Файл: Аппарат государственной власти (Современные проблемы государственного аппарата в управлении государством).pdf

Этот вопрос особенно актуален для России в настоящее время, когда идет интенсивное государственное строительство, многое возникает вновь или кардинально обновляется. Здесь для нас может быть очень полезен мировой опыт старых демократий, нестареющие труды великих мыслителей и теоретиков. Многие декларированные в конституции положения наполняются реальным содержанием: разделение властей, местное самоуправление, права человека и т.д.

Непосредственно организация и деятельность государственного аппарата осуществляется на основе ряда принципов, под которыми понимаются руководящие идеи, начала, лежащие в основе его создания и функционирования, и проявляющиеся как в деятельности государственного аппарата в целом, так и в его отдельных частях, структурно обособленных единицах. Большинство данных принципов закреплено в Конституции страны, либо в иных законах и нормативно-правовых актах, где они могут быть развиты и дополнены.

Аппарат государственного управления решает практически все вопросы жизни общества в области народного хозяйства (промышленность, транспорт, торговля, жилищно-коммунальное хозяйство), социально-культурного строительства (охрана здоровья, образование, социальное обеспечение).

Наиболее общие характерные признаки государственного аппарата выражаются в следующем:

1. Механизм государства состоит из людей, специально занимающихся управлением (законотворчеством, исполнением законов, их охраной от нарушений).

2. Государственный механизм представляет собой сложную систему органов и учреждений, которые находятся в тесной взаимосвязи при осуществлении своих непосредственных властных функций.

3. Функции всех звеньев государственного аппарата обеспечиваются организационными и финансовыми средствами, а в необходимых случаях и принудительным воздействием.

Также необходимо отметить, что качественная реализация государством его функций невозможна без должным образом организованного, государственного аппарата. Вся система органов государственной власти должна быть строго организована, и каждый структурный элемент должен выполнять именно те функции, которые на него возложены. Любое отклонение от этих норм ведет к сбою во всей системе управления. И именно в нашей стране вопрос эффективности работы государственного аппарата возникает особенно часто. Возможно, это обусловлено тем, что не совсем четко определено какой орган, какую функцию должен реализовывать или же одна и та же функция осуществляется несколькими органами, которые не могут или не хотят взаимодействовать.

Есть в аппарате нашего государства и ещё одна проблема сильно развитый бюрократизмом в системе органов государственной власти. Его могли бы поставить в некоторые рамки только две силы. Это либо гражданское общество, которое у нас не сформировано, либо новые бюрократы, которые более приспособляемы, более многофункциональны, готовы подвинуть старые кадры для того, чтобы занять их место, чтобы получить больше функций и в этом случае быть более компактными, более динамичными. Бюрократ – это управленец. Если он управленец, то он должен быть компетентным управленцем.

В современных условиях большое значение имеет успешность работы государственного аппарата. Четкая структуризация органов государственной власти является гарантом эффективной реализации основных задач и функций государства, с ее помощью возможно упорядочить и организовать средства государства, позволяющие достичь целей, поставленный представителями власти. Кроме того, решающее значение приобретает идея совершенствования структуры органов государственной власти, потому что это позволяет укрепить ее и обеспечить формирование устойчивых отношений между федеральными органами власти и органами власти субъектов Российской Федерации. Под структурой органов государственной власти следует понимать их внутреннее строение, позицию каждого отдельного элемента и соотношение составных частей.

В соответствии со ст. 10 Конституции Российской Федерации государственная власть осуществляется за счет ее разделения на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную, которые не зависят друг от друга. Президент РФ является главой государства и не относится ни к одной из ветвей власти, однако этот факт не говорит о том, что власть Президента располагается над всеми ветвями власти, делая их зависимыми от нее. Президент действует согласно Конституции РФ и федеральным законам, он не подчиняет себе все ветви власти, взаимодействует и сотрудничает и с Федеральным Собранием РФ, и с Правительством РФ. Рассматривая органы государственной власти в каждой из ветвей, можно проследить, что каждый из них был создан специально для осуществления определенных задач.

Таким образом, можно сказать, что задачей любого государства является выстроить такой аппарат и механизм осуществления государственной власти который способен реализовать все без исключения функции государства.

Список использованных источников:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) [Текст]//Собрание законодательства РФ. 04.08.2014. N 31. Ст. 4398.
2. Европейская хартия местного самоуправления // Собрание законодательства РФ.07.09.1998. № 36. Ст.4466. (Ратифицирована Федеральным законом от 11.04.1998 N 55-ФЗ).
3. Федеральный закон от 26.11.1996 N 138-ФЗ (ред. от 09.11.2016)"Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" // Собрание законодательства РФ, 02.12.1996, N 49, ст.5497; Российская газета - 11.11.2009.
4. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 28.09.2017)"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ.06.10.2003. № 40. Ст.3822. Российская газета - 30.09.2010.
5. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 14.02.2018)"О государственной гражданской службе Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2004. № 31. Ст.3215. Российская газета - 17.02.2010.
6. Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 26.07.2018) "О муниципальной службе в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2018)//Собрание законодательства РФ. 05.03.2007. N 10. Ст. 1152.
7. Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 23.05.2018) "О системе государственной службы Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ. 02.06.2003. N 22. Ст. 2063.

Использованная литература

1. Абдуллаев М.И., Комаров С.А. Проблемы теории государства и права. Учебник. СПб., 2013. - 307 с.
2. Актуальные проблемы теории права: Курс лекций / Под ред. К.Б. Толкачева, А.Г. Хабибуллина. Уфа, 2015. - 388с.
3. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика / Г.В. Атаманчук. - М.: РАГС, 2012. - 272 с.
4. Бабичев И.В. Местное самоуправление в современной России: некоторые итоги и перспективы // Муниципальная власть. -№ 1.-2017. С.10.
5. Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник. Часть общая.М., 2014.
6. Братановский С.Н., Линник В.В. Правовая организация управления библиотечным делом в России / Под ред. С.Н. Братановского. Саратов, 2017.
7. Братановский С.Н., Царев Ю.Н. Муниципальная система образования в России: правовые основы организации и деятельности. Волгоград, 2014. С.14.
8. Брызгалов, А.И. Юридическая наука сегодня: теоретико-методологические проблемы, которые ждут решения / А. И. Брызгалов // Журнал российского права. – 2018. - № 6. – С. 44-50.
9. Буравлев Ю.М. Конституционно-правовые основы государственной службы и целесообразность ее интеграции с муниципальной службой // Конституционное и муниципальное право. 2016. N 10.
10. Буров А.Н. Местное самоуправление в России: исторические традиции и современная практика. Ростов-на-Дону, 2016.
11. Володин А.М., Немчинов А.А. Муниципальная служба: Справочное пособие. М.: Дело и сервис, 2017.
12. Власова, Т.В. Теория государства и права / Т.В. Власова. - М.: Книга по Требованию, 2012. - 226 c.
13. Головистикова, А. Проблемы теории государства и права. Учебник / А. Головистикова, Ю. Дмитриев. - М.: Эксмо, 2005. - 832 c.
14. Горшенева, И.А. Теория государства и права. Гриф МВД РФ / И.А. Горшенева. - М.: Юнити-Дана, 2013. - 910 c.
15. Жинкин, С.А. Теория государства и права. Конспект лекций / С.А. Жинкин. - М.: Феникс, 2017. - 602 c.
16. Исаков, Владимир Теория государства и права 3-е изд., пер. и доп. Учебник для бакалавров / Владимир Исаков. - М.: Юрайт, 2016. -830 c.
17. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Служебное право: Учебник для юридических вузов. М.: Дашков и К, 2013.
18. Глушко Е.К. Правовое регулирование муниципальной службы в Российской Федерации // "Центр публично-правовых исследований", 2017.
19. Гриценко Е.В. Координация и контроль в системе взаимоотношений органов регионального и муниципального управления в Российской Федерации // Муниципальное право.- 2016. -№ 4.-С.7.
20. Гусенбеков И.И. Некоторые аспекты взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов Российской Федерации // Журнал российского права.- 2016. -№ 6. -С.17.
21. Еремян В.В. Очерки муниципальной историографии. Древняя Русь (от общины-рода к общине-государству): Монография. М.: Академия права и управления, 2013.
22. Керимов, Д.А. Методологические функции философии права / Д.А. Керимов // Государство и право. - 2005. - № 9. - С. 15-22.
23. Мартышин, О.В. О концепции учебника теории государства и права / О. 28. Мартышин О.В.// Государство и право. – 2002. - № 8. – С. 59-67.
24. Протасов, В.Н. О насущной потребности в новой учебной дисциплине – «Общей теории процессуального права» / В.Н. Протасов // Государство и право.- 2017. - № 12. – С. 53-59.
25. Чечулина. А.А. Сущность государственного аппарата и власти: основные подходы.//Право и политика. -2017. -№10. стр.45.