровня и структуры заболеваемости сотрудников.