Файл: Понятие и классификация функций государства ( Теоретические аспекты функций государства ).pdf

Функция развития науки, образования и культуры осуществляется путем поддержки развития науки и культуры, путем развития киноиндустрии, телевидения, музыки, живописи, литературы, искусства и театра, физической культуры и спорта, путем продвижения здорового образа жизни, сохранение памятников и скульптур, музеев и библиотек, развитие школ и высшего образования. Данная функция законодательно регулируется законами, такими как Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012 N 273-ФЗ, Указ Президента РФ от 06.01.1996 N 15 (с изм. от 18.08.1996) "О государственной поддержке Российского фонда культуры" и других законодательных актах.

Осуществление идеологической функции обуславливается, в частности и тем, что государство «не имеющее идеологии», не осуществляющее последовательное воздействие на духовную сферу жизни общества неизбежно будет сталкиваться со значительными трудностями при реализации своей внутренней и внешней политики. И хотя в любом цивилизованном обществе существуют объективные условия, обосновывающие необходимость государственной власти, идеологическая функция в этой связи может рассматриваться и как одно из важнейших средств укрепления ее легитимности.^[28]

Основной проблемой развития данной функции является нехватка денежных средств у государства на развитие культуры, образования и науки, но при этом государство полностью оплачивает расходы на стимулирование технического прогресса и на научно-технические исследования.

Государство осуществляет еще множество функций, такие как обеспечение, поддержка и развитие здравоохранения, хотя данная система разваливается в России в связи с оптимизацией, обеспечение национальной безопасности, строительство и улучшение дорог, городов, сельских поселений, функции по борьбе со стихийными бедствиями и другие внутренние функции государства.

2.3. Внешние функций государства

Внешние функции государства реализуются за пределами страны, где данное государство является субъектом международных отношений. Мировые проблемы и некоторые внутренние проблемы государств легче решать совместными усилиями и с поддержкой других государств.

К основным внешним функциям относят обеспечение мира и поддержание мирового порядка, международное сотрудничество и оборону страны. Функция обеспечения мира и поддержания мирового порядка является основной в межгосударственных отношениях, так как данная функция обеспечивает мир между государствами и предотвращает войну, чтоб межгосударственные отношения не привели к гибели цивилизации.

Функция международного сотрудничества осуществляется путем поиска союзников среди других государств, заключением договорных отношений с ними в различных сферах жизни мирового сообщества. Данная функция включает в себя ряд таких подфункций, как сотрудничество с другими странами для решения глобальных проблем, сотрудничество со странами СНГ и другие подфункции. Сотрудничество со странами СНГ позволяет выстроить с ними соглашение о совместной охране границ или же о защите прав переселенцев, о создании единой информационной системы. На данный период времени, в период пандемии, в России осуществлялась функция защиты прав российских граждан, которые находятся за ее территорией. Межгосударственные отношения могут как положительно сказываться на государство, так и могут иметь негативные последствия, которые могут привести к экономическим трудностям, конфликты и войны вблизи границы государства. Особо важную роль в межгосударственном сотрудничестве играет взаимодействие Российской Федерации с другими странами по решению глобальных проблем, к которым относят: проблемы освоения космоса, охрана природных территорий, Мирового океана, предотвращение крупных аварий и ликвидация их последствий, борьба с мировыми эпидемиями и болезнями (данную функцию мы можем наблюдать в настоящий период времени), борьба с терроризмом, борьба с распространением наркотиков.

Функция обороны страны необходима для защиты государства от внешних противников, для охраны территории страны, данная функция зародилась вместе с государством и реализуется по сей день. В России эта функция очень хорошо развита и находится на высоком уровне. Не нужно забывать, что в истории существовало много войн и интерес к чужому богатству и к чужим территориям не угасает и всегда нужно оставаться на чеку. Поэтому функция обороны страны реализуется пока существует охрана территориальной целостности. Реализацией функции обороны в России занимаются государственные вооруженные организации, к которым относят:

1. Службы внешней разведки;
2. Службу безопасности, защищает конституционный строй от внешних посягательств.
3. Полиция, которая является основой для обеспечения общественного порядка.

Данные организации реализуют функцию защиты территории и границы от внешних посягательств, гарантируют безопасность граждан и обеспечивают общественный порядок.

Функцию борьбы с международным терроризмом и экологическую функцию некоторые авторы выделяют отдельно, так как эти функции являются важными и актуальными в настоящее время.

По данной главе можно сделать вывод, что классификация функций государства осуществляется по многим критериям, общепринятым критерием служит деление функций на внутренние и внешние. Внутренние и внешние функции государства взаимодействуют, взаимодополняют друг друга и могут являться общими функциями и осуществляются как внутри страны, так и за ее пределами. К внутренним функциям относят функции, которые связаны со сферами жизни общества, то есть политические, экономические, социальные, идеологические, экологические и другие, а к внешним функциям относят функции, которые осуществляются за пределами государства, к таким функциям относят: функцию обороны страны, функцию международного сотрудничества и поддержания мирового правопорядка. Данные межгосударственные отношения необходимо заключать, развивать и регулировать. Внутренние функции определяют цели и задачи государства внутри страны, а внешние функции акцентируют внимание на интересы сторон в межгосударственных отношениях.

Охарактеризовав каждую функцию государства, появляется возможность изучить содержание государственной деятельности в настоящее время.

Глава 3. Формы и методы осуществления функций государства

3.1. Формы осуществления функций государства

Государство осуществляет свои функции в особых формах, которые представляют собой способы упорядочения деятельности государства, его органов и граждан, посредством которых реализуются его функции.^[29]

Формы осуществления государственных функций подразделяют на правовые и неправовые, первые являются деятельностью органов государства, которая непосредственно связана с созданием и реализацией юридических актов (правоприменительная, правотворческая и правоохранительная), вторые - заключаются в однородной по внешним признакам деятельность государства, которая не несет юридических последствий (экономические, организационные, политические, идеологические). ^[30] Такая форма осуществления государственных функций как правотворчество подразумевает под собой издание законов и нормативно-правовых актов.

По мнению Зульфугарзаде Т.Э.^[31] предпочтительной классификацией основных форм осуществления функций государства является их деление на правовые и организационные. При этом среди правовых обычно называют законодательную (правотворческую), управленческую (исполнительную), судебную (правоохранительную) и контрольно-надзорную, а к организационным формам относят создание государственных органов, создание структурных подразделений, материальная составляющая их работы, подбор кадров для этих органов, их делопроизводство и статистика.

Правоприменительная деятельность, которая является правовой формой осуществления функций государства, является обоснованием, конкретизацией и реализацией положений законов и других правовых документов. В результате этой деятельности получается правоприменительный акт, или же указ, также решение суда.

Неправовая форма осуществления функций является однородной по своим внешним характеристикам деятельности государства, которая не влечет за собой юридические последствия. Существуют следующие неправовые формы государственной деятельности:

1. Организационно-регламентирущая, которая связана с планированием, программированием, контролем и обеспечением государственной деятельности материальными и техническими ресурсами, например заседание органов государства, бухгалтерский учет или статистика;
2. Организационно-хозяйственная, которая включает в себя предоставление дотаций, кредитование и размещение государственных заказов и др;
3. Организационно-идеологическая в форме выражения – пропаганда или какое-либо иное воздействие с помощью идеологии на население;
4. Организационно-политическая, то есть международные переговоры или согласование каких-либо политических методов и сил.

Неправовые формы осуществления государственных функций могут осуществляться через правовое регулирование, то есть, например, утверждение какого-либо плана приказом или закрепление размера заработной платы государственных служащих в нормативно-правовом акте.

Любая функция государства осуществляется одновременно в правовых и в неправовых организационных формах. Реализация функций государства не представляется возможной без конкретных методов их осуществления.

3.2. Методы осуществления функций государства

Методами осуществления функций государства называют способы воздействия на поведение людей. Выделяют три основных метода реализации функций государства: метод убеждения, метод принуждения и метод поощрения. Существуют и другие методы, но в свою очередь, они используются не всегда.^[32]

Государство, для осуществления своих функций, использует различные методы, основным методом выступает метод убеждения, который предполагает повышение и улучшение уровня правовой и политической культуры населения, а также проведение воспитательной работы и убеждение в целесообразности проведения различных мероприятий государством для решения конкретных стоящих перед ним задач. В данном методе государство убеждает в необходимости и правильности выбранного направления решения задач.

Вторым методом является метод принуждения, который осуществляется при применении наказания для правонарушителей, для наложения обязанностей и запретов на осуществление каких-либо противозаконных действий. Любые запреты и наложение определенных обязанностей возникает без делания субъектов действия, именно поэтому данный метод называется методом принуждения.

Метод поощрения, или как называют его многие авторы, метод стимулирования предполагает стимулирование и поощрение и реализацию общественной деятельности, которая приносит пользу, то есть государство создает условия, при которых субъекты будут заинтересованы в осуществлении какой-либо полезной деятельности, например, если организация принимает на работу людей-инвалидов, то для данной организации предусмотрены поощрения в виде налоговых льгот.

Иногда у государства используются такие методы как рекомендательный, то есть ориентирует граждан на определенную модель поведения, на некий идеал для общества., контрольно-надзорный метод, то есть он подразумевает деятельность специальных государственных органов контроля, например прокуратуры.

Вне зависимости от основного признака государства – правового характера, функции государства могут осуществляться и неправовыми методами, которые включают в себя большой объем организационно-подготовительной работы и представляют деятельность, которая необходима для осуществления функций государства. Данная деятельность, а именно: контрольная, воспитательная, информационная, идеологическая и прочие виды не связаны с действиями, которые имеют юридическую силу и влекут за собой правовые последствия. Например, такой деятельностью является работа с социологическими исследованиями.