Файл: Пособия и механизм их назначения.pdf

Введение

Актуальность темы исследования. Система пособий на территории нашей страны претерпела в последние годы существенные изменения, которые во многом обусловлены рядом социально-экономических преобразований в основных сферах жизни. Несмотря на нестабильную обстановку в стране и мире, государство принимает необходимые меры, направленные на смягчение для граждан отрицательных последствий таких явлений, как безработица, временная нетрудоспособность, техногенные катастрофы. Особое внимание уделяется семьям с детьми, материальная поддержка которых является обязательным структурным элементом поддержки материнства, отцовства и детства. Одновременно с этим, существующая система пособий не всегда способна нивелировать негативные последствия той или иной жизненной ситуации, так как сегодня по-прежнему наблюдаются разночтения в правовом регулировании социальных пособий, низкие размеры выплачиваемых денежных средств, наличие множества спорных ситуаций, возникающих между получателями пособий и субъектами, которые должны осуществлять их назначение и выплату. Вышесказанное предопределило актуальность исследования, посвященного комплексному анализу основных видов пособий на территории Российской Федерации и выявлении проблем правового регулирования в заявленной сфере.

Цель курсовой работы - провести комплексный анализ понятия и видов пособий, установленных на территории нашей страны, выявить проблемы их правового регулирования и разработать меры, направленные на совершенствование данной области.

Объект исследования - общественные отношения, которые возникают на фоне обеспечения социальными пособиями отдельных категорий граждан;

Предмет исследования - теоретические положения и нормы действующего законодательства, регламентирующие порядок назначения и выплаты социальных пособий и практика их применения.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:

1. Рассмотреть понятие пособия по системе социального обеспечения;
2. Классифицировать пособия и указать их основные виды;
3. Охарактеризовать пособие по временной нетрудоспособности;
4. Рассмотреть пособия гражданам, имеющим детей;
5. Изучить пособие по безработице;
6. Определить иные виды пособий и их особенности;
7. Выявить проблемы правового регулирования заявленной сферы;
8. Предложить возможные пути решения.

Методологическую основу курсовой работы составляет совокупность общенаучных методов, в частности метод системного анализа, формально-логический метод, исторический метод, методы анализа и синтеза. Также при написании работы были использованы частно-научные методы познания, а именно сравнительно-правовой анализ, догматический метод и формально-юридический метод.

Информационная база исследования представлена действующими НПА, а также трудами отечественных авторов в сфере социального обеспечения, материалами судебной и правоприменительной практики.

Структурно курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.

1. Общая характеристика пособий в системе социального обеспечения Российской Федерации

1.1 Понятие пособия по системе социального обеспечения

Для каждого общества характерна ситуация, когда в силу естественных причин, определенный слой населения не способен обеспечить себя средствами для существования или на самостоятельной основе выйти из затруднительной жизненной ситуации. Как правило, к данной категории стоит отнести людей с ограниченными возможностями здоровья, а также пенсионеров, малоимущих и иных граждан. На территории нашей страны, помощь таким людям оказывается государством, которое решает данную задачу посредством практической реализации социальной политики. В рамках социальной политики, государство стремится обеспечить минимальный уровень социальных гарантий, а также поддерживать оптимальное соотношение между доходами нетрудоспособного и активного населения. Для этого органы государственной власти определяют показатели минимальной оплаты труда, пенсий, социальных пособий и компенсационных выплат.

Социальное обеспечение выступает в качестве способа распределения валового внутреннего продукта (ВВП), посредством предоставления гражданам материальных благ и оптимизации их доходов в случае наступления социального риска. В настоящее время, финансирование социальной защиты реализуется за счет бюджетов всех уровней, а также специализированных негосударственных фондов (например, Пенсионного фонда или Фонда обязательного медицинского страхования).^[1] Система социальной защиты населения, которая функционирует на территории нашей страны, основывается на принципах, на базе которых реализация функций социальной защиты может осуществляться максимально эффективно и емко. К таким принципам относится принцип социальной справедливости, адресности, гуманизма, комплексности и некоторые другие.

Задачи, а также цели система социальной защиты населения, наиболее ярко проявляются в ее функциях. Стоит отметить, что данные функции имеют определенную самостоятельность, но в то же время, он тесно взаимосвязаны с системой социальной защиты в целом. Подводя итог, необходимо отметить, что необходимость проведения активной социальной политики на территории государства, обусловлено стремлением государства обеспечить социальную стабильность и потребностей современного общества. Социальная защита населения, по праву является важнейшим направлением социальной политики страны, которое заключается в поддержании и установлении необходимого социального и материального положения членов общества

В системе социального обеспечения Российской Федерации социальные пособия по праву имеют особое практическое и теоретическое значение. Определение понятия «социальное пособие» дается в ст. 1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 года № 178-ФЗ (далее-ФЗ № 178-ФЗ).^[2] Так, согласно п.2 ст.1 ФЗ № 178-ФЗ, социальное пособие - это безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Представляется, что социальное пособие выступает в качестве разновидности государственной социальной помощи и выплачивается отдельным категориям граждан, являющихся получателями социальных пособий. Кроме того, социальное пособие традиционно рассматривают через призму формы социального обеспечения на территории РФ.

Система государственных социальных пособий в Российской Федерации претерпела на современном этапе развития существенные изменения. Указанные изменения обусловлены социально-экономическими преобразованиями на территории государства, которые породили значительные перемены во всех сферах общественной жизни, в частности, в экономике, политике и социальной структуре общества. В системе социальных пособий, указанные денежные выплаты дифференцируются на различные виды. Например, в зависимости от целевого назначения пособия выделяют пособия, которые компенсируют утраченный заработок и пособия, которые предоставляются в качестве дополнительной материальной помощи. Вторым критерием дифференциации социальных пособий выступает продолжительность выплаты пособия. На основании данного критерия выделяют единовременные выплаты, ежемесячные пособия, а также ежегодные пособия. В зависимости от категории получателей различают пособия на детей, пособия гражданам, получившим определенный правовой статус и иные.

Таким образом, а настоящее время выделяют широкий спектр государственных социальных пособий, которые образуют структурированную систему и классифицируются по различным основаниям.

1.2 Классификация пособий

Дифференциация социальных пособий на территории Российской Федерации осуществляется в зависимости от категорий получателей указанных денежных выплат. В качестве основных критериев классификации пособий на территории нашей страны выступает деление по целевому назначению, по продолжительности и по источнику выплаты.^[3] Например, по продолжительности выделяют единовременные и ежемесячные пособия, а по источнику выплаты - пособия, которые выплачиваются работодателем, фондом социального страхования, региональными властями и иными субъектами правоотношений по социальному обеспечению. Как правило, правом на получение пособие при наступлении соответствующих обстоятельств обладают все граждане Российской Федерации, иностранные граждане и люди без гражданства (апатриды), проживающие на территории РФ, беженцы и вынужденные переселенцы.

В совокупности все существующие социальные пособия формируют систему социальных пособий, функционирующую на территории РФ. Так, первым видом социальных пособий являются пособия гражданам, имеющим детей, правовая регламентация которых осуществляется Федеральным законом от 19.05.1995 года № 81-ФЗ (далее-ФЗ № 81-ФЗ).^[4] В соответствии с данным нормативно-правовым актом, выделяют следующие виды пособий. Во-первых, это пособие по беременности и родам, которое выплачивается за весь период отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 дней до родов и 70 дней после родов. При многоплодной беременности или осложнениях срок увеличивается. Затем выделяют ежемесячное пособие по уходу за ребенком, которое выплачивается застрахованному лицу, которое фактически осуществляет уход за ребенком и находится в отпуске по уходу за ребенком. Выплачивается до 1,5 лет ребенка. В-третьих, это единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинские организации в ранние сроки беременности и единовременное пособие при рождении ребенка. В-четвертых, выделяют единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью и единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву. И, наконец, к данной категории вполне можно отнести ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, который проходит военную службу по призыву.

Следующая категория социальных пособий - это пособие по временной нетрудоспособности. Определение и механизм назначения указанного пособия содержится в Федеральном законе от 24.07.1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее-ФЗ № 125-ФЗ). В соответствии с п.1 ч.1 ст. 8 ФЗ № 125-ФЗ, пособие по временной нетрудоспособности назначается в связи со страховым случаем и выплачивается за счет средств на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Представляется, что указанное пособие целесообразно рассматривать через призму компенсации работнику заработка, который был утрачен им на фоне болезни. Застрахованное лицо приобретает право на получение пособия по временной нетрудоспособности в случае утраты трудоспособности вследствие заболевания или травмы или ухода за больным членом семьи. Более того, пособие назначается в случае карантина застрахованного лица или карантина ребенка в возрасте до семи лет, осуществления протезирования по медицинским показаниям в стационарном специализированном учреждении, а также в случае долечивания в российских санаториях после стационарного лечения^[5].

Также стоит рассмотреть такое социальное пособие, как пособие по безработице, которое выступает в качестве формы поддержки безработных граждан и регламентируется Законом РФ от 19.04.1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее-Закон РФ № 1032-1). Право на данное пособие приобретают граждане, которые были признаны безработными в порядке, установленном действующим законодательством^[6].

Нельзя не рассмотреть пособия, которые предоставляются вынужденным переселенцам. Так, определение понятия «вынужденный переселенец» содержится в Законе РФ от 19.02.1993 года № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» (далее-Закон РФ № 4530-1).^[7] Так, согласно ч.1 ст. 1 Закона РФ № 4530-1, под вынужденным переселенцем понимают гражданина РФ, покинувшего место жительства в связи с насилием, совершенным в отношении его или членов его семьи, преследования, либо вследствие реальной опасности подвергнуться таковому. В указанном случае речь идет о преследовании по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений. Указанные признаки должны выступать в качестве повода для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка. Стоит отметить, что вынужденным переселенцем может быть не только гражданин РФ, который покидает один субъект и переезжает в другой, но и гражданин РФ, проживающий на территории иностранного государства и вынужденный покинуть его по основаниям, указанным выше. Очевидно, что от беженца вынужденный переселенец отличается тем, что вынужденные переселенцы – это всегда граждане Российской Федерации, чего нельзя сказать о беженцах, в качестве которых выступают граждане иностранных государств, либо лица, не имеющие гражданства. Социальные пособия указанной категории граждан предоставляются не только на основании Закона РФ № 4530-1, но и на основании Постановления Правительства РФ от 16.06.1997 года № 724 «О размерах единовременного денежного пособия…».^[8] В соответствии с данным документом, право на получение пособия имеют граждане, которые получили свидетельство о регистрации ходатайства относительно признания лица вынужденным переселенцем. В случае соблюдения данного условия, гражданин имеет право на единовременное денежное пособие, которое выплачивается каждому члену семьи данного лица, а также каждому прибывшему с ним лицу, не достигшему возраста 18 лет. Размер данного пособия составляет 100 рублей. Одновременно с этим, если указанные лица будут признаны малообеспеченными, размер пособия увеличивается, и будет составлять 150 рублей на каждое прибывшее лицо.